陳 宇

(昆明建設咨詢監(jiān)理有限公司， 云南 昆明 650228)

0 引 言

《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱為《條例》)第十四條明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任?！?/p>

從深層次去理解《條例》第十四條的內容，可以發(fā)現(xiàn)，“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”里面隱含了兩個方面的內容，一是監(jiān)理工程師必須通過學習、培訓、實踐，具備一定的安全生產管理和安全生產技術方面的知識和經驗，才能在實際工作中做到發(fā)現(xiàn)安全生產隱患；另一方面，監(jiān)理工程師必須通過嚴格、認真地組織一定頻次的現(xiàn)場檢查，才能發(fā)現(xiàn)存在的安全生產隱患。

1 掌握多種知識，開展巡檢專檢工作

安全生產管理工作涉及到多個學科的管理、技術方面的專業(yè)知識，如高空作業(yè)、臨邊防護、支架支撐等涉及物理力學方面的知識，臨時用電涉及電力學方面的知識，化學危險品安全防護涉及化學方面的知識。組織進行安全生產管理需要懂得國家現(xiàn)行法律法規(guī)及管理學方面的知識等等。理解、掌握這些知識，是從事工程安全生產管理監(jiān)理工作的監(jiān)理工程師必須具備的基本條件。除此之外，監(jiān)理工程師還必須具備一定的建設工程現(xiàn)場實踐經驗，沒有一定的建設工程的現(xiàn)場實踐經驗，就不能通過各個關鍵的施工環(huán)節(jié)，識別出施工過程中的安全事故隱患，應該采取哪些措施。

通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全生產隱患。如：日常巡視檢查和專項檢查等。筆者認為，巡視檢查、專項檢查均應提前策劃，進行有針對性的檢查，這樣可避免檢查過程中的盲目性和被動性，提高檢查的效率。如大中型建設工程項目，由于項目實施的范圍大、周期長，不容易做到每日每處都能巡視檢查到，往往事倍功半。因此，項目總監(jiān)理工程師應在項目實施之前組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行認真的研究、策劃。一是按照住建部 87 號文要求，識別危險性較大的分部分項工程，制定相應的監(jiān)理措施。二是對工程特點、難點及周邊環(huán)境因素進行認真的識別、分析，辨識出相關的環(huán)境因素和危險源并進行評價，明確主要環(huán)境因素和重大危險源，制定相應的監(jiān)理措施，統(tǒng)一編入項目《監(jiān)理規(guī)劃》中。在此基礎上編制相應的《監(jiān)理實施細則》，作為監(jiān)理工程師工作的依據(jù)。

監(jiān)理工程師日常巡檢及專項檢查工作，都必須注重檢查的頻次和組織的嚴格和周密。如果兩次檢查之間的時間間隔過長，則很可能對在此期間出現(xiàn)的安全生產事故隱患無法做到及時發(fā)現(xiàn)。筆者認為，安全生產專項檢查以一周時間間隔為宜。

監(jiān)理工程師應提前策劃、組織好每一次的安全生產專項檢查，按照項目實施階段中的危險性較大的分部分項工程，以及環(huán)境因素和危險源，明確本次檢查工作的重點，安排合適的人員參與實施。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出《危險源預報》或《危險源告知書》，按照《條例》第十四條的要求，督促施工單位落實整改，并書面將整改結果回復監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師應對施工單位落實整改結果進行認真復查、落實。具體工作可形成以下的工作流程(見圖 1)。

圖1 安全生產專項檢查工作流程

2 監(jiān)理安全生產日常巡視及專項檢查的主要內容

2.1 地基基礎工程施工

(1)危險性較大的分部分項工程：人工挖孔樁、基坑支護、降水、土方開挖、拆除及爆破、地下暗挖頂管及水下作業(yè)，起重吊裝及安裝拆卸，模板工程及支撐體系，采用新技術、工藝、材料、設備及尚無相關技術標準的工程。

(2)主要危險作業(yè)(部位)：樁基施工、基坑支護、土方開挖、拆除及爆破，起重機械安裝及吊裝，模板支架及支撐體系，基礎承臺及地下室臨邊作業(yè)面，臨時用電。

(3)監(jiān)理工程師安全檢查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標準》執(zhí)行。重點檢查部位、區(qū)域、作業(yè)如下。

①樁基施工現(xiàn)場安全保護措施，周邊圍護及安全警示標識，樁機操作工人持證上崗，安全帽;

②基坑坡度、支撐、周邊安全圍護設施、降排水措施、頂部堆載物及周邊環(huán)境監(jiān)測，安全警示標識，安全通道，垂直交叉作業(yè);

