銀川能源學(xué)院 鄧梅

一、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

(一)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮

學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，使得人事、教學(xué)、科研、基建、后勤管理等各部門不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預(yù)算責(zé)任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，預(yù)算編制范圍不全面

民辦學(xué)校由于是自籌經(jīng)費，沒有財政撥款，且學(xué)校的學(xué)費收入主要在秋季實現(xiàn)，因而往往上半年資金比較緊張，使得上半年的預(yù)算無法落到實處，令各二級單位對學(xué)院的預(yù)算資金存在質(zhì)疑。再就是預(yù)算編制主客體之間溝通不夠、了解甚少，預(yù)算編制人員難以掌握學(xué)校復(fù)雜繁多的業(yè)務(wù)活動等現(xiàn)實情況，致預(yù)算管理整個過程不科學(xué)、不全面。

(三)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，約束力不夠

預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算執(zhí)行剛性觀念不強(qiáng)，對于沒有預(yù)算的項目找各種理由找上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，而部分領(lǐng)導(dǎo)也不考慮實際，盲目批準(zhǔn)，對沒有預(yù)算資金支持的業(yè)務(wù)往往先斬后奏，造成既成事實。如此一來現(xiàn)有資金量無法滿足膨脹的支出需求，導(dǎo)致學(xué)校的資金緊張，甚至連預(yù)算內(nèi)的支出也無法滿足，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

(四)在基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)購置方面投入過大，擠壓學(xué)校正常運行經(jīng)費

隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級管理部門對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備配套的問題等方面的要求也隨之提升。與公辦學(xué)校不同的是，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和人員經(jīng)費等等都沒有國家政政撥款的支持，而人力成本不斷攀升，人員經(jīng)費支出已占全部收入的一半，發(fā)展階段的積累無法滿足龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投入。學(xué)校在舉辦者投入后仍不能滿足基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置等需求的情況下只能向銀行貸款，但是高額的銀行利息費用則在預(yù)算支出中所占比重越來越高，致擠壓了運行預(yù)算。

(五)預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對學(xué)校高層決策不了解

目前民辦高校參與預(yù)算編制的人員一般為財務(wù)處兼職人員，對國家政策及學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期發(fā)展方向、對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高層的決策方向也不了解；預(yù)算編制的時間短，不能對學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進(jìn)行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學(xué)論證，不能給預(yù)算編制提供切實可靠的依據(jù)，只是按照主管領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行收支預(yù)算的編制。有些預(yù)算項目和指標(biāo)論證不充分，缺乏民主程序，造成預(yù)算安排的先天不足，有時還出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)項目”、“關(guān)系項目”等，個別領(lǐng)導(dǎo)的介入還致預(yù)算額度等不公平。

(六)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況沒有與考核掛鉤，沒有激勵與獎罰機(jī)制

民辦高校在預(yù)算管理中缺乏對預(yù)算執(zhí)行的評價和審計，也未實行預(yù)算執(zhí)行的激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，成為影響預(yù)算目標(biāo)不能很好實現(xiàn)的重要原因。前期各部門申請預(yù)算經(jīng)費時往多里了爭取，但在執(zhí)行中沒有配套的跟蹤管理和考核指標(biāo)，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督和獎懲制度，而在超預(yù)算時，總是強(qiáng)調(diào)預(yù)算給得不夠、預(yù)料外情況等客觀因素。另外學(xué)校財務(wù)預(yù)算是以會計年度為預(yù)算年度，但學(xué)校對教職工的考核是以學(xué)年為考核周期，且未將預(yù)算執(zhí)行情況列入考核范圍，預(yù)算執(zhí)行情況的好壞與其個人無利益關(guān)系，使得財務(wù)部門以外的人對預(yù)算執(zhí)行情況不關(guān)注、不重視。

二、民辦高校預(yù)算管理中應(yīng)采取的措施

(一)建立預(yù)算管理體制，健全預(yù)算管理制度

建立由高校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由財務(wù)、審計、教學(xué)、科研、總務(wù)等負(fù)責(zé)人組成。制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道，防止人為性、隨意性。

