何清華，王培培，岑理泉

（1.同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 上海 200092；2.南寧市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室， 廣西 南寧 530000）

0 引 言

南寧東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)群體工程位于廣西壯族自治區(qū)南寧市鳳嶺北路以北、環(huán)城高速公路以南、鳳凰嶺路以東、高坡嶺路以西約 2.59 km2的圍合區(qū)域，總投資約 140 億元。自 2013 年 7 月啟動(dòng)各項(xiàng)前期工作，建設(shè)目標(biāo)為 2014 年底前基本完善南寧東站周邊路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，為南寧東站順利投入運(yùn)營創(chuàng)造條件，同時(shí)為將南寧東站片區(qū)建設(shè)成為全國一流的交通導(dǎo)向型城市 CBD 奠定基礎(chǔ)。該項(xiàng)目呈現(xiàn)“大型復(fù)雜群體項(xiàng)目”的五大典型問題。

(1)項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜。項(xiàng)目群共包括市政道路、地下空間、地面廣場、軌道交通換乘站、長途客運(yùn)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共 19 個(gè)，道路、橋梁、給排水、管網(wǎng)、交通、綠化、照明等多專業(yè)交叉融合。不同類型的項(xiàng)目投資主體不同，管理組織不同，技術(shù)要求不同，進(jìn)度緊迫性不同，需要區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌考慮。

(3)進(jìn)度控制復(fù)雜。按照廣西壯族自治區(qū)政府有關(guān)工作要求，項(xiàng)目群需于 2014 年底建成并配合東站投入使用，而相關(guān)建設(shè)工作自 2013 年才開始啟動(dòng)，時(shí)間緊迫。征地拆遷、行政審批、社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境等不確定因素層出不窮，形象進(jìn)度一直達(dá)不到要求，協(xié)調(diào)工作量巨大，進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難。

(4)信息溝通復(fù)雜。項(xiàng)目群構(gòu)成的復(fù)雜性和組織的復(fù)雜性帶來了信息量的幾何級(jí)增長。龐大的信息交換體系缺乏規(guī)范統(tǒng)一的傳遞共享方式，造成了組織管理效率的低下。確保指令傳遞快速通暢，確保建設(shè)信息透明共享，確保對(duì)突發(fā)事件快速響應(yīng)等，是擺在項(xiàng)目管理者面前的現(xiàn)實(shí)問題。

(5)項(xiàng)目管理的社會(huì)屬性。項(xiàng)目群建設(shè)是一個(gè)開放的大系統(tǒng)，征地拆遷涉及復(fù)雜的社會(huì)問題，施工建設(shè)涉及噪音擾民、揚(yáng)塵污染、垃圾污染等問題；除此之外，還有反恐、防臺(tái)防汛、社會(huì)和諧等問題。同時(shí)項(xiàng)目群建設(shè)體現(xiàn)出重大的社會(huì)影響力，導(dǎo)致媒體互動(dòng)、公眾互動(dòng)等社會(huì)互動(dòng)量加大，給項(xiàng)目建設(shè)帶來了巨大壓力。

上述問題最主要的并不是技術(shù)上的問題，而是組織與管理的問題。業(yè)主作為項(xiàng)目實(shí)施的總集成者，必須具備很強(qiáng)的項(xiàng)目集成和控制能力。為此，2013 年 10 月，南寧市政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主之一的南寧軌道交通集團(tuán)委托上海科瑞真誠建設(shè)項(xiàng)目管理公司承擔(dān)該群體的工程總體項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)工作。服務(wù)的基本框架包括實(shí)施策劃咨詢、綜合集成管控和職能小組工作支持三個(gè)方面，以組織策劃和進(jìn)度管控為實(shí)施重點(diǎn)。

