孫躍強，李彥富，張艷敏

（北京市垃圾渣土管理處，北京 100067）

1 定額管理的內涵

定額是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對人力、物力、財力的配備、利用和消耗以及獲得的成果等方面所應遵守的標準或應達到的水平。定額按生產(chǎn)要素消耗內容分為勞動消耗定額、機械消耗定額、物料消耗定額；按用途分為預算定額、概算定額等。勞動消耗定額是指在一定的生產(chǎn)技術和組織條件下，為生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品或完成一定量的工作所規(guī)定的勞動消耗量標準，勞動消耗定額既包括勞動消耗量，也包括了勞動占用的人工數(shù)量。預算定額是指以勞動消耗定額規(guī)定的人工、材料和機械臺班消耗量指標為依據(jù)，以貨幣形式表示每項工作的單位價值標準。定額管理則是指利用定額來合理安排和使用人力、物力、財力的一種管理方法［1］。

2 北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作概況

北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作正式啟動于2012年，由北京市市政市容委主持，北京市垃圾渣土管理處具體實施。編制內容涉及城市道路、生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便、公廁5類環(huán)衛(wèi)作業(yè)，3 a編制完成。2012—2013年編制城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，2013—2014年編制生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運處理及公廁保潔維護作業(yè)定額。具體內容及工作步驟見圖1。

圖1 實施步驟

3 北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制思路

要想使定額能夠有力支撐行業(yè)管理，就必須對過往以經(jīng)驗為主導的定額設計思路進行重建，徹底拋棄依據(jù)經(jīng)驗和習慣組織生產(chǎn)的做法，轉為以客觀實際為支撐，運用方法研究與時間研究的方式，創(chuàng)立一套適應行業(yè)管理的定額體系。因此在定額編制過程中，一方面強調與相關監(jiān)管部門及作業(yè)部門密切合作，力求在定額設計思路上緊扣行業(yè)管理要求及發(fā)展方向；另一方面，通過選用比較先進的作業(yè)測定法和統(tǒng)計分析法力求更好地反映客觀實際。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制是一項系統(tǒng)工程，針對其特點，提出了“管理引導、標準先行、細作活用、實際支撐”的定額編制思路。

3.1 管理引導

傳統(tǒng)的企業(yè)勞動消耗定額管理是以任務和經(jīng)驗為導向的，更多的是注重強化勞動、關注結果，把定額管理單純看成一種控制。而現(xiàn)代勞動消耗定額由企業(yè)管理上升到行業(yè)管理，其是以能力和科學為導向的，更多的是注重勞動環(huán)境的改善、關注行業(yè)發(fā)展走向，通過程序、流程和方法的改善提升整個行業(yè)作業(yè)及管理水平［2］。所以在制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額的時候，更多的是將定額編制思路同行業(yè)管理發(fā)展方向相結合，使其成為支撐行業(yè)管理目標的重要依托。如在制定道路清掃保潔作業(yè)定額的時候，結合北京市目前道路保潔作業(yè)分級管理的現(xiàn)狀，對道路清掃保潔作業(yè)分別編制了單項定額和綜合定額，根據(jù)定額可計算不同級別道路的人工機械數(shù)量和作業(yè)費用，這樣就使得定額的結果與行業(yè)管理思路相貼合。在制定垃圾處理作業(yè)定額的時候，則是根據(jù)目前北京市垃圾處理設施管理上力推工藝完整、設備完備的管理目標，將垃圾處理設施按工藝環(huán)節(jié)劃分模塊，各個工藝模塊分別編制定額，從而可以按照設施的工藝完整程度給出不同的費用標準。

3.2 標準先行

作業(yè)定額的編制應以作業(yè)標準作為前提，不同的作業(yè)標準必定帶來不同結果的定額。因此，作業(yè)定額標準的制定有賴于作業(yè)標準的明確，即工作規(guī)范、質量要求的確定。本次環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額編制就是建立在北京市各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準基礎上。當前環(huán)衛(wèi)管理中大多有相應的標準可循，但也有部分作業(yè)項目（如垃圾投放站點保潔作業(yè)）實際工作中尚無標準，具體地表現(xiàn)為作業(yè)過程中的隨意性和缺乏計劃性，為此通過現(xiàn)場跟蹤實測，總結出了規(guī)范的作業(yè)標準，使各項作業(yè)規(guī)范得到明確。環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制共梳理綜合標準規(guī)范39個，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準32個，其中新修定完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)地方標準7個。

3.3 細作活用

目前我國作業(yè)定額設計多數(shù)仍然是依據(jù)經(jīng)驗或者憑借主觀想象的粗放型設計思路，而缺乏對于一線實際作業(yè)情況的追蹤和研究以及與定額相關作業(yè)數(shù)據(jù)信息整理分析，這樣的做法一方面使得定額制定人員不能對定額給出合理解釋，容易引起人們對于定額結果的質疑；另一方面也確實使得定額水平的高低直接源自定額編制人員經(jīng)驗判斷［3］。本次定額編制過程通過精細化編制流程，確保了定額結果的科學性、合理性。比如在定額時間劃分上，為了做到勞動消耗定額時間科學合理，通過長時間跟蹤現(xiàn)場作業(yè)，按照工人每日實際工作時間安排，制訂了切合實際的工時規(guī)范，明確給出了工人每班次的作業(yè)時間、準備與結束時間、作業(yè)寬放時間、個人休息與生理需要時間的具體時長。表1為垃圾投放作業(yè)工藝的工時標準。

