王天一，張虹萍

（佳木斯大學(xué)人文學(xué)院歷史系，黑龍江 佳木斯 154000）

城市化是每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中都要面臨的重大課題，是伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展而產(chǎn)生的一種全球現(xiàn)象。而城市的環(huán)境問(wèn)題也是全世界人民面臨的一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)。“中共十一屆三中全會(huì)后，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)貫徹‘調(diào)整、改革、整頓、提高’方針，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深入改革，不斷完善企業(yè)承包責(zé)任制，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭?！盵1]在改革開(kāi)放時(shí)期，哈爾濱作為東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，城市發(fā)展獲得了新的動(dòng)力，城市化在原有基礎(chǔ)得到快速發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)水平提升，創(chuàng)造出比以往更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不僅工業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，而且從1980年在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。城市中心區(qū)重新在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，道里、道外中心區(qū)開(kāi)始，南崗中心區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與商業(yè)。城市向平面和垂直兩個(gè)方向急劇擴(kuò)展，并在太平、動(dòng)力、香坊等地區(qū)出現(xiàn)次中心，逐步形成多中心分級(jí)城市結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)如今，哈爾濱經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展已處在中等城市化階段，但是城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱拖后了城市化的質(zhì)量。在哈爾濱城市化進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是哈爾濱城市化面臨的最大的挑戰(zhàn)?！翱捎贸擎?zhèn)生長(zhǎng)發(fā)育的土地、水源和礦物能源極其不足?！盵2]

一、哈爾濱城市化存在的環(huán)境問(wèn)題

作為東北老工業(yè)基地重要建設(shè)城市，哈爾濱城市環(huán)境在工業(yè)快速發(fā)展時(shí)遭到破壞。雖然在改革開(kāi)放后已經(jīng)逐步進(jìn)行改造，但是隨著城市人口的日益增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍嚴(yán)重滯后。并且在工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中，哈爾濱城市建設(shè)一度出現(xiàn)了忽視精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)價(jià)值犧牲生態(tài)環(huán)境的做法，使哈爾濱市的城市發(fā)展較為不協(xié)調(diào)，資源得不到合理利用。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境問(wèn)題逐漸受到重視，哈爾濱市也開(kāi)始為市民努力營(yíng)造一個(gè)更好的生存空間。但是環(huán)境問(wèn)題還在制約哈爾濱市的發(fā)展，如水資源問(wèn)題、空氣質(zhì)量問(wèn)題、土地問(wèn)題、垃圾問(wèn)題等。

（一）水資源問(wèn)題

“黑龍江環(huán)境監(jiān)測(cè)資料表明：松花江流域的9個(gè)省轄城市附近地表水的使用功能不能保證，部分城市附近地區(qū)地表水水質(zhì)超過(guò)V類，影響使用功能的主要污染因子是高錳酸鉀鹽指數(shù)和生化需氧量?！盵3]哈爾濱市的水資源污染較為嚴(yán)重，地下水和湖泊水與河流都有污染，有機(jī)污染較為嚴(yán)重，部分居民用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2013年，地表水水質(zhì)總體狀況為“輕度污染”[4]。

（二）空氣質(zhì)量問(wèn)題

哈爾濱市位于東北重工業(yè)地帶。在新中國(guó)的城市化建設(shè)初期，為了追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)單方面高速增長(zhǎng)，以高污染為代價(jià)換取的經(jīng)濟(jì)飛躍使環(huán)境不斷惡化。同時(shí)，哈爾濱地理位置原因，哈爾濱進(jìn)入冬季需要大面積供暖，造成空氣質(zhì)量進(jìn)一步下降，經(jīng)常出現(xiàn)典型的煤煙型污染天氣。有時(shí)造成持續(xù)的霧霾天氣，甚至影響城市居民的出行及正常生活。“在2010年哈爾濱市環(huán)境空氣檢測(cè)中，全市平均可吸入顆粒物0.102mg/m3，超出國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]

（三）土地問(wèn)題

哈爾濱市在城市建設(shè)中的用地不當(dāng)、規(guī)劃不合理，導(dǎo)致了濕地面積的銳減，嚴(yán)重的威脅了生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，受沙化、開(kāi)墾、漁牧等自然和人為原因影響，哈爾濱城市周邊濕地面臨著退化危機(jī)：位于巨源鎮(zhèn)的大白魚(yú)泡濕地已經(jīng)消失，松花江沿岸的灘涂濕地屢遭破壞，長(zhǎng)嶺湖濕地大部分已經(jīng)干涸。開(kāi)荒和私建濫建甚至威脅了農(nóng)民承包并自發(fā)保護(hù)的小塊濕地。隨著城市化發(fā)展，城市空間的擴(kuò)大。哈爾濱城市城邊大片郊區(qū)的土地被開(kāi)發(fā)商征用，僅2010年度，哈爾濱市政府第二期征收農(nóng)業(yè)用地面積就達(dá)221.765公頃。在城市建設(shè)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，沒(méi)有注意綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也導(dǎo)致了土地的荒漠化等問(wèn)題的出現(xiàn)?！巴恋丶s利用水平較低，存在一定粗放浪費(fèi)現(xiàn)象。全市人均建設(shè)用地除市區(qū)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，其他城鎮(zhèn)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。平均投入和產(chǎn)出強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。建設(shè)用地存在低效利用問(wèn)題，集約利用水平較低?！盵6]

