□靖裕思

2014年10月中國共產(chǎn)黨召開的第十八屆四中全會是我黨第一次專題研究依法治國問題的具有重大歷史意義和深遠影響的會議，會議作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》中首次明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)更高目標(biāo)的追求。全面推進依法治國基本方略體現(xiàn)了人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律，反映了建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，代表了全黨、全國各族人民的共同愿望和根本利益。

黨的十八大提出了“讓權(quán)力在陽光下運行，建立健全輿論監(jiān)督機制”的要求，而這次四中全會的《決定》將對依法治國、有效開展我國輿論監(jiān)督、推動輿論監(jiān)督依憲依法開展產(chǎn)生重大而深遠的影響。聯(lián)系到當(dāng)今的新聞事業(yè)和新聞工作，特別是推動我國輿論監(jiān)督的開展，筆者通過對四中全會《決定》的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，認(rèn)為依憲依法管理輿論監(jiān)督主要是各級黨委和宣傳部門應(yīng)積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，依法處理輿論監(jiān)督中的失當(dāng)與問題，保障和促進我國輿論監(jiān)督依憲依法有效開展。

一、各級黨委和宣傳部門應(yīng)積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督

重視新聞批評和輿論監(jiān)督不僅是執(zhí)政黨的一項方針政策，而且是我國公民和新聞媒體享有的一項基本的憲法權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》提出，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，該條文明確公民有言論自由。憲法還規(guī)定了公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出建議和批評的權(quán)利。黨的四中全會提出了依法治國的總目標(biāo)，要求我們的輿論監(jiān)督工作也必須依法開展。

新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，就是在進行輿論監(jiān)督采訪和報道時要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，遵守社會公德，恪守職業(yè)道德，努力做到“敬業(yè)奉獻、誠實公正、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、嚴(yán)守法紀(jì)”，堅決抵制有償新聞、虛假報道、低俗之風(fēng)等消極腐敗現(xiàn)象，依靠行業(yè)自律，接受社會監(jiān)督，維護輿論監(jiān)督的嚴(yán)肅性、正義性和權(quán)威性。[1]

新聞媒體依憲依法積極有效地開展輿論監(jiān)督，還需要主客觀和內(nèi)外部等條件的保障和促進，從外部條件來說，筆者認(rèn)為首先需要各級黨委和宣傳部門積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

回望和總結(jié)我國輿論監(jiān)督的歷程，新中國成立60多年來我國輿論監(jiān)督開展得好的時候，一般來說都是各級黨委和宣傳部門積極支持、熱情鼓勵的結(jié)果，而開展得不好的時候，往往就是一些地方的黨委和宣傳部門沒有很好支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督的結(jié)果。新聞媒體是黨的事業(yè)的一部分，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該像重視黨的其他事業(yè)一樣重視和支持新聞媒體的工作，特別是輿論監(jiān)督的開展。我國實行的是黨管媒體的制度，黨管媒體一方面是對媒體的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是為媒體發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持媒體依法開展各項工作，其中重要的就是積極支持、鼓勵新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。那么各級黨委和宣傳部門應(yīng)該怎樣支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督呢？

（一）改善對新聞輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大報告明確而坦率地提到要 “更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，這應(yīng)該和必須是改進新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的指南針。然而一些地方在多年的實踐中規(guī)定 “黨報不得批評同級黨委”，給輿論監(jiān)督帶來的弱化、虛化和異化，使新聞輿論監(jiān)督的效果大打折扣。那么，如何“更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，改善對新聞事業(yè)、對輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和管理，讓新聞輿論監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分有效地行使和發(fā)揮其職能和作用呢？

首先，改善對新聞輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和對新聞的法治統(tǒng)一起來。應(yīng)該根據(jù)我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和指導(dǎo)新聞輿論監(jiān)督工作，以利于依憲治國、依法治國更好地實行。可是，我們常常把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理解為黨可以凌駕于一切組織之上，以為強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就意味著黨的活動可以不受任何約束，黨的權(quán)力范圍可以不受任何限制，而沒有認(rèn)識到，黨同政府和其他社會組織一樣，必須嚴(yán)格地在自己和人民一起制定的國家憲法、法律的范圍內(nèi)進行活動。因此，各級黨組織不應(yīng)越過各項法律去要求媒體這樣干或那樣干。具體來說，黨對新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)包括對新聞輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該側(cè)重在思想、政治、路線方面的領(lǐng)導(dǎo)，選好新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的新聞工作者。

其次，應(yīng)該建立強有力的新聞輿論監(jiān)督體系。為了促進我國新聞輿論監(jiān)督的有效開展，筆者認(rèn)為，管理決策層應(yīng)該與時俱進，根據(jù)發(fā)展的媒介生態(tài)和政治生態(tài)，根據(jù)黨的倡揚和承諾給人民群眾的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)的政治訴求，制定關(guān)于加強和促進新聞輿論監(jiān)督的決定或關(guān)于在新聞媒體上開展批評與自我批評的決議。

