摘要：近年來，隨著高校教育經(jīng)費投入的大幅增加，提高高校教育經(jīng)費使用效益與效率的任務(wù)倍加迫切。我國高校教育經(jīng)費使用管理中存在國家高校經(jīng)費劃撥的指標(biāo)依據(jù)和校內(nèi)經(jīng)費分配的自主權(quán)有待完善和提高，高校教育經(jīng)費缺乏后期使用效益分析、反饋和相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)，科研經(jīng)費的撥付、預(yù)算管理、使用等環(huán)節(jié)缺乏靈活性和嚴(yán)謹(jǐn)性等問題，并提出了國家采取競爭性經(jīng)費方式、高校提升二級學(xué)院經(jīng)費分配的自主權(quán)，設(shè)立經(jīng)費管理委員會和獨立的第三方監(jiān)督評估機構(gòu)、利用凈現(xiàn)值法衡量經(jīng)費使用效益，完善科研經(jīng)費管理政策與制度等解決措施。

關(guān)鍵詞：高校教育經(jīng)費；效益與效率；路徑選擇

中圖分類號：G475文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2015.06.0028

2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21 984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上，達到了我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標(biāo)。但隨著財政性教育經(jīng)費投入的大幅度增加，用好管好教育經(jīng)費的任務(wù)更加突出。2013年4月15日教育部下發(fā)了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費管理年”活動，進一步用好管好教育經(jīng)費的通知》，通知中教育部已把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，并提出了“進一步用好管好教育經(jīng)費，促進事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的概念。2014年3月3日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，意見中明確提出改進科研項目資金管理的措施。除此之外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 2010-2020年）中也提到了要加強教育經(jīng)費的使用和管理。2013年，全國教育經(jīng)費總投入為30 364.72億元，比上年27 695.97億元增長9.64%，其中國家財政性教育經(jīng)費為24 488.22億元，比上年的22 236.23億元增長10.13%。高校教育經(jīng)費數(shù)量之大，若不能規(guī)范、有效、公平地利用，就會影響高校四大職能的有效發(fā)揮，降低高等教育的效率與公平，不利于加強高校廉政建設(shè)，也不符合高等教育持續(xù)發(fā)展的要求。因此切實加強教育經(jīng)費的使用和管理，提升高校教育經(jīng)費的使用效益與效率，提升高校教育質(zhì)量，促進高校內(nèi)涵式發(fā)展，為我國特色社會主義建設(shè)輸出更多可用之才。

一、用好管好高校教育經(jīng)費的內(nèi)涵與必要性

（一）用好管好高校教育經(jīng)費的內(nèi)涵

高等教育經(jīng)費是投入高等教育領(lǐng)域的、用于培養(yǎng)人才的貨幣表現(xiàn)。狹義上的高等教育經(jīng)費是指國家投入于高等教育事業(yè)的公共財政支出，包括教育事業(yè)費（即學(xué)校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）和教育基本建設(shè)投資（修建宿舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費用）等。廣義上的高等教育經(jīng)費，是指國家、各級政府、社會及個人直接投放于高等教育的費用，它包括財政撥款（含教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研撥款、其他撥款）、事業(yè)收入（含學(xué)費等）、校辦企業(yè)和銷售與服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費、社會捐助收入以及其他收入等。本文在此采用廣義的高校教育經(jīng)費內(nèi)涵，并著重強調(diào)了其中的科研經(jīng)費。

“用好”高校教育經(jīng)費即指恰當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費用到有需要的地方，在這個過程中要明確“用多少教育經(jīng)費”和“用到什么地方”這兩個關(guān)鍵點?！肮芎谩备咝＝逃?jīng)費即指三部分：用的過程中依據(jù)是什么、怎么執(zhí)行、誰來監(jiān)督；用后如何評價；后期經(jīng)費使用的信息如何保存、處理。這三部分應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，即后期經(jīng)費使用的信息評價、處理應(yīng)該成為前期如何使用經(jīng)費的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

（二）用好管好高校教育經(jīng)費的必要性

1.用好管好高校教育經(jīng)費是高校四大職能發(fā)揮的重要保障。高等教育的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新。在這四大職能中人才培養(yǎng)和科學(xué)研究都離不開必要的經(jīng)費支持，經(jīng)費是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費的充足性、公平性和使用的效益性影響著教育資源的分配和管理，作用于高校人才培養(yǎng)的全過程，最終決定了高校是否可以培育出高質(zhì)量人才來服務(wù)社會，創(chuàng)造出更多科研成果用于文化的傳承與創(chuàng)新?？梢?，用好管好高校教育經(jīng)費是高校四大職能得以運轉(zhuǎn)發(fā)揮、高校內(nèi)涵式發(fā)展得以實現(xiàn)的前提、基礎(chǔ)和保障。