圖1 全年空氣質(zhì)量分布[4]

（四）垃圾問(wèn)題

固體廢棄物污染對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅，工業(yè)廢品以及生活垃圾的處理不當(dāng)會(huì)引起土地污染以及疾病的產(chǎn)生，甚至?xí)苯釉斐傻叵滤廴竞涂諝馕廴尽＠幚聿划?dāng)也給城市形象造成了不良影響。哈爾濱作為中國(guó)的重工業(yè)基地城市，固體廢棄物每年的排放量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈市2010年生產(chǎn)工業(yè)固體廢棄物1 442.77萬(wàn)噸，生活垃圾119.27萬(wàn)噸。這些都嚴(yán)重的破壞了城市生態(tài)環(huán)境[7]。

這些問(wèn)題是哈爾濱城市化中出現(xiàn)的主要環(huán)境問(wèn)題。城市化是城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上更要求城市體現(xiàn)出來(lái)的氣息要符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念、綠色健康的生活狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的良性社會(huì)循環(huán)。這也是我們所處的生態(tài)大環(huán)境所要求的。

二、生態(tài)文明與哈爾濱城市化的關(guān)系

生態(tài)文明城市的建設(shè)是現(xiàn)代化城市的重要特征。從黑龍江省發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，省委對(duì)哈爾濱提出了現(xiàn)代化城市建設(shè)的新要求，這將成為引領(lǐng)哈爾濱未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

首先，從世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看，在全球生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重和資源約束壓力不斷加大的情況下，走生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化道路，是世界各國(guó)的必然選擇。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦代表就生態(tài)文化對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要性曾發(fā)表這樣的看法“生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，在全社會(huì)牢固樹(shù)立與保護(hù)生態(tài)相適應(yīng)的政績(jī)觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)?！盵8]一個(gè)與生態(tài)文明發(fā)展要求相背離的城市，其現(xiàn)代化、國(guó)際化的發(fā)展將難以想象。只有牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)，才能加快哈爾濱向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代城市的邁進(jìn)步伐。

其次，建設(shè)生態(tài)文明城市有利于激發(fā)哈爾濱市的發(fā)展?jié)摿?。在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，人類文明的一個(gè)嶄新階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上看，生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力將成為城市和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。從全國(guó)范圍看，哈爾濱市在生態(tài)文明建設(shè)方面具有一系列得天獨(dú)厚的有利條件，這是我們今后發(fā)展的重要潛力所在。同國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)相比，哈爾濱市目前環(huán)境污染總體上不是很嚴(yán)重，藍(lán)天、森林、濕地是獨(dú)特的天然資源。早在上世紀(jì)末，黑龍江省委省政府就從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的高度提出了建設(shè)生態(tài)省的設(shè)想。2000年，國(guó)家批準(zhǔn)黑龍江省作為我國(guó)生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)之一，并制定實(shí)施了《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。哈爾濱市在第十三次黨代會(huì)上就提出了“堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設(shè)生態(tài)文明城市”的總體要求，并確立了以創(chuàng)建環(huán)保模范城、國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家文明城和國(guó)家森林城為載體，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)具有北方特色的生態(tài)文明城市的發(fā)展趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明城市將極大地激發(fā)哈爾濱在國(guó)內(nèi)外新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所蘊(yùn)涵的巨大發(fā)展?jié)摿?，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。

生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。從全球范圍看，人類社會(huì)正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是人口急劇膨脹與資源嚴(yán)重匱乏。由于人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)自然資源造成巨大的壓力，如淡水資源短缺、耕地日益減少，稀有礦產(chǎn)資源瀕臨耗竭。二是全球環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，例如，全球氣候變暖、臭氧層遭到嚴(yán)重破壞、生物多樣性銳減、土地退化嚴(yán)重、海洋污染嚴(yán)重、酸雨增多等。從中國(guó)的現(xiàn)狀看，除了全球范圍內(nèi)廣泛存在的問(wèn)題外還有一些問(wèn)題也尤為嚴(yán)重。一是人口眾多，人均資源嚴(yán)重不足。二是由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出[9]。

所以，城市生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，哈爾濱市政府本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將生態(tài)文明與哈爾濱城市化發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，突出生態(tài)理念并投入到建設(shè)中來(lái)這無(wú)形中加快了哈爾濱城市化建設(shè)發(fā)展的速度。