再次，要充分發(fā)揮主流媒體在輿論監(jiān)督工作中的作用。按照中共中央辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》（2005年）的要求，加強和改進輿論監(jiān)督工作。根據(jù)十八屆四中全會的《決定》精神，宣傳主管部門和新聞媒體應(yīng)建立輿論監(jiān)督管理和行使的清單管理制度，改進和完善輿論監(jiān)督的各項工作。要加強新聞采編隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實《中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》，努力提高新聞工作者的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。編輯記者應(yīng)該正確運用輿論監(jiān)督的權(quán)利，在新媒體環(huán)境下，努力提高輿論監(jiān)督的水平。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識輿論監(jiān)督，支持媒體開展輿論監(jiān)督

要推動和促進我國輿論監(jiān)督積極有效地開展，首要的是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識涉及輿論監(jiān)督的問題，增強他們的輿論監(jiān)督素養(yǎng)和運用、應(yīng)對能力。當(dāng)然，首先是正確認(rèn)識輿論監(jiān)督重要性、必要性的問題。而搞批評報道的最大困難來自有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是主管新聞宣傳的領(lǐng)導(dǎo)部門。較長一段時期以來，有些部門和有些同志在理論上輕視報紙的輿論監(jiān)督作用，在實踐上總認(rèn)為輿論監(jiān)督暴露了問題、暴露了陰暗面，不利于社會穩(wěn)定。

曾經(jīng)擔(dān)任深圳蛇口工業(yè)區(qū)黨委書記的袁庚，在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時說:“我認(rèn)為新聞監(jiān)督是人類文明的產(chǎn)物，是人類創(chuàng)造的政治文明，既不姓‘資’，也不姓‘社’。所以，我在蛇口放開了輿論，實行新聞自由，只要你遵守憲法，不號召推翻共產(chǎn)黨政權(quán)，不是人身攻擊，造謠惑眾，不渲染色情暴力，你要登什么就登什么?！痹谶@位開明的黨委書記的堅持下，當(dāng)年 《蛇口通訊》就登了多篇指名道姓批評他的文章。如果中國大陸各級領(lǐng)導(dǎo)都能有他這樣的態(tài)度和胸襟，那么輿論監(jiān)督一定會卓有成效。

曾經(jīng)擔(dān)任湖南省委副書記的鄭培民生前認(rèn)為，各級黨委和政府要誠心誠意歡迎和鼓勵新聞輿論部門對自己進行監(jiān)督，面對正確的輿論監(jiān)督，要勇于修正自己的缺點和問題，減少工作中的失誤。

（三）尊重新聞媒體的運作規(guī)律，給予它依據(jù)憲法開展輿論監(jiān)督的自主權(quán)

依憲依法開展輿論監(jiān)督。作為各級黨委和宣傳部門應(yīng)該尊重新聞媒體的運作規(guī)律，給予新聞媒體依憲依法開展輿論監(jiān)督的自主權(quán)，以促進和調(diào)動新聞媒體開展輿論監(jiān)督的主動性和積極性。

我們知道，新聞媒體有其自身的運作規(guī)律，新聞媒體的運作規(guī)律是指運用新聞手段，達到溝通社會和引導(dǎo)輿論的目的。新聞事業(yè)既是一個國家和社會的信息集散中心，也是國家和社會的輿論集散中心。作為新聞資產(chǎn)的所有者，有必要依法管理和調(diào)控新聞事業(yè)的傳播行為和經(jīng)營活動。我國的新聞媒體是黨管媒體，各級黨委和宣傳部門應(yīng)該在尊重新聞媒體運作規(guī)律的前提下，給予新聞媒體依據(jù)憲法和法律開展輿論監(jiān)督的自主權(quán)，使新聞媒體更有效地開展輿論監(jiān)督。

各級黨委和宣傳部門給予新聞媒體自主權(quán)，讓新聞媒體在進行采訪報道時，充分行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，這樣才能客觀深入地調(diào)查，實事求是地開展輿論監(jiān)督。這就要求政府部門和職能部門在新聞媒體進行調(diào)查報道時，尊重新聞媒體的運作規(guī)律，防止不必要的麻煩和錯誤出現(xiàn)。

各級黨委和宣傳部門應(yīng)該允許新聞媒體有其相對獨立的社會地位和發(fā)揮其作用的廣闊空間，不應(yīng)該去干涉新聞媒體具體的輿論監(jiān)督活動。各級黨委和宣傳部門對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在法律所規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進行。

如上所述，黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)，是指黨應(yīng)該對新聞媒體的政治方向、開辦宗旨和無產(chǎn)階級性質(zhì)進行規(guī)范，使新聞媒體能夠堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳社會主義政治文明和精神文明，在意識形態(tài)領(lǐng)域成為黨開展斗爭的得心應(yīng)手的有力武器。黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該凌駕于以憲法為核心的現(xiàn)行法律體系之上，而應(yīng)該在法律所規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進行領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)（當(dāng)然包括新聞事業(yè)）前進的核心力量，但黨對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也必須是“合憲合法”的。