2.用好管好高校教育經(jīng)費是實現(xiàn)高等教育效率與公平的迫切需求。實現(xiàn)高等教育的效率與公平體現(xiàn)了用好管好高校教育經(jīng)費的實質(zhì)與目的，而用好管好高校教育經(jīng)費是實現(xiàn)高等教育的效率與公平的途徑和迫切需求。教育經(jīng)費資源是有限的，經(jīng)過合理的分配使教育經(jīng)費公平下?lián)懿⑼怀鲎饔糜谟衅惹行枰牡胤?，?jīng)過有效地利用使有限的經(jīng)費資源達到效用最大化和使用最優(yōu)化，從而促進高等教育效率與公平的實現(xiàn)，統(tǒng)籌促進高等教育事業(yè)的全面發(fā)展。

3.用好管好高校教育經(jīng)費是拒絕高校腐敗、加強廉政建設(shè)的重要途徑。用好管好高校教育經(jīng)費尤其是科研經(jīng)費，提升科研資金在項目管理、預(yù)算管理、經(jīng)費使用、外撥經(jīng)費等環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性，杜絕科研經(jīng)費管理中的形式主義作風(fēng)，提高科研經(jīng)費管理制度水平，不斷促進科技創(chuàng)新和教育事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這是對國家的科研資金負(fù)責(zé)，對國家的科研工作者負(fù)責(zé)，對國家的科研事業(yè)負(fù)責(zé)，心中常常肩負(fù)起這樣的責(zé)任才可以拒絕腐敗，保有廉政之風(fēng)。

4.用好管好高校教育經(jīng)費是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高校要用可持續(xù)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育工作全局，科學(xué)定位，內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量，加強管理。而完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、做好高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是做好其物質(zhì)支撐的可持續(xù)發(fā)展，即用好管好高等教育經(jīng)費，遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷優(yōu)化資源配置，使經(jīng)費的用處恰當(dāng)、準(zhǔn)確，經(jīng)費的用量合理、有依據(jù)，經(jīng)費的用法高效、公平。

二、我國高校教育經(jīng)費在使用中存在的問題及其原因

（一）我國高校教育經(jīng)費使用中的主要問題

1.中央財政經(jīng)費劃撥額度存在地區(qū)差異和高校差異。中央財政通常更側(cè)重于“985”類高校，為它們定期撥付專項資金，經(jīng)費撥款的校間差異明顯，見表1。雖然經(jīng)費撥款的地區(qū)差異日趨緩解，但仍存在問題，見表2。有些學(xué)校和地區(qū)因為缺乏經(jīng)費而導(dǎo)致教育事業(yè)停滯不前，相反另一些學(xué)校和地區(qū)由于教育經(jīng)費過剩導(dǎo)致經(jīng)費使用效益和效率低下，造成資源浪費嚴(yán)重。

表1各高?！?85工程”二期中央專項資金額度中央專項資

金額度/億元高校>20北京大學(xué)、清華大學(xué)6-9北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、國防科技大學(xué)4-5中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、東北大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)2-4大連理工大學(xué)、同濟大學(xué)、東南大學(xué)、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、華南理工、電子科技大學(xué)、蘭州大學(xué)、重慶大學(xué)<2中央民族大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)數(shù)據(jù)來源：“985工程”二期驗收報告

表22013年普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費地區(qū)數(shù)額/元地區(qū)數(shù)額/北京市47629.14湖北省12528.95天津市23046.92湖南省12995.41河北省12904.36廣東省14186.45山西省10941.96廣西壯族自治區(qū)13382.09內(nèi)蒙古自治區(qū)15356.47海南省15164.7遼寧省12493.59重慶市12358.08吉林省12852.09四川省12012.4黑龍江省11594.71貴州省14957.26上海市30186.34云南省12825.88江蘇省14836.89西藏自治區(qū)27378.79浙江省13765.91陜西省12934.96安徽省10102.66甘肅省10497.46福建省11201.53青海省16504.51江西省12638.4寧夏回族自治區(qū)17665.66山東省11545.88新疆維吾爾自治區(qū)15372.47河南省10681.49數(shù)據(jù)來源：教育部網(wǎng)站公布的2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表