1 實(shí)施策劃咨詢

1.1 實(shí)施策劃咨詢總述

南寧東站基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群實(shí)施策劃咨詢旨在對(duì)建設(shè)過程中的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面因素和問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，確定各職能部門的職責(zé)和分工，確定項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作流程、管理制度和實(shí)施辦法。實(shí)施策劃主要包括項(xiàng)目群建設(shè)目標(biāo)論證、組織策劃、管理制度編制與持續(xù)改進(jìn)三方面。其中，目標(biāo)論證旨在對(duì) 2014 年底配合南寧東站運(yùn)營必須竣工的核心項(xiàng)目及影響核心項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要工作條線進(jìn)行梳理，是進(jìn)行工作任務(wù)分解和組織結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)。組織策劃旨在短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一的管理平臺(tái)，設(shè)立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，制定明確的崗位職責(zé)與任務(wù)分工。這是創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施的“立法”文件，是建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素。管理制度編制與持續(xù)改進(jìn)旨在確定各項(xiàng)管理工作流程、指令流程、信息流程的工作辦法及標(biāo)準(zhǔn)格式，是高效發(fā)揮組織效能的必要保障。上述內(nèi)容中，組織策劃是實(shí)施策劃的核心。

1.2 組織策劃

大規(guī)模的集中建設(shè)，必須有高效的管理組織機(jī)構(gòu)與之對(duì)應(yīng)。總體項(xiàng)目?管理服務(wù)單位在梳理項(xiàng)目情況、明確工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，理順各部門關(guān)系，策劃合理的組織機(jī)構(gòu)；建議南寧市層面成立統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群進(jìn)展的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為項(xiàng)目群建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)組長由南寧市市長、南寧鐵路局局長擔(dān)任小組組長，分管城建工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，市人大常委會(huì)副主任、市政協(xié)副主席、南寧鐵路局副局長擔(dān)任副組長；市重點(diǎn)辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委等 20 家政府有關(guān)職能部門連同各項(xiàng)目業(yè)主單位及總體項(xiàng)目管理服務(wù)單位共 25 個(gè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員，以統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目的建設(shè)工作。建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場指揮部，作為項(xiàng)目群建設(shè)的日常決策機(jī)構(gòu)，以對(duì)項(xiàng)目群建設(shè)的日常工作進(jìn)展和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)籌把控和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；成員單位由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成。現(xiàn)場指揮部包含總體控制與統(tǒng)籌工作小組等 8 個(gè)工作小組。其中總體控制與統(tǒng)籌小組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組、信息管理小組和規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)小組常駐現(xiàn)場辦公。各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施控制部門，對(duì)下負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理工程監(jiān)理單位、施工總承包單位等的工程建設(shè)工作，對(duì)上對(duì)本單位投資項(xiàng)目的各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況向現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)；遇自身無法決策或協(xié)調(diào)解決的問題，及時(shí)提請(qǐng)指揮部組織協(xié)調(diào)。

南寧東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)群體工程項(xiàng)目實(shí)施組織結(jié)構(gòu)如圖 1 所示。

圖1 東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

此組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了中央頂層決策、政府行政協(xié)調(diào)、充分運(yùn)用市場相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。項(xiàng)目群建設(shè)實(shí)施“做強(qiáng)指揮部”策略，由政府相關(guān)職能部門、總體項(xiàng)目管理服務(wù)單位和項(xiàng)目業(yè)主單位共建指揮部，將各方之間的多界面轉(zhuǎn)化到指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效減少組織界面數(shù)量，降低組織復(fù)雜程度；迅速統(tǒng)一各參建方工作目標(biāo)，使各方利益更加一致；同時(shí)，各小組及各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主集中辦公、集中協(xié)調(diào)、集中決策，有效縮短協(xié)調(diào)決策時(shí)間，也更好地促進(jìn)了不同組織的文化融合。