黨的十八大后，中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，而1953年以后的“黨報不得批評同級黨委”等限制了黨報和其他新聞媒體在憲法和黨的法規(guī)之下開展輿論監(jiān)督，這些規(guī)定很大程度上影響、消解和阻礙了黨的十七大、十八大精神的貫徹實施，如果不能廢止這些規(guī)定，必然會阻礙新聞批評和輿論監(jiān)督的有效開展。

甘惜分先生提出，要給報紙編輯部一定權(quán)力，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下給他們相對的獨立自主權(quán)，在報紙批評問題上讓他們獨立負(fù)責(zé)?！蔼毩⒇?fù)責(zé)”這四個字來自1950年中共中央《關(guān)于在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定》，現(xiàn)在應(yīng)重申前議，容許報紙編輯部從黨和人民的最高利益出發(fā)決定該不該公開批評以及批評的分寸等。要信任編輯部，既然黨委把黨的言論機關(guān)的重任交給了黨性很強的同志，就應(yīng)該讓他們大膽工作。甘惜分先生的這一意見很有道理，各級黨委和宣傳管理部門既要考慮新聞媒體開展輿論監(jiān)督工作的特殊性，又應(yīng)該尊重和信任新聞工作者，支持新聞媒體積極有效地開展輿論監(jiān)督。

二、依法處置新聞媒體在輿論監(jiān)督中存在的問題

新聞媒體開展輿論監(jiān)督和其他部門所從事的工作一樣，難免出現(xiàn)問題，那么輿論監(jiān)督在出現(xiàn)問題和失當(dāng)時，我們應(yīng)該依據(jù)法律予以處理，該由司法部門依法處理的由司法部門處理，而不是依據(jù)某個部門或某個領(lǐng)導(dǎo)人的意見來隨意處理新聞媒體出現(xiàn)的問題。

中共中央政治局常委劉云山曾說過，法治是國家強盛的基石……重要的是弘揚法治精神、強化問題導(dǎo)向、堅持依法辦事。用公平公正的司法實踐展示法治的力量、堅定人們對法治的信心，在全社會樹立憲法和法律至上的理念、一切以法律為準(zhǔn)繩的理念、法律面前人人平等的理念。堅持依法辦事，在輿論監(jiān)督中出現(xiàn)失當(dāng)問題由法律來處理，而不是依據(jù)一些管理部門和某些領(lǐng)導(dǎo)人的意見來處理問題。法律一方面是為新聞工作者從事新聞采訪和輿論監(jiān)督提供保障，另一方面，法律還對輿論監(jiān)督活動予以保護，是對新聞侵害行為作出限制，保護被監(jiān)督人的合法利益。

新聞媒體開展輿論監(jiān)督是憲法賦予新聞媒體的責(zé)任、權(quán)利和權(quán)力。但是新聞媒體開展輿論監(jiān)督，必須遵守有關(guān)的法律法規(guī)，必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行新聞活動，不得侵犯公民的合法權(quán)益，避免新聞官司。不容否認(rèn)，個別新聞媒體和新聞從業(yè)者在監(jiān)督采訪中程序不合法、不合理、不合乎道德，為獲取報道資料采取一些非正當(dāng)手段，甚至涉嫌侵犯采訪對象隱私。這會導(dǎo)致輿論監(jiān)督不僅沒有辦法有效開展，實際存在的問題得不到解決，還會讓民眾對媒體的信任度大打折扣。遇到這樣的情況，理應(yīng)受到法律的懲處。據(jù)報道，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》、21世紀(jì)網(wǎng)、《理財周刊》利用其在財經(jīng)界的廣泛影響力，與上海潤言、深圳鑫麒麟等公關(guān)公司相互勾結(jié)，指使下屬媒體記者通過各種途徑主動挖掘、采編擬上市公司、上市公司等的負(fù)面信息，并以發(fā)布負(fù)面報道為要挾，迫使200多家公司與其簽訂“合作”協(xié)議，收取高額“廣告費”。相關(guān)人員已于2014年10月分別受到應(yīng)有的法律制裁。這些就是依法管理輿論監(jiān)督行為和查處違法媒體和記者的有力舉措。

利用法律武器來解決輿論監(jiān)督中的失當(dāng)與問題，是符合我國憲法規(guī)定的。憲法第五十三條規(guī)定:“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！彼泄癜ㄐ侣劽襟w的輿論監(jiān)督行為都必須是一種依法行為，是一種道德的監(jiān)督，既不能損害社會公德，也不能影響社會公共秩序。《決定》也呼應(yīng)了憲法中提出的“堅持法律面前人人平等”的觀點，因為平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。我們必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，不是由領(lǐng)導(dǎo)說了算，而應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)，依法處理輿論監(jiān)督中的失當(dāng)和問題，不然將導(dǎo)致媒體失去積極性，使輿論監(jiān)督無法發(fā)揮作用。