③土方開挖路線、挖機所處周邊環(huán)境設施，安全警示標識及安全監(jiān)護，挖機司機持證上崗；

④塔吊塔身安裝、塔吊安裝驗收備案手續(xù)、吊裝垂直交叉作業(yè)、吊斗掛鉤、材料捆綁(捆綁不牢、超重)，周邊圍護及安全警示標識，塔吊群施工避讓措施，塔吊司機、信號工及司索工持證上崗，周邊防水措施；

⑤舊房拆除，基礎爆破作業(yè)周邊安全警戒監(jiān)護及警示標識；

⑥模板搭設支架桿件、節(jié)點、墊板和地基，架子工持證上崗，高處作業(yè)安全欄桿，“三寶四口”防護及安全警示標識，安全通道，模板上堆物(超載或亂堆亂放)，立體交叉作業(yè)，模板拆除安全防護措施；

⑦基礎承臺及地下室“三寶四口”防護措施、安全通道、安全警示標識；

⑧臨時用電電線、電纜架設、安全警示標識、總配電室安全措施、配電箱安全措施、施工機械設備及手動工具用電保護措施，夜間施工照明，電工持證上崗及其安全防護；

⑨施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、宿舍區(qū)、食堂及庫房有關臨時道路交通設施、消防設施、安全用電、食品衛(wèi)生設施；

⑩安全生產管理技術文件資料；

[11]其他。

2.2 主體結構和裝飾工程施工

(1)危險性較大的分部分項工程：模板支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸，腳手架，鋼結構、網架和索膜結構，預應力，采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的工程。

(2)主要危險作業(yè)(部位)：起重機械吊裝及安裝拆卸作業(yè)面、模板支架及支撐體系作業(yè)面及周邊環(huán)境，樓(屋)面臨邊及洞口，高處作業(yè)部位，機械加工，臨時用電。

(3)監(jiān)理工程師安全檢查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標準》執(zhí)行。重點檢查部位、區(qū)域、作業(yè)如下。

①塔吊塔身安裝、塔吊安裝驗收備案手續(xù)、吊裝垂直交叉作業(yè)、吊斗掛鉤、材料捆綁(捆綁不牢、超重)，周邊圍護及安全警示標識，塔吊群施工避讓措施，塔吊司機、信號工及司索工持證上崗，周邊防水措施。

②操作平臺及支撐系統(tǒng)，模板搭設支架桿件、結點、墊板和地基，架子工持證上崗，高處作業(yè)安全防護措施，“三寶四口五臨邊”防護措施及安全警示標識，安全通道，模板支架上堆放物(超載或亂堆亂放)，立體交叉作業(yè)，拆除作業(yè)安全保護及安全警戒措施，模板材料擺放。

③外腳手架及卸料平臺構配件、桿件，鋼結構安裝操作平臺及支撐系統(tǒng)搭設支架桿件、結點、墊板和地基，架子工持證上崗，高空作業(yè)安全防護措施，“三寶四口五臨邊”防護及安全警示標識，安全通道，操作平臺支撐系統(tǒng)上堆物(超載或亂堆亂放)，立體交叉作業(yè)，操作平臺支撐架體拆除作業(yè)安全防護及警戒措施。

④外腳手架及卸料平臺構配件、桿件、結點、鋼索及其固定措施，安全警示標識，豎向及水平安全網防護措施，跳板、擋板、安全通道、防護欄桿設置。

⑤施工電梯底座、連墻件、通道口安全防護措施(包括安全防護門、防護欄桿等)，控制裝置，安全警示標識，周邊防水措施。

⑥龍門架及井架物料提升機安裝驗收備案手續(xù)，拆卸、吊裝垂直交叉作業(yè)，垂直運輸材料限重，周邊圍護及安全警示標識，塔吊群施工避讓措施，塔吊司機、信號工及司索工持證上崗、安全帽、周邊防水措施。

⑦鋼筋安裝，高空作業(yè)安全防護措施，焊工持證上崗。

⑧混凝土連續(xù)澆筑作業(yè)班組安排，安全帽，混凝土輸送通道，混凝土泵車工作現(xiàn)場。

⑨砌塊材料堆放，砌體砌筑作業(yè)，構造柱及圈梁操作平臺。

⑩臨時用電電線、電纜架設，安全警示標識，總配電室、配電箱、施工機械設備及手動工具用電保護安全措施，夜間施工照明措施，電工持證上崗及其安全防護。

[11]施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、宿舍區(qū)、食堂及庫房有關臨時道路交通設施、消防設施、安全用電、食品衛(wèi)生設施。