車輛拖回店里后，卻發(fā)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)無法啟動(dòng)，點(diǎn)火鑰匙置于2擋啟動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)機(jī)沒有反應(yīng)，多功能儀表盤上依次出現(xiàn)“主動(dòng)制動(dòng)輔助系統(tǒng)功能范圍受限”、“低壓續(xù)跑指示器停止運(yùn)作”、“ESP停止運(yùn)作”、“駐車制動(dòng)器參見用戶手冊(cè)”等一系列報(bào)警。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，除建立項(xiàng)目群層面的總體實(shí)施組織結(jié)構(gòu)以外，需同時(shí)明確總體項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目部內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)。正如圖 1 所示，總體項(xiàng)目管理項(xiàng)目部共參與總體控制與統(tǒng)籌工作小組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作小組等 5 個(gè)小組的建設(shè)工作，為高效服務(wù)指揮部。項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)如圖 2 所示。

圖2 總體管理服務(wù)項(xiàng)目部組織結(jié)構(gòu)圖

2 綜合集成管控咨詢

2.1 綜合集成管控總述

由于項(xiàng)目群的多重性、高度復(fù)雜性和不確定性，綜合集成管控在群體項(xiàng)目管理中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。綜合集成管控工作主要由總體控制與統(tǒng)籌小組負(fù)責(zé)實(shí)施?？傮w項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目部的總體控制與統(tǒng)籌部作為總體控制與統(tǒng)籌小組的主體，主要負(fù)責(zé)開展高層領(lǐng)導(dǎo)決策支持、綜合計(jì)劃總控、關(guān)鍵問題解決機(jī)制、主要參建單位履約績效考核 4 部分綜合集成管控工作。對(duì)本項(xiàng)目而言，工期是不可動(dòng)搖的首要關(guān)注點(diǎn)，能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)是衡量工程管理成敗的最關(guān)鍵目標(biāo)；業(yè)主需求首先體現(xiàn)在進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此綜合計(jì)劃管控是總體項(xiàng)目管理服務(wù)的重中之重。

2.2 綜合計(jì)劃管控

綜合計(jì)劃管控分為總體計(jì)劃的制定、實(shí)施和控制。計(jì)劃實(shí)施是將工程資源轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體逐步實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃的管理過程；總體控制是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，通過綜合協(xié)調(diào)和控制來及時(shí)糾偏。進(jìn)度總控的目的是保障整個(gè)東站片區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別對(duì)核心項(xiàng)目進(jìn)度給予重點(diǎn)關(guān)注協(xié)調(diào)。工作理念是將最終進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分解為階段性里程碑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立總進(jìn)度計(jì)劃與業(yè)主月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃的映射關(guān)系；通過定期動(dòng)態(tài)分析計(jì)劃推進(jìn)的影響因素，及時(shí)采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)，保證階段性里程碑目標(biāo)及最終進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(1)計(jì)劃制定。在充分考慮項(xiàng)目內(nèi)部各階段之間和不同項(xiàng)目間專業(yè)、空間及資源方面錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系基礎(chǔ)上，指揮部采取多階網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃方法指導(dǎo)計(jì)劃編制工作并將計(jì)劃分級(jí)；由總進(jìn)度綱要和一系列子網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃共同形成計(jì)劃體系?？傔M(jìn)度計(jì)劃是里程碑計(jì)劃，從總體上對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把握?？傮w項(xiàng)目管理項(xiàng)目部的總體控制與統(tǒng)籌部負(fù)責(zé)制定總進(jìn)度計(jì)劃，由總體控制與統(tǒng)籌小組領(lǐng)導(dǎo)和指揮部確認(rèn)后正式頒布，作為指導(dǎo)進(jìn)度的總體控制綱要及對(duì)業(yè)主進(jìn)行進(jìn)度考核的依據(jù)。各業(yè)主根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性，報(bào)總體控制與統(tǒng)籌小組審批通過后實(shí)施。在多階網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃體系中，每一個(gè)子項(xiàng)目計(jì)劃都作為上一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃中部分節(jié)點(diǎn)的細(xì)化和擴(kuò)展，與其他子項(xiàng)目發(fā)生聯(lián)系，保證對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目的進(jìn)度控制是基于全局視角的。

