江西省興國縣人民法院(342400) 廖春梅

村委會無權開采本村礦產(chǎn)資源

江西省興國縣人民法院(342400) 廖春梅

【咨詢】我是一位村委會主任。3個月前，我們村委會無意之中發(fā)現(xiàn)本村所有的一塊土地下面埋藏著含量較高的銅、錫礦石。出于開發(fā)資源、提高經(jīng)濟收入的考慮，村委會當即決定通過本村村民集資的形式自行開采，可由于響應者有限，資金嚴重不足，只好再次召開村委會成員會議，經(jīng)一致商議之后，于近日向外發(fā)布了招標廣告?？捎腥颂嵝?，村委會無權開采或許可他人開采，即使有人中標，合同也屬無效，即村委會的行為違法。請問：該說法對嗎？

讀者：應麗萍

【解答】村委會的行為是違法的，其無權開采也不得許可他人開采。

一方面，村委會對礦產(chǎn)資源沒有所有權。我國《物權法》第46條規(guī)定:“礦藏、水流、海域屬于國家所有?！蔽覈兜V產(chǎn)資源法》第3條更加明確地指出：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作?！彪m然礦產(chǎn)資源位于村委會所有的土地之下，但村委會能夠行使所有權、管理權的只是土地本身，并不包括土地下面的礦產(chǎn)資源。另一方面，村委會對礦產(chǎn)資源沒有開采權。我國《礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定:“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權、采礦權。”即礦產(chǎn)資源的開采必須經(jīng)過嚴格的審批登記，只有在經(jīng)過審批，獲得國家頒發(fā)的相關證照之后，才能獲得開采權。村委會未向任何部門申報，也沒有得到任何部門批準，僅僅因為銅、錫礦石埋藏在自己所有的土地下面，便擅自決定通過本村村民集資的形式自行開采，明顯與之相違。再一方面，村委會對礦產(chǎn)資源沒有轉讓權。我國《礦產(chǎn)資源法》第42條規(guī)定：“買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。違反本法第6條的規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款?！倍鶕?jù)該法第6條之規(guī)定，除“已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦”外，采礦權不得轉讓。