高校財務(wù)預(yù)算編制中的預(yù)算項目、預(yù)算額度等公開、充分征求高校各組成單位的意見，廣泛的討論、論證和分析，防止領(lǐng)導(dǎo)項目、人情項目、關(guān)系項目等。在預(yù)算收入總額既定、預(yù)算支出總額控制的情況下，對預(yù)算數(shù)據(jù)合理性進(jìn)行論證，此長彼消，長消彼長，既增加了預(yù)算的透明度與公平性，也讓參與者感到一種主人翁精神，同時也意識到預(yù)算執(zhí)行的重要性，積極參與執(zhí)行。另一方面預(yù)算具體編制人員通過討論等也明了學(xué)校未來一年的發(fā)展重點和要求。

(二)使用科學(xué)的預(yù)算編制方法，合理制定綜合財務(wù)預(yù)算

高校在編制預(yù)算時，根據(jù)上年預(yù)算編制時間，早動手，早安排，考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財力的可能，既要保證重點，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，將部門預(yù)算和綜合預(yù)算有效整合在一起，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項資金，使預(yù)算編制更科學(xué)，項目更合理。

(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，提高預(yù)算的執(zhí)行力與約束力

高校在編制預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，通過制度明確學(xué)校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時的權(quán)責(zé)，使整個學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。財務(wù)處在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題時，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。同時學(xué)校內(nèi)部審計部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制。

(四)根據(jù)學(xué)校財力、發(fā)展規(guī)劃，對基本建設(shè)、固定資產(chǎn)合理投入

學(xué)校資金有限，不可能滿足所有的要求，要根據(jù)學(xué)校三至五年的發(fā)展規(guī)劃和輕重緩急程度，制定本年度基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投入計劃。

全校固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理處進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)專管共用。各二級單位將需購置的固定資產(chǎn)報送至資產(chǎn)管理處，并附上必要性、可行性、使用頻率、使用成本等的測算，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一審核后，對校內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、調(diào)撥，仍無法解決的固定資產(chǎn)匯總后，進(jìn)行采購或招標(biāo)。對校內(nèi)資產(chǎn)定期盤點、檢修、維護(hù)及保養(yǎng)，保持其可用性，提高使用效率及期限，同時對盤點過程中的閑置設(shè)備進(jìn)行二次調(diào)劑，優(yōu)化學(xué)校資源配置從而間接地節(jié)省預(yù)算開支。

(五)配備預(yù)算管理專業(yè)人員，提高預(yù)算編制人員素質(zhì)

預(yù)算管理要改變以往財務(wù)人員兼職、抽時間做預(yù)算編制的情況，由專職人員，用專門的時間，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行分析等等。預(yù)算編制人員要通過多種途徑學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，提高財務(wù)預(yù)算管理技能。

預(yù)算管理人員不僅要研究國家政策層面對民辦學(xué)校的影響，還要對學(xué)校運作、發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系進(jìn)行研究，對學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進(jìn)行經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理，為學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理提供細(xì)致可靠的依據(jù)，保證科學(xué)合理編制財務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制完成后對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行時時統(tǒng)計，并利用網(wǎng)絡(luò)定期公布預(yù)算執(zhí)行情況，對其產(chǎn)生的效果、效益進(jìn)行客觀評估、評價，對預(yù)算執(zhí)行情況中的特殊情況、異常情況及時與各二級經(jīng)費負(fù)責(zé)人溝通，并定期向預(yù)算管理委員會匯報執(zhí)行情況，原因分析，對偏離預(yù)算的項目指出原因，提出改進(jìn)措施，同時收集學(xué)校高層的各種決策，及其對學(xué)校經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生的影響等，對影響因素做到心中有數(shù)，為決算及下年預(yù)算打好基礎(chǔ)。

(六)完善獎罰機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況與考核掛鉤

預(yù)算管理部門對民辦高校運行的效率、效益、產(chǎn)出率和學(xué)習(xí)成果等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合性分析、研究，與人事、教學(xué)、科研、審計等部門共同制定預(yù)算目標(biāo)考核的評估指標(biāo)體系。

財務(wù)預(yù)算管理是民辦高校穩(wěn)定、長期、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是提高民辦高校有限資源的使用效率與效益的保證［1］。預(yù)算管理不應(yīng)成為民辦高校中財務(wù)管理的點綴，而應(yīng)成為財務(wù)管理的重中之重。民辦高校要全面提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展。

[1]應(yīng)海兒.加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的動因及對策[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報.2006