孫少茹 王 霞

淺議高?？v向科研經費的管理及對策

孫少茹 王 霞

近年來，隨著國家對科研投入的增加，高?？蒲薪涃M大幅增長，高?？蒲薪涃M尤其是縱向科研經費已經成為高校事業(yè)收入的主要來源。因此，如何將縱向科研經費管好用好就成為高校財務管理的核心內容之一。

高校；縱向科研；管理；對策

近年來，隨著國家對科研投入的增加，高?？蒲薪涃M大幅增長，高?？蒲薪涃M已經成為高校重要的資金來源，而科研經費中絕大部分為縱向科研經費（筆者所在的學?？v向科研經費占科研經費總量約76%），縱向科研經費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的經費，縱向科研項目經費一般金額較大，少則十幾萬，多則達幾百萬甚至上千萬?？v向科研經費的管理水平直接影響著高校財務管理水平的提升，高校如何管好用好，提高縱向科研經費的使用效益，便成為高校財務管理的核心內容之一。

一、高?？v向科研經費管理的現狀及問題

1.項目管理與經費管理相脫節(jié)

目前，大多數高校設有科研管理部門，主要負責科研項目申報、中期檢查、結題驗收等，高校科研管理部門只重視爭取科研項目并提取管理費，而不審查對縱向科研經費使用的合理性和有效性，而高校財務部門則對縱向科研經費核算時只審核發(fā)票內容是否合理，缺乏對項目經費總體的管理和有效監(jiān)督，加之兩個部門之間缺少有效的溝通，長此以往，形成項目管理與經費管理嚴重脫節(jié)，導致不能通過經費管理有效的控制項目進程。

2.預算與決算相脫離

近年來，對縱向科研項目進行結題驗收或審計檢查中發(fā)現，縱向科研經費支出決算和預算差異較大，甚至完全脫離。許多高?？蒲腥藛T認為科研經費是自己爭取的來的，經費的使用權歸課題組所有，可以隨意支配，另外，財務部門沒有時間也沒有力量對全校所有的科研項目預算進行審核，在縱向科研經費報銷時只考慮了票據內容的合理性，而無法對科研經費是否按照預算科目和預算額度報銷進行審核。在這種情況下縱向科研經費支出中出現了大量的勞務費、差旅費，甚至餐費等與科研業(yè)務無關的支出，致使縱向科研經費沒有發(fā)揮應有的作用，使用效益低，從而給項目結題和審計檢查帶來障礙。

3.財務內部監(jiān)督機制不完善

近年來，國家出臺了相關科研尤其是縱向科研經費的管理辦法。為此，許多高校根據自身實際也出臺了相關科研經費管理辦法，大多是從財務的角度進行管理。財務人員不熟悉科研工作規(guī)律，而且許多高校對科研項目的立項、經費撥入、使用、結算、成果轉化等流程中經費使用的合理性、效率性等沒有完善的制度做控制，造成因監(jiān)督機制不完善，導致縱向科研經費使用效益低的現象。

二、規(guī)范管理，提高縱向科研經費使用效益的建議

1.建立健全縱向科研經費的管理制度

高校要建立一整套科學、有效、操作性強的縱向科研經費管理辦法和財務制度，根據不同類別縱向科研項目的特點，正確把握國家有關政策，結合學校的實際情況，制定出一套適應不同性質、不同類別要求的科研經費管理制度。同時，建立嚴格的縱向科研經費的審批制度和審批程序。另外，要實現項目管理與經費管理的協(xié)調統(tǒng)一，財務部門、科研管理部門、審計部門要加強協(xié)作與溝通，共同管理縱向科研經費，建立管理科學、程序嚴密、制約有效的縱向科研經費管理制度。真正發(fā)揮職能部門在縱向科研經費管理中的引導和監(jiān)督作用，減少科研人員經費使用的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂，實現縱向科研項目申報、立項、經費支出、審計、結題的暢通無阻。

2.進一步規(guī)范縱向科研經費的會計核算

高校取得的任何渠道的縱向科研經費，必須納入學?？蒲惺聵I(yè)收入，由學校財務部門“統(tǒng)一管理、集中核算”，并確?？v向科研經費?？顚Ｓ谩Ｘ攧詹块T設置科研經費管理崗位，明確崗位職責和權限，加強縱向科研經費的預算管理，對到賬的縱向科研經費區(qū)分類別設置項目賬，如按照國家級、省部級、地區(qū)級等分別設置，下面再按照自然科學和人文科學設置明細項目，避免不同縱向科研經費相互混淆。財務工作人員在縱向科研經費核算時，應特別注意對縱向科研經費支出的審核，對不合理的支出、不規(guī)范的發(fā)票堅決予以退回，對舞弊行為予以堅決制止，并做好相關財經政策、財務制度、經費管理辦法等方面的宣傳解釋工作，保證縱向科研經費的實際開支符合國家批復的預算，維護經費預算的嚴肅性。

3.利用信息化手段加強縱向科研經費的管理

首先，高校財務部門可以利用最新的天財高校財務管理平臺5.0系統(tǒng)，該系統(tǒng)對科研經費尤其是縱向科研經費從項目立項、項目設置、科目設置、預算額度控制功能方面強化了管理，減少甚至消除了人為操縱因素。其次，為順應國庫集中支付改革的需要，高校積極推廣無現金報賬及公務卡系統(tǒng)，對于所有縱向科研經費開支的報銷，應該通過對公轉賬或者刷公務卡的結算方式，減少使用現金，這樣減少或避免了因結算方式引起的不合理開支，從結算方式上加強了縱向科研經費的規(guī)范使用和報銷。再次，建立科研經費管理的信息網絡大平臺，財務部門和科研管理部門為主，資產管理部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門共同參與的管理監(jiān)督系統(tǒng)平臺。各職能部門可以通過該系統(tǒng)平臺實現數據共享，形成縱向科研經費管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，發(fā)現問題，及時解決，有效地解決縱向科研經費管理監(jiān)督不到位的問題，加強了縱向科研經費的有效監(jiān)督。

4.建立縱向科研經費績效評價制度

目前，我國在縱向科研項目投入中，比較注重對科研結果的評價，而對投入與產出的對比關系、科研目標的實現程度，很少將其納入其中進行評價，對于那些不太明確是否必要的經費支出缺乏科學的決策依據，而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度，難以評判科研經費支出的效益。這對于建立長期穩(wěn)定健康的科研環(huán)境來說是不利的。因此，我們可以借鑒國外績效評價的先進經驗，對于財政性縱向科研經費的使用過程及結果的合理性進行綜合衡量和判斷，科研經費績效評價制度是提高科研經費尤其是縱向科研經費投入產出效益的的指揮棒，為此，高校必須嚴格結合中國國情和本機構的特點，建立一套適合自身的科研經費績效評價制度，切實提高科研經費尤其是國家縱向科研經費使用效益。

總之，高?？v向科研經費管理的科學與否，經費使用是否合理、規(guī)范，直接影響著高校的科研聲譽，影響著高?？蒲腥藛T的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。新形勢下要加強縱向科研經費的管理，提高縱向科研經費的使用效益，必須不斷探索并提出完善高校縱向科研經費管理的新思路和新辦法，才能保證高校科研事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

［1］國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見［Z］.（國發(fā)〔2014〕11號）.

［2］李曉東，趙娟.高?？v向科研經費預算精細化管理問題研究［J］.教育財會研究，2014.6.

［3］邵積榮，鄭慧芬.高校科研經費管理現狀及對策探討［J］.教育財會研究，2012.2.

（作者單位：石河子大學）