高新亮

高校財務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置相契合的模式探討

高新亮

本文的落腳點在于優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，而實施的手段則是高校財務(wù)管理活動。通過對高校優(yōu)化資產(chǎn)配置的內(nèi)在要求所做的解讀，以及對財務(wù)管理模式所進行的定位，建立二者契合下的財務(wù)管理模。

高校；資產(chǎn)配置；財務(wù)管理；契合；構(gòu)建

隨著事業(yè)單位體制變革進程的深入，近年來針對高校財務(wù)管理問題的討論也日益頻繁。梳理現(xiàn)階段的相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者都聚焦于財務(wù)管理活動本身的會計問題進行商榷，而未能在高校運行的整體視域下來進行問題研討，從而就忽略了高校與其它事業(yè)單位之間的不同。正因如此，探討財務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置相契合的模式，具有積極意義。

一、對高校優(yōu)化資產(chǎn)配置要求的解讀

（一）資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)。盡管高校會根據(jù)教學(xué)需要來舉行資產(chǎn)采購的招投標(biāo)活動，但最終提交資產(chǎn)采購申請的仍是各個教學(xué)部門和單位。所以優(yōu)化資產(chǎn)配置的起點為教學(xué)部門和單位根據(jù)自身的教學(xué)需要來提出資產(chǎn)采購申請。實踐表明，在實施專家采購形式下的資產(chǎn)采購活動，時常存在著信息不對稱現(xiàn)象，即教學(xué)部門和單位因擁有專業(yè)信息，而高校財務(wù)部門和國資管理部門人員則受到“有限理性”的制約則不具備這些專業(yè)信息。從而，在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)往往存在著把控缺失的情況。由此，對于優(yōu)化資產(chǎn)配置的內(nèi)在要求便是，需要根據(jù)學(xué)校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的需要，有計劃、有步驟的展開資產(chǎn)采購活動。

（二）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。根據(jù)高校的資產(chǎn)管理辦法，資產(chǎn)由學(xué)校財務(wù)部門和國資管理部門統(tǒng)一進行管理，但由各個教學(xué)部門和單位具體使用和實施管理活動。在分層管理的模式下，財務(wù)部門在名義上具有資產(chǎn)盤點和使用情況的調(diào)研權(quán)力，但在高校職能化組織結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力的行使具有天然的局限性，工作的開展會因諸多因素的干擾而無法充分了解資產(chǎn)使用的真實情況。因此資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)優(yōu)化資源配置要求實現(xiàn)財務(wù)部門與教學(xué)部門在資產(chǎn)使用信息上的充分共享。

（三）資產(chǎn)維護環(huán)節(jié)。高校資產(chǎn)在委托代理關(guān)系下極易造成使用監(jiān)管不力的狀況，強化資產(chǎn)的維護便是優(yōu)化資產(chǎn)配置中的重要內(nèi)容。但實施資產(chǎn)維護的主體是各教學(xué)部門和單位，在維護經(jīng)費預(yù)算存在著不科學(xué)、不合理情況下，所實施相關(guān)工作的質(zhì)量也將大打折扣。為此，維護環(huán)節(jié)優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，增強對資產(chǎn)維護的監(jiān)管力度，以及從經(jīng)費撥付上考慮各教學(xué)院系的利益訴求。

二、解讀基礎(chǔ)上的高校財務(wù)管理方式定位

（一）資產(chǎn)采購預(yù)算方式定位。高校的項目資金使用一般都圍繞著學(xué)科和專業(yè)建設(shè)而展開，往往先由教學(xué)部門和單位做出預(yù)算草案，然后再由財務(wù)部門進行審核、審批，存在信息不對稱問題。在資產(chǎn)采購預(yù)算方式的定位上應(yīng)采取強化對資產(chǎn)采購申請的核查工作。

（二）資產(chǎn)招投標(biāo)的方式定位。作為事業(yè)單位的高校，在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)中也必須走招投標(biāo)程序。從形式上來看，高校在進行這一程序時并沒有什么問題，但在評標(biāo)和合同執(zhí)行上卻存在著不足。評標(biāo)在于識別優(yōu)勢的供應(yīng)商，而優(yōu)勢的供應(yīng)商不僅在于產(chǎn)品的性價比較高，還在于他具有穩(wěn)定的售后服務(wù)能力。另外，在合同執(zhí)行上主要涉及到采購資金的撥付流程，需要進一步細化分步支付流程的設(shè)計。