2.高校二級學(xué)院經(jīng)費自主權(quán)不足。我國高校長期以來實施集權(quán)式財務(wù)管理體制，雖然通過資金集中管理增強了高校對資金的宏觀調(diào)控能力，但高校的職能部門擁有大量經(jīng)費的管理權(quán)和二次分配權(quán)，而作為高校中的二級學(xué)院卻缺乏足夠的經(jīng)費自主權(quán)，這大大挫傷了其辦學(xué)的質(zhì)量和積極性。除此之外，經(jīng)費劃撥層級過多導(dǎo)致管理效率低下，行政權(quán)力的過多干預(yù)使得學(xué)術(shù)權(quán)力在教育經(jīng)費分配中沒有起到應(yīng)有的作用，易導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突。并且經(jīng)費劃撥到院級時缺乏必要的量化分析，使得院級所獲經(jīng)費數(shù)額不能與教學(xué)過程所需匹配，導(dǎo)致資金短缺或資金浪費。

3.高校教育經(jīng)費缺乏后期使用效益分析、反饋和相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)。無論是國家劃撥經(jīng)費還是高校內(nèi)部分配經(jīng)費都應(yīng)該是一個首尾相接的過程，前期的經(jīng)費劃撥與后期的經(jīng)費效益分析反饋應(yīng)相互聯(lián)系。首先，我國多強調(diào)經(jīng)費劃撥的公平性和充足性，而忽略了經(jīng)費使用效益與效率的分析，這就使得經(jīng)費使用的規(guī)劃和限制不夠合理，也使得經(jīng)費的劃撥變得重復(fù)和盲目?？掠酉檎J(rèn)為，我國教育財政投入具有典型的物力資本投資的特性，強調(diào)短期的經(jīng)濟效益，偏好教育發(fā)展規(guī)模勝過偏好教育發(fā)展質(zhì)量[1]。其次，我國缺少相應(yīng)獨立的教育監(jiān)管或?qū)徲嫏C構(gòu)對經(jīng)費的使用進行監(jiān)督，目前大部分評估部門都是隸屬于政府或?qū)W校，這就使得評估結(jié)果缺乏公正性、可靠性。當(dāng)然國家也應(yīng)該制定相應(yīng)的法律來懲處經(jīng)費使用不利的行為，只有在法律的約束下，第三方評估監(jiān)管機構(gòu)才能切實發(fā)揮作用。除此之外，評估監(jiān)管機構(gòu)的結(jié)果應(yīng)該面向大眾公布，接受社會和廣大師生的監(jiān)督，使財務(wù)在陽光下變的透明起來。政府和高校也可借此便于進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，以此作為劃撥經(jīng)費、考察教育質(zhì)量的依據(jù)。

4.科研經(jīng)費的撥付、預(yù)算管理、使用等環(huán)節(jié)缺乏靈活性和嚴(yán)謹(jǐn)性。2012年，我國科研總量投入就已經(jīng)居世界第三，我國科技經(jīng)費每年度投入過萬億元，科研項目分為縱向項目和橫向項目，其中縱向項目又分為國家級、省部級和其他縱向項目等。首先，目前我國科研項目經(jīng)費投入方式基本是按照不同項目類型和等級確定經(jīng)費資助強度，通常同等類型和等級的項目經(jīng)費定額數(shù)量基本相同，而較少按照項目的實際情況差異性撥付，并且科研經(jīng)費通常是分段進行撥付，較少根據(jù)項目的完工進度實時進行調(diào)整，使得經(jīng)費的投入缺乏靈活性，易造成經(jīng)費的冗余或不足。其次，項目申請者在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中缺乏財務(wù)人員、審計人員的參與，缺乏定量的預(yù)算研究，并且經(jīng)費預(yù)算通常按未來三四年的時間進行規(guī)劃，使得科研經(jīng)費預(yù)算不夠精細準(zhǔn)確。再次，高校的科研經(jīng)費財務(wù)信息化平臺多由高校單獨設(shè)計，國家在財務(wù)信息化平臺建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國范圍內(nèi)科研經(jīng)費數(shù)據(jù)的比較分析和共享。高校在科研經(jīng)費的使用管理方面也存在一些漏洞。例如在經(jīng)費報銷時存在“只認(rèn)發(fā)票，不看用途”的問題，并且管理部門按照經(jīng)費管理要求通常把經(jīng)費報銷時間設(shè)定在一定期限之內(nèi)，使得大部分研究者要在研究還沒開始前就先把錢預(yù)付出來，這就使得一些研究者臨時拼湊其他發(fā)票用于報銷，導(dǎo)致實際報銷內(nèi)容與未來經(jīng)費支出事實不符。在經(jīng)費使用過程中也不乏存在個別科研人員套用套取資金、個別科研項目利用虛假合同將外撥經(jīng)費撥付給關(guān)聯(lián)公司進行資金轉(zhuǎn)移等行為。