[12]安全生產管理技術文件資料。

[13]其他。

2.3 建筑給排水、電氣、通風空調等安裝工程

(1)危險性較大的分部分項工程：起重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的工程。

(2)主要危險作業(yè)(部位)：支撐體系作業(yè)面及周邊環(huán)境，樓(屋)面臨邊及洞口，臨空作業(yè)部位，機械加工，臨時用電。

(3)監(jiān)理工程師安全檢查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標準》執(zhí)行。重點檢查部位、區(qū)域、作業(yè)如下。

①塔吊塔身安裝、拆卸、吊裝垂直交叉作業(yè)、吊斗掛鉤、材料捆綁(捆綁不牢、超重)，周邊圍護及安全警示標識，塔吊群施工避讓措施，塔吊司機、信號工及司索工持證上崗，安全帽，周邊防水措施；

②操作平臺及支撐系統(tǒng)搭設支架桿件、結點、墊板和地基，架子工持證上崗，高處作業(yè)安全防護措施，“三寶四口五臨邊”防護及安全警示標識、安全通道，操作平臺支撐系統(tǒng)上堆物(超載或亂堆亂放)，立體交叉作業(yè)，操作平臺支撐架體拆除作業(yè)安全防護及警戒措施；

③外腳手架及卸料平臺構配件、桿件、結點、拉結鋼索及其固定措施，安全警示標識，豎向及水平安全網防護措施，跳板、擋板、安全通道、防護欄桿設置，卸料平臺限重標識；

④施工電梯底座、連墻件、通道口安全防護措施(包括安全防護門、防護欄桿等)，控制裝置，安全警示標識，周邊防水措施；

⑤龍門架及井架物料提升機安裝驗收備案手續(xù)，拆卸、吊裝垂直交叉作業(yè)，垂直運輸材料限重，周邊圍護及安全警示標識，塔吊群施工避讓措施，塔吊司機、信號工及司索工持證上崗，安全帽，周邊防水措施；

⑥施工臨時用電電線、電纜架設、安全警示標識，總配電室、配電箱、施工機械設備及手動工具用電保護安全措施，施工照明措施，電工持證上崗及其安全防護；

⑦施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、宿舍區(qū)、食堂及庫房有關臨時道路交通設施、消防設施、安全用電、食品衛(wèi)生設施；

⑧安全生產管理技術文件資料；

⑨其他。

2.4 室外工程

室外工程作為建設項目一項單獨的工程，在建設項目后期對現(xiàn)場施工安全生產管理工作有著較大的影響。

(1)危險性較大的分部分項工程：模板支撐體系，起重吊裝及安裝拆卸，腳手架，鋼結構、網架和索膜結構安裝，預應力，采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的工程。

(2)主要危險作業(yè)部位：綜合管溝(架)、附屬建筑物(構筑物)臨邊、臨空作業(yè)部位，機械加工，臨時用電。

(3)監(jiān)理工程師安全檢查可按照 JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標準》執(zhí)行。重點檢查部位、區(qū)域、作業(yè)如下。

①管溝、化糞池、水池基坑坡度、基坑支撐設置，基坑周邊安全圍護設施，安全警示標識，安全通道，垂直交叉作業(yè)，基坑頂部堆載物，基坑周邊排水措施，拆除爆破，安全帽；

②土方開挖路線、挖機所處周邊環(huán)境設施，安全警示標識及安全監(jiān)護，挖機司機持證上崗；

③操作平臺及支撐系統(tǒng)搭設支架桿件、結點、墊板和地基，架子工持證上崗，高處作業(yè)安全防護措施，臨邊防護及安全警示標識，安全通道，操作平臺支撐系統(tǒng)上堆物(超載或亂堆亂放)，立體交叉作業(yè)，操作平臺支撐架體拆除作業(yè)安全防護及警戒措施；

④施工臨時用電電線、電纜架設、安全警示標識，總配電室、配電箱、施工機械設備及手動工具用電保護安全措施，夜間施工照明，電工持證上崗及其安全防護；

⑤施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、宿舍區(qū)、食堂及庫房有關臨時道路交通設施、消防設施、安全用電、食品衛(wèi)生設施；

⑥安全生產管理技術文件資料；

⑦其他。

3 結 語

在當前實際工作中，仍有許多問題值得我們去思考、探索。筆者在這方面進行了一些思考和探索后，提出上述的工作思路，其核心在于通過監(jiān)理工程師對有關危險性較大的分部分項工程、環(huán)境因素、危險源等容易出現(xiàn)安全生產事故隱患的施工環(huán)節(jié)、部位、因素等進行識別，進而采取相應的預防管理措施，改變監(jiān)理單位在履行安全生產管理監(jiān)理工作方面處于被動應付的局面。