（三）資產(chǎn)使用監(jiān)管方式定位。不少高校存在教學(xué)設(shè)備長期未得到有效使用，甚至多年都未拆封，暴露出資產(chǎn)使用過程中監(jiān)管不力的問題。高校在制定財務(wù)部門的工作章程時，應(yīng)打破現(xiàn)行的職能化管理的局限性，結(jié)合資產(chǎn)使用監(jiān)管的需要進行制度創(chuàng)新。

（四）資產(chǎn)維護監(jiān)管方式定位。高校在資產(chǎn)維護中，也面臨著不少難題。首先教學(xué)資產(chǎn)具有很強的專業(yè)性，部分維護還涉及到軟件維護和內(nèi)部模塊維護，緊靠自身力量是無法完成的。另外，專項維護經(jīng)費存在著申請流程復(fù)雜、經(jīng)費數(shù)目不足的問題。因此，財務(wù)部門還應(yīng)在助力教學(xué)部門的訴求傳達上做好服務(wù)與支撐。

三、定位驅(qū)動下的契合模式構(gòu)建

（一）突破高效財務(wù)管理部門化局限性。許多專家聚焦于高校財務(wù)管理的會計活動本身，未能突破財務(wù)管理的部門化局限性，這種局限性實則就是職能化組織結(jié)構(gòu)下的局限性。高校執(zhí)行的是會計制度的功能在于為高校的教學(xué)工作提供高效的保障與服務(wù)。所以，突破財務(wù)工作的局限性才能使財務(wù)人員切實深入各個教學(xué)院系進行工作調(diào)研。因此，高校應(yīng)在實施這一突破上提供政策支持，并且制定財務(wù)人員的績效考核機制。

（二）組建專家團隊審核資產(chǎn)采購預(yù)算。這里的專家是與資產(chǎn)所屬學(xué)科、專業(yè)相關(guān)聯(lián)的專家。這些專家可以從本校專家?guī)熘衼磉x擇，也可以由企業(yè)或第三方機構(gòu)的專家組成。這些專家的任務(wù)就在于實施前置性審核活動，即結(jié)合學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展要求確認(rèn)該教學(xué)資產(chǎn)采購的必要性和緊迫性，并提交專家報告。這樣一來，財務(wù)部門就可以有效規(guī)避信息不對稱現(xiàn)象所帶來的干擾。

（三）加強資產(chǎn)采購過程中的資金監(jiān)管。在大型機械、設(shè)備和工程采購中，為了更好的約束供應(yīng)商可能出現(xiàn)的失范行為，并最大化的保障學(xué)校的利益，在資金撥付上可以采取三步走的策略。第一步，在資產(chǎn)安裝前先支付一定比例的預(yù)付款，一般占總造價的10%至30%；第二步根據(jù)工程或設(shè)備的進度，支付相應(yīng)的款項，一般占總造價的60%至80%；第三步當(dāng)驗收、培訓(xùn)并交付使用完畢后，根據(jù)實際資產(chǎn)情況支付剩余資金。同時，保留5%至10%的款項作為質(zhì)保金，在約定期限、條件下交付供貨方。

（四）創(chuàng)新對資產(chǎn)使用監(jiān)管的制度安排。目前，許多高校將國資管理權(quán)限放置在國資管理處，這不僅增大了國資管理處的工作強度，也使得在“有限理性”的約束下構(gòu)成了監(jiān)管缺位現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)部門在資產(chǎn)使用、監(jiān)管上的制度安排。可以根據(jù)會計工作中的盤點業(yè)務(wù)和資產(chǎn)折損評估業(yè)務(wù)，在這兩項業(yè)務(wù)中進行制度創(chuàng)新來監(jiān)管教學(xué)部門的使用狀況；同時，在有條件的高校可以設(shè)立“專門財務(wù)人員聯(lián)系特定教學(xué)部門”來強化資產(chǎn)的使用與監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率與安全。最后，高校財務(wù)部門應(yīng)與各個教學(xué)部門對資產(chǎn)使用、維護情況作充分的溝通與交流，從而保證財務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置在良好的氛圍下實現(xiàn)契合態(tài)勢。

綜上所述，跳出財務(wù)活動本身的局限性，從高校整體運行的角度來分析高校資產(chǎn)配置，建立財務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置相契合的管理新模式，是提高高校資產(chǎn)運行效率、保障資產(chǎn)安全的有效措施。可從制度構(gòu)建、采購過程和加強監(jiān)管等幾方面完成二者契合下的財務(wù)管理模式的構(gòu)建。

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（作者單位：華北水利水電大學(xué)）