(2)計(jì)劃實(shí)施。業(yè)主作為項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的第一責(zé)任人，具體控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，并且每周向總體控制與統(tǒng)籌小組反饋；遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)提請(qǐng)現(xiàn)場指揮部解決。指揮部現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組進(jìn)行現(xiàn)場進(jìn)度監(jiān)督、綜合進(jìn)度反饋及現(xiàn)場協(xié)調(diào)，保證建設(shè)有效有序推進(jìn)。

(3)計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體控制與統(tǒng)籌工作小組每周、每月對(duì)總體項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行檢查，分析進(jìn)度偏差原因，提出進(jìn)度控制建議；提出的建議提請(qǐng)現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核通過后實(shí)施。有需要時(shí)組織有關(guān)部門調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃體系。

(4)保障制度。在建設(shè)過程中，指揮部制定一系列制度，保證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

①會(huì)議保障制度。指揮部采取多項(xiàng)會(huì)議保障制度，每日召開進(jìn)展通報(bào)晨會(huì)，每周召開協(xié)調(diào)例會(huì)，各工作小組根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目群推進(jìn)過程中存在的問題。

②考核問責(zé)制度。指揮部每月組織對(duì)業(yè)主單位的項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行考核，內(nèi)容涵蓋子進(jìn)度計(jì)劃完整合理性、進(jìn)度計(jì)劃月完成情況、進(jìn)度推進(jìn)組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效性、與指揮部信息溝通順暢程度 4 個(gè)方面指標(biāo)。要求業(yè)主單位按照既定目標(biāo)明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任逐一落實(shí)到個(gè)人。對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人，向市重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查問責(zé)問效小組提出問責(zé)建議。

③“綠色通道”制度。要求各行政審批職能部門提高工作效率、簡化審批程序、實(shí)行并聯(lián)審批，切實(shí)為項(xiàng)目前期工作開辟“綠色通道”，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)。

3 職能小組支持

總體項(xiàng)目管理項(xiàng)目部從項(xiàng)目群的角度，協(xié)助指揮部現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組、信息管理小組、規(guī)劃設(shè)計(jì)小組和工程監(jiān)管小組開展工作。其中總體項(xiàng)目管理項(xiàng)目部現(xiàn)場協(xié)調(diào)部和信息管理部作為現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組、信息管理小組的主體力量，全面負(fù)責(zé)兩小組各項(xiàng)日常工作的開展。項(xiàng)目部無常設(shè)機(jī)構(gòu)專門服務(wù)于規(guī)劃設(shè)計(jì)小組和工程監(jiān)管小組，視兩小組需求適時(shí)調(diào)用部分技術(shù)人員作為支持力量。項(xiàng)目部提供的職能小組支持服務(wù)工作如圖 3 所示。

圖3 職能小組支持服務(wù)示意圖

按照工作內(nèi)容的性質(zhì)，可以將此部分支持工作橫向劃分為制定職能條線辦法、開展日常工作、提供專業(yè)分析報(bào)告 3部分。項(xiàng)目部內(nèi)部各小組提供的職能支持服務(wù)具體內(nèi)容如表1 所示。

表1 職能小組支持服務(wù)

4 結(jié) 語

南寧東站已于 2014 年 12 月 26 日正式運(yùn)營；片區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用，完成了 2014 年底保證東站客流進(jìn)出通暢的基本建設(shè)目標(biāo)。隨著國家城市化進(jìn)程的加快，諸如南寧東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)群體工程的大型復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目將不斷涌現(xiàn)。引入總體項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性的有效方式之一。不同背景的項(xiàng)目，需要引入的總體項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容和深度也各不相同，業(yè)主和服務(wù)方需因地制宜，共同構(gòu)建符合建設(shè)需求的總體項(xiàng)目管理服務(wù)框架。本文從南寧東站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施群體工程建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)總體項(xiàng)目管理服務(wù)框架進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議，為后續(xù)同類或類似群體復(fù)雜項(xiàng)目的總體項(xiàng)目管理提供參考和借鑒。

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