（二）導(dǎo)致我國高校教育經(jīng)費問題嚴(yán)重的原因

1.我國教育經(jīng)費行政管理體制不健全。一是大學(xué)長期以來實施集權(quán)式財務(wù)管理體制，雖然通過資金集中管理增強了高校對資金的宏觀調(diào)控能力，但教育經(jīng)費的管理權(quán)和分配權(quán)多集中在職能部門，使得真正使用經(jīng)費的二級學(xué)院在經(jīng)費分配方面缺少自主性和針對性。二是我國教育經(jīng)費的劃撥層級過多，行政權(quán)力的過多干預(yù)使得學(xué)術(shù)權(quán)力在經(jīng)費劃撥中處于弱勢地位，導(dǎo)致經(jīng)費劃撥不夠準(zhǔn)確、效率較低。三是國家經(jīng)費劃撥的指標(biāo)依據(jù)不夠完善，考慮的劃撥因素較為單一，經(jīng)費劃撥的方法不夠靈活。校內(nèi)經(jīng)費分配時也缺乏必要的量化分析，使得教育經(jīng)費的分配不夠準(zhǔn)確，從而較低了使用效益。

2.我國教育經(jīng)費監(jiān)督體制不完善。首先，國家和高校對于教育經(jīng)費使用情況的分析、監(jiān)督、評價方面的意識不足，較為盲目地追求經(jīng)費的數(shù)量充足與否以及經(jīng)費是否按時撥付，而忽略了其使用效益與效率的高低。其次，我國在對教育經(jīng)費使用情況的第三方評估監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置方面有所缺失，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠完善，大部分仍較為依賴政府部門和高校部門進行監(jiān)督和評估，削弱了評估的獨立性和客觀性。再次，教育經(jīng)費使用情況的評估結(jié)果和報告數(shù)據(jù)較少公開，沒有充分利用信息化技術(shù)和新型網(wǎng)絡(luò)平臺對數(shù)據(jù)進行挖掘和發(fā)布，使得經(jīng)費使用變得盲目和無度。

3.我國教育經(jīng)費的分配機制僵化。首先，我國教育經(jīng)費的撥付方式不夠靈活，針對性較差，較少根據(jù)使用情況進行相應(yīng)的調(diào)整。其次，在編制經(jīng)費預(yù)算的過程中，財務(wù)人員參與的意識較為薄弱，沒有發(fā)揮其專業(yè)知識所應(yīng)起到的作用。再次，國家對于財務(wù)信息化平臺建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，降低了經(jīng)費使用數(shù)據(jù)的可比性，不利于對經(jīng)費使用情況進行分析。除此之外，我國對于科研經(jīng)費如何使用管理缺乏較為具體的規(guī)定和指引，經(jīng)費使用的獎懲機制也不夠完善，使得經(jīng)費的使用效益與效率大打折扣。

三、用好管好高校教育經(jīng)費的實施策略

（一）采取競爭性經(jīng)費劃撥方式

當(dāng)前我國高校教育經(jīng)費總量大，但存在經(jīng)費使用效益與效率低下等問題，例如梁功平認(rèn)為4%這個總量目標(biāo)下的地區(qū)間教育資源分布不平衡、教育支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育經(jīng)費的使用效率、教育投入與事業(yè)改革有效匹配、社會投入占教育總投入比重逐年下滑等問題反而可能被忽略甚至掩蓋[2]。因此筆者建議應(yīng)在經(jīng)費劃撥環(huán)節(jié)營造競爭性氛圍，根據(jù)各高校經(jīng)費使用情況、缺口程度和高校排名來劃撥經(jīng)費。這里的高校排名不單單指綜合排名，還包括特色專業(yè)排名、特色學(xué)校排名等，這樣使得經(jīng)費不再一味地向“985”、“211”類高校傾斜，而是提升特色學(xué)校和特色專業(yè)的教學(xué)科研水平。除此之外，在經(jīng)費分配方面可以借鑒美國教育券方式，即政府把以前直接投放到高校的教育經(jīng)費按照生均單位成本折算后，以固定面額的有價證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費，高校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費，用于支付辦學(xué)所需。這樣的形式可以使得高校教育經(jīng)費的數(shù)量與招生數(shù)相匹配，避免產(chǎn)生經(jīng)費過旺、使用效率低的狀況，同時也可促進高校拓寬籌集經(jīng)費的渠道和形式。但不同的是，由于我國教育資源地區(qū)分配不均，所以不能采取學(xué)生憑教育券自由選擇學(xué)校就讀不再受地區(qū)限制這種形式，否則將會出現(xiàn)擇校入學(xué)集中于某些地區(qū)和某些學(xué)校的現(xiàn)象。