三、建設(shè)生態(tài)城市的對(duì)策

生態(tài)城市是基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的，運(yùn)用生態(tài)科學(xué)原理規(guī)劃設(shè)計(jì)的，社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、自然生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式，是自然、城市和人融為有機(jī)整體的互惠共生結(jié)構(gòu)[10]。如果過(guò)去哈爾濱市的城市化是一個(gè)平緩上升的曲線的話，那么未來(lái)10—20年必將是一個(gè)陡起的曲線，是一個(gè)加速進(jìn)行的過(guò)程，進(jìn)城的人口劇增、城市擴(kuò)張非?？?。如果此時(shí)我們不把生態(tài)文明的理念引入城市發(fā)展規(guī)劃，不把建設(shè)生態(tài)城市看做未來(lái)城市發(fā)展目標(biāo)，不將城市的基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)有力地建立起來(lái)，我們遲早會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的城市化毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。

（一）營(yíng)造生態(tài)文明城市建設(shè)的濃厚氛圍

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明城市建設(shè)工作涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，才能使這項(xiàng)工作有效開(kāi)展。同時(shí)，要積極聽(tīng)取市民對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)工作的建議，在全市營(yíng)造人人關(guān)心、廣泛參與的良好氛圍。

（二）建設(shè)符合生態(tài)文明要求的城市基礎(chǔ)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須高度重視哈市環(huán)境的綜合治理，特別是城市的綠化、空氣質(zhì)量、水資源及城市污染源的治理。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)生態(tài)宜居的城市發(fā)展硬環(huán)境，這為生態(tài)文明城市建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和提供物質(zhì)保障。加大市區(qū)范圍內(nèi)松花江濕地規(guī)劃保護(hù)力度，堅(jiān)決避免以開(kāi)發(fā)濕地旅游等名義對(duì)濕地非法占用和破壞。進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)內(nèi)馬家溝、何家溝、信義溝等“三溝”的綜合治理。

（三）加強(qiáng)城市居民的生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)

人是城市的靈魂，居民文化素養(yǎng)的提高是推動(dòng)城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。要積極引導(dǎo)城市居民養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)成為生態(tài)城市建設(shè)的參與者、生態(tài)文明理念的餞行者，注重觀念的養(yǎng)成和修養(yǎng)的提升；鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提倡追求自然、和諧、文明、健康、科學(xué)的低碳、可循環(huán)生活方式。2015年3月9日全國(guó)人大代表龍國(guó)英在專訪中強(qiáng)調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際上它不僅需要有政府的推動(dòng)，也需要我們?nèi)鐣?huì)的共同參與。我們每一個(gè)人既是生態(tài)文明的受益者，同時(shí)也是參與者。比如說(shuō)我們可以減少垃圾的產(chǎn)生，我們可以倡導(dǎo)一些簡(jiǎn)約的生活方式，這都是生態(tài)文明建設(shè)的一些具體行動(dòng)。通過(guò)這段話，我們可以看出，人是生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵因素。要“增強(qiáng)市民的消費(fèi)安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立科學(xué)文明的，有益于人體健康和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行?！盵11]

（四）完善生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)

建立對(duì)環(huán)境違法的嚴(yán)懲機(jī)制。2015年，前央視著名記者柴靜的《穹頂之下》在網(wǎng)上掀起熱議，讓我們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性產(chǎn)生深入的思考。“兩會(huì)”上各省也發(fā)出關(guān)于環(huán)境的自主立法權(quán)限的呼聲。對(duì)于未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投產(chǎn)使用、擅自閑置環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排污水等具有連續(xù)性的違法行為，采取“按日計(jì)罰”，上不封頂?shù)奶幜P方式。建立健全環(huán)境污染事故追究制度、環(huán)境污染損害賠償制度。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法建設(shè)投入，提高執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法制度程序，確保環(huán)境執(zhí)法的公正與客觀。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的監(jiān)督。定期組織人大代表提出有關(guān)建議，及時(shí)研究和制定相關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的地方性法規(guī)。強(qiáng)化企業(yè)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善受理公民對(duì)環(huán)境生態(tài)行政行為申訴的機(jī)制，推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制度落實(shí)。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

目前，哈爾濱生態(tài)城市規(guī)劃已經(jīng)取得階段性的進(jìn)展，城市各種污染基本得到有效地控制。未來(lái)的生態(tài)城市規(guī)劃要在生態(tài)文明的理念下，在哈爾濱市政府的政策導(dǎo)向和行為示范下，加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，讓公民充分理解環(huán)境保護(hù)意識(shí)在哈爾濱市生態(tài)城市規(guī)劃過(guò)程中的重要性，建設(shè)擁有現(xiàn)代化開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的城市管理體系、高度發(fā)達(dá)的科技和文化環(huán)境、健康穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、人與自然高度和諧的人居環(huán)境的理想的生態(tài)城市。

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