表1 生活垃圾投放工時規(guī)范

在此基礎上，將費用預算定額各類消耗量與單價分開，各類消耗單價在未來應用過程中可根據(jù)市場價格變動靈活調整，方便了各級單位的應用。

3.4 實際支撐

定額編制過程中最為重要的是要保證其日后的可操作性，因此，定額編制應充分考慮客觀實際。定額水平脫離實際會導致2種結果：一是定額水平過于先進，造成工作過度緊張、員工身心扭曲和作業(yè)費用增加；二是定額水平過于落后，造成人力資源、生產(chǎn)費用的浪費。為保證定額結果客觀性，北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作采用作業(yè)測定法和統(tǒng)計分析法相結合的方法。

一是在試點基礎上進行測定。城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額選取試點道路（含廣場、步行街、過街天橋、地下通道） 230條（座），總長度274 km，總面積9.20×106m2；生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運處理作業(yè)定額選取試點小區(qū)10個，收集設施53座，運輸車輛184輛，處理設施33座；公廁保潔維護作業(yè)定額選取試點公廁133座。試點范圍涉及12個區(qū)縣，兼顧不同功能區(qū)，試點單位涉及國企、民企和事業(yè)單位，兼顧不同性質。試點期歷時7個月，覆蓋夏、秋、冬3個季節(jié)。試點內容：①對作業(yè)人員進行工作日寫實，以觀察、拍照和錄像的形式如實記錄作業(yè)人員不同作業(yè)內容、作業(yè)時間、勞動量和使用工具等，共涉及作業(yè)人員約1.1萬人次；②對以水、電、燃油等為主的物料消耗情況及車輛維保情況進行記錄和統(tǒng)計。

二是匯總編制當年每月以及過去2 a作業(yè)單位的各項作業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，取得消耗定額和預算定額的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，二者結合可以得到較為科學的定額標準。北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額實際數(shù)據(jù)采集量達到260余萬條，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)工時規(guī)范、勞動定額及物料消耗定額的計算提供有力支撐。

4 環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額管理規(guī)劃

4.1 落實屬地管理原則，突出屬地主管部門管理第一職責

北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準中詳細規(guī)定了單位作業(yè)量下的人工、物料、機械臺班等消耗情況，并明確了與之對應的作業(yè)標準規(guī)范。為保證定額有效實施，屬地主管部門要保障作業(yè)費用落實到位，并要監(jiān)督各作業(yè)單位按照各項定額及其配套的作業(yè)標準組織生產(chǎn)。

4.2 完善定額標準分步實施細則

面對目前北京市各區(qū)縣作業(yè)水平、資金投入水平相差較大的現(xiàn)狀，要想全市按定額標準一步到位實施作業(yè)不太現(xiàn)實，定額的實施可以分輕重緩急，有節(jié)奏有步驟地在各區(qū)縣推廣。部分財政緊張的區(qū)縣可以制定計劃分幾年逐步達到定額標準。

4.3 建立定額后續(xù)管理體系

定額的落實到位，并發(fā)揮功效，離不開行業(yè)主管部門的監(jiān)督落實。行業(yè)主管部門的作用有2方面，一是監(jiān)督作業(yè)部門按照制定定額時規(guī)定的作業(yè)標準進行作業(yè)；二是及時收集影響定額標準的行業(yè)新技術及各項相關數(shù)據(jù)，為日后定額修訂提供支撐。

4.4 建立定額信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系

定額管理的職能，已由傳統(tǒng)的服務、咨詢、控制職能，轉向決策支持系統(tǒng)的戰(zhàn)略性職能［2］。行業(yè)管理目標的設置將有賴于定額管理所提供的相關數(shù)據(jù)和信息。由此可以預見，在勞動消耗定額及預算定額標準出臺后，需要配套環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計分析體系，并及時獲取技術升級、設備更新的信息和人工、物料價格波動信息等，應用這些數(shù)據(jù)可計算各單位及全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以及需要的人工、車輛等信息情況等，從而為行業(yè)決策和企業(yè)日常管理提供依據(jù)。

5 環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額管理的目標展望

1）勞動消耗定額及預算定額標準將提升行業(yè)精細化管理水平。除了日常定額管理和基礎性數(shù)據(jù)分析之外，定額工作研究范圍延伸到崗位設計、薪酬體系設計、作業(yè)組織形式、人員合理配置、物料消耗預估等方面，這些都是定額管理的重要內容，通過這些研究內容可以提升企業(yè)精細化管理水平，引導企業(yè)提高運行效率。

2）勞動消耗定額及預算定額標準的出臺將使行業(yè)用工更加合理，更加人性化，是職工勞動權益保障的重要依據(jù)。當下合法用工、人性用工的管理理念會越來越多地影響定額管理的走向。而人性用工的基礎來源于勞動消耗定額管理的數(shù)據(jù)和信息，更有賴于勞動消耗定額管理的各個環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。具體到工作崗位上，就是勞動消耗定額的編制不超出人們的生理極限和職業(yè)衛(wèi)生要求。

3）勞動消耗定額及預算定額標準將提升行業(yè)管理的信息化程度，使信息成為現(xiàn)代行業(yè)管理的重要形式和手段，是行業(yè)決策管理的重要基礎。

［1］黃滿武.淺議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的勞動定額管理［J］.中國科技縱橫，2010（12）：208.

［2］安鴻章.勞動定額管理的新特點和新趨勢［J］.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2002，4（1）：54-57.

［3］任宏偉.企業(yè)定額管理工作探討［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（27）：80.