（二）提高二級學(xué)院教育經(jīng)費分配的自主權(quán)

在高校內(nèi)部應(yīng)該加大二級學(xué)院經(jīng)費分配的自主權(quán)，將高校職能部門的經(jīng)費劃撥權(quán)力部分下放到院系，由系根據(jù)實際教學(xué)和科研情況將經(jīng)費需求數(shù)量上報到學(xué)院，由學(xué)院進行匯總、審核上報到校，再與高校職能部門的計劃分配數(shù)量進行對比和修改，由經(jīng)費管理委員會進行投票表決，最終確定經(jīng)費劃撥數(shù)量，使得學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力較好融合、彼此約束。在這過程中職能部門應(yīng)該做的是限制經(jīng)費劃撥數(shù)量的最高值，院系應(yīng)該做的是在最高值范圍內(nèi)確定具體數(shù)值，并且不能僅僅采用增量預(yù)算方法，而應(yīng)建立以“問題”為導(dǎo)向的預(yù)算體系框架去準(zhǔn)確估計預(yù)算規(guī)模。當(dāng)然無論是院系申報的數(shù)量需求，還是職能部門計劃的數(shù)量，都應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費信息化平臺上公布的院系前期經(jīng)費使用情況來確定。這樣學(xué)院在財務(wù)上便可以實現(xiàn)自主運行、自我發(fā)展、自我約束，從而增強學(xué)院的辦學(xué)自主性和活力。

（三）設(shè)立經(jīng)費管理委員會和獨立的第三方監(jiān)督評估機構(gòu)

伍松濤和李善民認(rèn)為，從創(chuàng)新大學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理體制和機制視角來看，大學(xué)推進科學(xué)化精細化管理可以從明確基本管理原則，全員參與管理改革、創(chuàng)新大學(xué)經(jīng)費管理體制，建立標(biāo)準(zhǔn)化精細化和流程化的制度規(guī)范體系等方面展開[3]?；谶@個思想，筆者認(rèn)為政府和高校應(yīng)該設(shè)置經(jīng)費管理委員會。政府經(jīng)費管理委員會成員包括學(xué)校、社會、企業(yè)等各方利益代表，高校經(jīng)費管理委員會成員包括學(xué)生、教師、行政、財務(wù)人員以及校領(lǐng)導(dǎo)等多方利益代表，并依據(jù)他們受決策影響自身利益的程度和自身地位、權(quán)威指數(shù)等分配表決權(quán)重，由其對經(jīng)費使用和劃撥進行投票表決，若屬于重大經(jīng)費事項則由出席會議人表決權(quán)的三分之二表決通過，經(jīng)費收益當(dāng)事人沒有表決權(quán)，應(yīng)該回避；若屬于一般經(jīng)費事項則由出席會議人表決權(quán)的二分之一表決通過，經(jīng)費收益當(dāng)事人沒有表決權(quán)，應(yīng)該回避。除此之外，由于經(jīng)費管理委員會隸屬于政府或高校，它的公平性、權(quán)威性必然會受到挑戰(zhàn)。對此，范海燕和于朋認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整教育事業(yè)費內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善高等教育經(jīng)費的落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督機制[4]?；谶@個思想，筆者認(rèn)為需要設(shè)立獨立的第三方監(jiān)督評估機構(gòu)，實現(xiàn)相輔相成、彼此約束。第三方監(jiān)督評估機構(gòu)應(yīng)權(quán)衡好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在評估體系中的應(yīng)用，讓評估指標(biāo)體系對于不同類型的評估對象都具有適用性，同時也應(yīng)在評估體系的設(shè)計中將合格評估與選優(yōu)評估較好的結(jié)合起來。第三方監(jiān)督評估機構(gòu)也應(yīng)定期公布經(jīng)費監(jiān)督審計報告，分為中期報告和年度報告，中期報告又包括月份、季度、半年期報告，分析經(jīng)費的投入、支出以及使用效益，并對經(jīng)濟發(fā)展程度相當(dāng)?shù)氖》?、城市以及處在同等水平的高校進行橫向、縱向以及綜合比較，以此作為日后經(jīng)費劃撥的依據(jù)。無論是經(jīng)費管理委員會抑或是獨立的第三方監(jiān)督評估機構(gòu)都應(yīng)利用凈現(xiàn)值法、內(nèi)含收益率法等分析高校重大投資項目的可行性以及效益，增加結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

