李靈娟

權責發(fā)生制下的預算會計改革

李靈娟

我國現行的預算會計包括行政單位會計、商業(yè)單位會計和政府預算會計。文章簡要分析權責發(fā)生制下的預算會計改革，希望對加快推進預算會計改革起到一定作用。

權責發(fā)生制；預算會計；改革

一、權責發(fā)生制概述

通常情況下人們理解的權責發(fā)生制指的是管理者以權責發(fā)生為基礎的會計核算，其目的是確定本期收入和所附費用，所以說凡是屬于本期收入和費用，不論其款項目前是否已經收付，都必須作為本期的收入和費用進行相關處理。凡是不屬于本期的收入和費用，即使該款項本期已經收到或者付出，都不會作為本期收入和費用進行會計處理。

二、權責發(fā)生制下預算會計改革的必要性

1.有利于會計信息的透明化

目前，我國政府部門對國庫集中收付制度和采購制度進行了大幅度改革。權責發(fā)生制度下的會計核算可以幫助單位更好地進行固定資產折舊分攤費用。而且，在權責發(fā)生制下政府對資金的使用、籌集、債務償還、履行政府義務、公共設施建設等反面都可以在預算會計中得以順利解決。政府的財務狀況能夠被清晰地反應出來，同時規(guī)避一些不良問題，避免隱形負債帶來的影響，使政府會計信息更加透明。

2.準確反映資產情況

采用權責發(fā)生制下的預算會計，可以讓會計核算減少固定資產虛增、少列經費預算的問題發(fā)生。這樣有利于強化政府財政對資產的管理監(jiān)督，讓固定資產的數量、信息更加真實準確。同時，采用權責發(fā)生制可以有效解決固定資產不計提折舊問題，這樣即避免發(fā)生固定資產與實際不符的問題，又可以減少固定資產虛增、少列的問題出現。采用權責發(fā)生制可以更合理地反映固定資產實際情況，在此基礎上，可以為管理者提供準確、真實有效的投資信息，不僅利于對資產的管理，更加有利于優(yōu)化資產結構。

三、權責發(fā)生制對我國政府會計預算的影響

1.稅收監(jiān)管的必然要求

我國企業(yè)會計核算的基礎是權責發(fā)生制，但是政府會計核算的基礎是收付實現制。所以企業(yè)申報納稅可能會因為某種原因沒有繳納稅金并未及時記錄在政府會計核算系統(tǒng)中。政府會計工作人員需要詳細記錄企業(yè)應征和未征稅款的見面、核銷、緩征等細節(jié)，保證企業(yè)財務會計和政府財務會計始終保持協(xié)調統(tǒng)一，進而有效避免我國稅收流失。

2.有利于政府實現公共資源的優(yōu)化配置

目前我國政府會計信息和現金預算只能反映某一階段的政府財政資源，根本不能全面、充分地反映社會公共資源的實際存量。這導致政府內部、外部信息的使用者均難以了解政府公共資源的實際使用情況，進而對兩者都可能產生一定影響。一方面，政府內部信息使用管理人員無法制定科學有效的管理方案；另一方面，外部信息的使用者難以達到相應監(jiān)督標準。只有在原有會計基礎上引入權責發(fā)生制來約束政府對公共資源的配置和使用，進而真正實現對資源的優(yōu)化配置。

3.防范政府會計風險

對于我國政府長期債務，僅僅通過現有的會計信息根本不能做出全面反映。同時，在現行收付制度管理模式下，會計工作人員僅對現金的實際支付部分進行歸檔記錄，并沒有對其他支付方式或者余下的債務進行記錄和反映。這些問題導致我國政府財政數據信息存在嚴重的失真和不完整，進而可能給政府財政管理帶來巨大風險，嚴重危及到我國社會經濟的平穩(wěn)發(fā)展。所以，針對傳統(tǒng)會計這一弊端，相關部門必須盡快實施預算會計改革，以權責發(fā)生制為基礎，真實、客觀反映我國政府的實際負債情況，全面提高我國政府的金融風險預警能力，采取相應措施積極應對和預防財政風險。

四、權責發(fā)生制下的預算會計改革

1.建立健全相關法律，為改革工作提供有效的法律保障

要想保證政府會計工作改革與預算管理政策運行，必須在法律方面做好相應的準備工作，為其創(chuàng)造一個相應健全的法律環(huán)境，保證政府各項工作順利開展。我國正處于社會轉型的關鍵階段，如果法律體系不完善將嚴重制約政府會計工作和預算管理改革的實施。為了適應社會發(fā)展和政府工作需求，國家應該出臺相應的法律法規(guī)，調整會計制度。

2.制定科學的績效評價指標

針對我國當前政府會計工作與預算之間的問題，需要對會計工作和預算工作進行相應的改革?？梢愿鶕煌貐^(qū)政府會計工作和預算工作的發(fā)展情況進行試點改革，同時推行績效預算。首先，可以通過基本預算的定員、定額標準制定，充分利用政府內部各個部門的基本財務匯報報表，了解政府資產的具體使用情況，在當前我國會計制度和預算管理制度下為資產確認創(chuàng)造條件。其次，通過對政府各個部門的預算編制、會計工作制定相應的績效指標，在一些政府部門內部試推行績效預算，通過采取一些有效措施控制相關部門的會計工作和預算工作，強化政府部門責任。

3.轉變會計核算基礎，充分運用權責發(fā)生制

政府財務管理工作如果實施權責發(fā)生制，則可以更加全面、真實地反應當前政府會計收支的具體情況，更加有利于政府實現對公共資源的合理配置。換言之，就是在政府進行負債評估、資產占有和收支比較的過程中充分運用權責發(fā)生制。由此可以提高政府的財政管理水平，增強政府的權責意識，有效降低政府財務風險，最終保證政府職能可以順利實施。政府財務工作要實現權責發(fā)生制，必須充分掌握我國現階段政府發(fā)展的實際情況，逐步實現權責發(fā)生制的轉變，對其進行階段性的改革。

總之，隨著全球經濟一體化進程不斷加快，我國社會主義市場經濟也蓬勃發(fā)展，為了跟上時代發(fā)展的腳步，我國預算會計領域只有不斷改革，才能滿足企業(yè)發(fā)展的要求，才能在財務領域中站穩(wěn)腳跟，獲得發(fā)展。在預算會計領域中，現行的收付實現制度存在很多問題，為了改善這一問題，權責發(fā)生制下的預算會計應用將逐漸增加。相信不久的將來，權責發(fā)生制將應用到更多社會領域，促進社會更好更快地發(fā)展。

［1］劉艷蕾.現行預算會計的改革與思考［J］.中國市場，2011（22）.

［2］葉淵斌.我國政府預算會計改革措施分析［J］.財經界（學術版），2011（08）.

［3］趙蕾，王曙光.預算會計引入權責發(fā)生制思考［J］.財會通訊，2011（25）.

（作者單位：公安邊防部隊士官學校）