內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣財(cái)政局 郭金明

非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財(cái)政。近年來，我國對(duì)非稅收入管理越來越重視，逐步的對(duì)非稅收入財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此,在新時(shí)期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應(yīng)的完善性對(duì)策對(duì)國家財(cái)政具有現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

(一)地方政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對(duì)部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對(duì)資金的使用審批流于形式。傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準(zhǔn)確、完整的納入預(yù)算管理之內(nèi)。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設(shè)上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現(xiàn)在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點(diǎn)的國有資產(chǎn)有償使用和國有資金經(jīng)營等方面的收入還沒有作為管理重點(diǎn)，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環(huán)節(jié)不規(guī)范、隨意減免、應(yīng)收不收、隨意性較大的現(xiàn)象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現(xiàn)在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃指標(biāo)措施，責(zé)任人為了單純的完成計(jì)劃指標(biāo)而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更嚴(yán)重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發(fā)展。

(二)地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致非稅收入征管主體不明確，各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收的現(xiàn)象普遍存在。我國政府對(duì)非稅收入的各項(xiàng)征收明細(xì)和征收范圍都做了明確的規(guī)定，并實(shí)行收入與支出兩條線管理的機(jī)制，但地方政府卻存在執(zhí)行力度不夠，具體監(jiān)管工作不嚴(yán)的問題。同時(shí)，政府的財(cái)政機(jī)關(guān)沒有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)地方政府非稅收入的具體管理活動(dòng)。上級(jí)監(jiān)管力度不夠和下級(jí)執(zhí)行方式的散亂共同導(dǎo)致了地方政府非稅收入管理混亂問題現(xiàn)狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致國家財(cái)政非稅收入的流失。同時(shí)，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實(shí)際的管理效益，因此，對(duì)地方政府非稅收入管理機(jī)制進(jìn)行深化改革具有深遠(yuǎn)的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對(duì)策

(一)正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財(cái)政收入中所占據(jù)的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)的非稅收入特征，制定并完善相應(yīng)的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應(yīng)分配相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力資源對(duì)非稅收入進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。

(二)構(gòu)建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機(jī)關(guān)、專職機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責(zé)與義務(wù)，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)。地方政府財(cái)政部門是地方政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)非稅收入實(shí)行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責(zé)。地方政府應(yīng)在上級(jí)財(cái)政和同級(jí)政府財(cái)政部門的指導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)和地方財(cái)政管理政策規(guī)范非稅收入管理工作，并由上級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀(jì)、違規(guī)行為。

(三)完善地方政府非稅收入的項(xiàng)目管理機(jī)制

地方政府非稅收入項(xiàng)目管理包括非稅收入立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目體系管理等方面的內(nèi)容。地方政府應(yīng)進(jìn)嚴(yán)格按照非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)的法律、法規(guī)，深入分析制約地方非稅收入項(xiàng)目管理體系存在的制約性問題，明確征收項(xiàng)目和征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征收管理工作的精細(xì)化、流程簡單化、責(zé)任明確化。同時(shí)，地方政府應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)的審批工作，做好立項(xiàng)前的預(yù)審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標(biāo)準(zhǔn)的確立過程應(yīng)具有明確的政策性和目的性，具體應(yīng)參照國家稅率管理的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合地方特點(diǎn)并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公示，由上級(jí)政府財(cái)政部門和地方對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。地方政府應(yīng)建立區(qū)域性統(tǒng)一的非稅征管項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)執(zhí)收單位、執(zhí)收項(xiàng)目、執(zhí)收明細(xì)、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、具體負(fù)責(zé)人等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)地方政府非稅收入項(xiàng)目庫的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證地方政府非稅收入應(yīng)收盡收，按標(biāo)準(zhǔn)征收。

[1]蘇永軍.中國地方政府收入行為與地方收入制度優(yōu)化研究[D].復(fù)旦大學(xué)2006

[2]金允坤,李德海,羅超,趙智軍.非稅收入現(xiàn)狀、問題及政策取向——以遼寧為例[J].地方財(cái)政研究.2009(09)

[3]郭薇.如何完善地方非稅收入收繳管理改革[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2009(07)