四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 宋文青

一、引言

由于目前我國(guó)地震災(zāi)害頻繁，災(zāi)后重建工作也成為了社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，充分運(yùn)用好災(zāi)后重建資金來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展是十分必要的。有資金的投入，就需要對(duì)資金的績(jī)效進(jìn)行研究。目前對(duì)災(zāi)后重建資金績(jī)效的研究比較少，并且都主要集中于理論層面的研究，缺乏對(duì)實(shí)際案例的實(shí)證研究。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理目前大多數(shù)學(xué)者在災(zāi)后重建資金績(jī)效評(píng)價(jià)上從以下四個(gè)的視角出發(fā)。

二、研究視角

總的來(lái)說(shuō)，可以將災(zāi)后重建資金績(jī)效管理分為四個(gè)視角：重建資金的來(lái)源與籌措、資金的支持、資金的投向、資金的績(jī)效。

(一)資金的來(lái)源與籌措

中國(guó)農(nóng)村的災(zāi)后重建事業(yè)建立在重建資金投入的基礎(chǔ)之上，我國(guó)農(nóng)村的重建資金主要來(lái)源于中央政府財(cái)政支出，根據(jù)目前的我國(guó)的現(xiàn)狀，財(cái)政支出已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足重建資金的需求。在目前資金缺口的壓力之下，楊萍（2008）、朱乾宇（2004）認(rèn)為災(zāi)后重建應(yīng)采取多元化的籌資和利用方式，發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，資金的投入地方財(cái)政和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付為輔，多渠道籌集資金，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行非財(cái)政籌資，合理地進(jìn)行金融創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，從而確保資金的有效籌集和利用；周法興（2011）認(rèn)為在災(zāi)后重建過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政職能，多渠道積極籌措、合理安排、科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)管災(zāi)后重建資金；那保國(guó)、何志毅（2011）通過(guò)“一企一村”模式，提出利用中國(guó)眾多企業(yè)的社會(huì)責(zé)任來(lái)解決災(zāi)后重建資金籌集問(wèn)題，從社會(huì)責(zé)任和民族精神的層面解決資金籌集問(wèn)題；由于貧困村災(zāi)后重建資金具有涉及面廣、需求量大、時(shí)間緊迫和政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，將不同的重建模式的資金采取不同的資金籌集方式，主要從重建資金的制度方面入手解決資金籌集問(wèn)題（幸宇，2012）。

(二)資金的支持

目前我國(guó)地震災(zāi)后重建的資金支持比較單一，主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金的支持。但是現(xiàn)在僅僅主要依靠財(cái)政支出資金的支持顯然是不現(xiàn)實(shí)的，資金的不足會(huì)導(dǎo)致重建速度減慢，從而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。王鳳京（2009）以汶川地震為背景針對(duì)災(zāi)后重建資金需求量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，在不同資金的支持的角度下提出了災(zāi)后重建資金應(yīng)以財(cái)政資金為引導(dǎo)下的多元化道路，最大程度的發(fā)揮資金效益；在災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建融資、引資與吸引民間資金的環(huán)境條件的研究中，我們需要加快災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)吸引民間資金參與災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展的支持力度（紀(jì)盡善，2010）；潘兆宇、王玉峰（2014）針對(duì)災(zāi)后重建不同資金支持存在著總量不足、來(lái)源單一、投向結(jié)構(gòu)不合理、銀行支持力度不夠、資金使用重點(diǎn)和效率有待優(yōu)化等問(wèn)題提出了我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟多種籌資渠道、創(chuàng)新金融支持機(jī)制、和優(yōu)化重建資金的投向結(jié)構(gòu)的建議。

(三)資金的投向

關(guān)于重建資金的投向的問(wèn)題上，莊天慧、陳秀蘭、傅新紅（2011）針對(duì)貧困村災(zāi)后重建資金投向的不同影響因素（受災(zāi)程度、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)文化、農(nóng)戶(hù)意愿等）分析提出了重建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃重建資金的使用、提高農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得重建資金在重建中得到有效利用。

(四)資金的績(jī)效

資金績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到資金和績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面的內(nèi)容，科學(xué)合理的資金績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于有效遏制財(cái)政資金的浪費(fèi)，促進(jìn)資金效益的提高。在已有的研究中，通過(guò)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目中的資金的利用進(jìn)行分析，依據(jù)資金時(shí)同價(jià)值和價(jià)值工程等理論，從而提高災(zāi)后重建工作科學(xué)管理水平和站在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度以最低的資金成本創(chuàng)造更大的價(jià)值（吳育軍、張芮，2009）；鐘煒、陸曉春、蘇永青（2009），郭明建（2011）分別從公共財(cái)政績(jī)效的觀(guān)點(diǎn)和資金來(lái)源出發(fā)對(duì)災(zāi)后重建資金管理體系進(jìn)行研究，在資金管理問(wèn)題上將制度建設(shè)、分類(lèi)管理、檢查手段和責(zé)任制度等方法結(jié)合在一起，在一定程度上形成了用好資金的目的，提出了資金監(jiān)管的新視角；王鳳京、范嘉毅（2012）認(rèn)為災(zāi)后重建過(guò)程中財(cái)政資金的績(jī)效管理應(yīng)采用項(xiàng)目績(jī)效和綜合績(jī)效相結(jié)合的管理方式，通過(guò)吸引其他社會(huì)資金，促進(jìn)政府財(cái)政資金績(jī)效管理；加快財(cái)政績(jī)效管理的立法，為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供法律和制度保證，構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完整的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；綦好東、張良剛（2014）采取主層次分析方法認(rèn)為政府應(yīng)該加大支農(nóng)資金投入，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，加大科技投入，加快支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)而提高支農(nóng)資金績(jī)效。

三、文獻(xiàn)評(píng)述

重建資金從來(lái)源、籌集、投向、績(jī)效管理四個(gè)方面對(duì)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得到我們可以通過(guò)多渠道籌資、合理發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、建立資金管理制度、分類(lèi)管理資金、合理規(guī)劃資金、合理的監(jiān)督和檢查機(jī)制、社會(huì)責(zé)任與民族精神等方面提高資金使用效率。

不同的實(shí)際資金使用情況需要建立不同的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。站在財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以看做成本和收益的關(guān)系，如何用最低的成本創(chuàng)造最高的收益（即成本效益法），通過(guò)此方法可以合理的控制資金使用成本，從而提高資金績(jī)效；站在項(xiàng)目評(píng)估的角度來(lái)看，扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以看做投入與產(chǎn)出的關(guān)系，通過(guò)對(duì)不同資金投資的領(lǐng)域進(jìn)行歸類(lèi)，得到投入產(chǎn)出比，則可得到該資金最基本的使用情況。由此可以將研究問(wèn)題數(shù)字化，從定量的角度出發(fā)，輔之以定性的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而提出關(guān)于扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策和建議。

[1]那保國(guó).何志毅.基于CSR視角的“一企一村”農(nóng)村災(zāi)后重建資金籌集模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2011（11）

[2]幸宇.巨災(zāi)后農(nóng)房重建資金籌集的創(chuàng)新與完善——基于汶川特大地震災(zāi)后四川農(nóng)房重建實(shí)踐[J].西南金融2012(09)

[3]紀(jì)盡善.災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建融資、引資與吸引民間資金的環(huán)境條件研究[J].西南金融2010(06)

[4]潘兆宇.王玉峰.蘆山地震災(zāi)后重建的資金支持研究--以四川省寶興縣為例,2014（08）