（四）完善科研經(jīng)費管理政策與制度

首先，國家應(yīng)在不同類型和等級的科研項目既定的定額經(jīng)費內(nèi)，根據(jù)科研項目的實際情況進行上下浮動的靈活經(jīng)費撥付，對于大型重要的科研項目應(yīng)將現(xiàn)行的經(jīng)費撥付模式改為先預(yù)付一定數(shù)量的科研經(jīng)費，剩余的按照項目的完工進度實時撥付，項目的完工進度可以按照累計實際發(fā)生的成本數(shù)額占預(yù)計總成本數(shù)額比例確定，這樣可以減少科研經(jīng)費冗余，提高經(jīng)費的使用效率。其次，應(yīng)對研究者進行科研經(jīng)費使用方法培訓(xùn)，或在每個院系設(shè)置一個科研經(jīng)費財務(wù)人員崗位，以方便在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過程征求和考慮財務(wù)人員和審計人員的建議，運用定量分析和財務(wù)管理分析方法細化經(jīng)費的使用目的和數(shù)量，并結(jié)合科研的實際情況、驗收情況采取預(yù)算調(diào)整機制從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。再次，國家應(yīng)完善科研經(jīng)費管理制度，強化對科研經(jīng)費使用用途與流向的有機監(jiān)管，加強科研項目的信息公開，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范建立科研項目經(jīng)費使用網(wǎng)絡(luò)平臺，將不同地區(qū)、學(xué)校、等級和學(xué)科的科研項目經(jīng)費使用情況按經(jīng)費來源和數(shù)量、支出用途和數(shù)量、部門、時間等統(tǒng)一顯示歸類錄入系統(tǒng)，科研項目的決算報表、驗收情況也應(yīng)顯示在網(wǎng)絡(luò)平臺上，研究者報銷經(jīng)費時需要登錄系統(tǒng)輸入經(jīng)費支出的明細信息，并打印出電子憑證，經(jīng)過財務(wù)部門進行匹配核實并蓋章后可以報銷，如有不符，則應(yīng)進行調(diào)查和說明，以這種透明的方式接受政府、社會、企業(yè)、學(xué)校人員的監(jiān)督。

注釋：

①新華網(wǎng).今年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例首次實現(xiàn)4%[EB/OL].（2012-03-05）[2015-02-10].http：//news.xinhuanet.com/society/2012-03/05/c_111602611.htm.

②教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].（2014-10-31）[2015-2-15].http：//www.jyb.cn/info/jytjk/201510/t20151014_639638.html.

[參考文獻]

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[2]梁功平.財政性教育經(jīng)費占GDP比重的理論與實踐分析[J].財政研究，2013（7）：67-70.

[3]伍松濤，李善民.高等教育經(jīng)費科學(xué)化精細化管理的路徑選擇：基于大學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理視角[J].教育財會研究，2012（6）：10-15.

[4]范海燕，于朋.中國地方高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差異性研究[J].教育與經(jīng)濟，2013（1）：62-66.

（責(zé)任編輯王婷婷）

On the Path Selection of Higher Education Funds Management

ZHU Shi-ming， ZHAO Ming-mei

（School of Education， Tianjin University， Tianjin300072， China）

Abstract：In recent years， with a substantial increase in funds for higher education， the task improving the effectiveness and efficiency of the college education funds is getting more and more urgent. This paper focuses on the problems in the use and management of college education funds， such as the indicators of allocation of funds and autonomy of the national campus university funds ， the lack of post-benefit analysis， feedback and corresponding regulatory agencies of college education funds， the lack of flexibility and rigor in allocation， budget management and use of research funds. Then it proposes that the state adopt a competitive funding approach， colleges need to enhance the autonomy of the allocation of funds in secondary school， establish the funds management committee and the independent third-party monitor and evaluation mechanism on the effectiveness of the use of funds in NPV， and improve the management of research funds policy and system.

Key words：funds for higher education； effectiveness and efficiency； path selection