●劉 軍

為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院要求把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。財(cái)政部賦予了專(zhuān)員辦新的歷史使命，要求將專(zhuān)員辦業(yè)務(wù)嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以檢查業(yè)務(wù)為主向財(cái)政預(yù)算管理為主、以事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。預(yù)算監(jiān)管將是專(zhuān)員辦工作的新常態(tài)，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管的主要內(nèi)容之一。根據(jù)目前監(jiān)督實(shí)踐掌握的情況，可以發(fā)現(xiàn)有些地方政府債務(wù)存在違規(guī)使用、閑置浪費(fèi)、債務(wù)逾期、信息失真等問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督。做好專(zhuān)員辦地方政府債務(wù)監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為可以從以下方面入手。

一、圍繞“一個(gè)目標(biāo)”

目標(biāo)決定行動(dòng)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確要求：建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這也是專(zhuān)員辦監(jiān)督地方政府債務(wù)的目標(biāo)，我們要按照這一目標(biāo)以及財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)管理的統(tǒng)一要求，充分利用專(zhuān)員辦貼近基層、就地就近的有利條件，部署和開(kāi)展監(jiān)督地方政府債務(wù)的各項(xiàng)具體工作，實(shí)行就地有效監(jiān)督。

二、處理好“兩個(gè)關(guān)系”

地方政府債務(wù)監(jiān)督需要相關(guān)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，一是要處理好專(zhuān)員辦和地方財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的關(guān)系，地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)日常管理、專(zhuān)員辦主要負(fù)責(zé)事前事中監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)事后監(jiān)督，三者的關(guān)系是相輔相成的，要做好協(xié)調(diào)配合，信息共享，共同做好地方政府債務(wù)管理工作。二是要處理好中央對(duì)地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與地方政府當(dāng)期舉債短期目標(biāo)之間的關(guān)系，兩者本質(zhì)上是一致的，都是為了更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央要求對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，納入預(yù)算管理，是為了規(guī)范地方政府的舉債行為，確保償債來(lái)源，確保規(guī)模適度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府一方面有加速發(fā)展的需要，另一方面又受財(cái)力限制，難免會(huì)出現(xiàn)超財(cái)力舉債的沖動(dòng)和行為。專(zhuān)員辦不僅要從監(jiān)督地方政府建立起科學(xué)的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等入手，更重要的是督促地方政府用好、管好債務(wù)資金，防止出現(xiàn)債務(wù)資金用于平衡一般預(yù)算，杜絕違規(guī)、浪費(fèi)現(xiàn)象，確保債務(wù)資金使用效率的提升。

三、把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”

地方政府債務(wù)監(jiān)督需要覆蓋全過(guò)程，專(zhuān)員辦職能轉(zhuǎn)變從“事后檢查為主”轉(zhuǎn)向“事前事中監(jiān)管為主”，是落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。首先是要監(jiān)督債務(wù)主體“不亂借”，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)員辦要多管其下，一要監(jiān)督地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)、按規(guī)定的程序和方式舉債，合法合規(guī)擔(dān)保。二要監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)向地方政府提供融資、購(gòu)買(mǎi)政府債券。其次要監(jiān)督債務(wù)主體“不亂用”，確保資金安排和使用符合政策方向，用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)督地方政府是否存在以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂管所建設(shè)，挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途等行為。三要監(jiān)督債務(wù)主體“不賴(lài)賬”，維護(hù)政府信用。政府債務(wù)要做到按期償還，償債資金來(lái)源要有保證，納入預(yù)算管理是關(guān)鍵，專(zhuān)員辦監(jiān)督地方政府債務(wù)也要抓住這個(gè)關(guān)鍵，這也是財(cái)政部賦予專(zhuān)員辦加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管的一項(xiàng)具體職責(zé)和要求。專(zhuān)員辦除了監(jiān)督地方政府根據(jù)本地實(shí)際建立科學(xué)合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，還要根據(jù)地方政府一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，監(jiān)督地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理，采取相應(yīng)措施，及時(shí)清償債務(wù)，維護(hù)政府信用，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立“四項(xiàng)機(jī)制”

專(zhuān)員辦監(jiān)督地方政府債務(wù)，需要建立和完善相關(guān)機(jī)制。一是建立地方政府新增、償還重大債務(wù)“事前備案機(jī)制”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的債務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)不合規(guī)舉債及時(shí)叫停，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債務(wù)同步實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是建立“信息互通機(jī)制”，與地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取債務(wù)信息，并增加模塊反映專(zhuān)員辦對(duì)債務(wù)的監(jiān)督情況。三是建立“及時(shí)報(bào)告機(jī)制”，及時(shí)將本地區(qū)政府債務(wù)總體情況、地方政府舉債擔(dān)保承諾行為合法合規(guī)性以及預(yù)計(jì)是否存在較大可能的債務(wù)逾期違約情況、風(fēng)險(xiǎn)處置情況等向財(cái)政部報(bào)告。四是建立“定期公開(kāi)機(jī)制”，適時(shí)對(duì)本地政府、財(cái)政部門(mén)及社會(huì)公開(kāi)地方債務(wù)監(jiān)督情況，定期公開(kāi)違規(guī)問(wèn)題及處理結(jié)果，以達(dá)到警示作用。■