湘潭大學(xué) 周旭枚

一、引言

財(cái)政部和教育部2012年12月印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中指出，高校財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理事業(yè)發(fā)展資金的供給與需求關(guān)系，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系,也即高校要處理好相關(guān)者利益關(guān)系。對(duì)于“利益相關(guān)者”理論的研究豐富多彩，F(xiàn)reeman(1984)認(rèn)為利益相關(guān)者是那些能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的個(gè)人和群體。而高校中的利益相關(guān)者是由核心利益相關(guān)者（學(xué)生、教師和管理者）、重要利益相關(guān)者（校友和財(cái)政撥款者）、間接利益相關(guān)者（與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人）和邊緣利益相關(guān)者（社區(qū)和社會(huì)公眾）組成。高校要受到利益相關(guān)者對(duì)辦學(xué)效果的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益最大化。

二、文獻(xiàn)綜述

楊多萍（2013）指出高校是利益相關(guān)者的融合體，并闡述了以利益相關(guān)者價(jià)值最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，化解高校后勤存的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。徐莉萍（2012）闡述了基于我國(guó)高校內(nèi)部利益主體多元化，需要共同治理，提出了以財(cái)權(quán)預(yù)算管理方法解決高校財(cái)權(quán)分解與配置的財(cái)務(wù)管理工作方法。別榮海（2011）以構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，搭建財(cái)務(wù)運(yùn)行效益管理框架，提供可量化的分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，深化成本核算等方面對(duì)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新。程水源（2010）指出地方高校應(yīng)確立和強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的理念，積極探索實(shí)施財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的路徑與方法，保障和推動(dòng)高校的建設(shè)與發(fā)展。張?jiān)彛?008）論述了為謀求降低辦學(xué)成本，減少不合理支出，以最少的教育耗費(fèi)培養(yǎng)處最佳數(shù)量和質(zhì)量的高等人才，提倡高校教育成本管理?？傊瑢W(xué)者們對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一系列而豐富的研究。而本文是基于相關(guān)者利益最大化的視角下，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的適當(dāng)性和有效性進(jìn)行一番有益探索，有它的新穎之處。

三、相關(guān)者利益最大化的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

高校財(cái)務(wù)管理，首先要解決財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)經(jīng)歷過(guò)股東財(cái)富最大化、總產(chǎn)值最大化、利潤(rùn)最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化、每股利潤(rùn)最大化以及相關(guān)者利益最大化等等，企業(yè)界較認(rèn)同的是股東利益最大化和相關(guān)者利益最大化。但是高校與企業(yè)不同，它是一種非營(yíng)利組織，沒(méi)有真正意義上的股東，也沒(méi)人能夠獲得大學(xué)的剩余利潤(rùn)。高校只能由相關(guān)者利益共同控制，是一種典型的利益相關(guān)者組織。因此，高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)定位為相關(guān)者利益最大化。

高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位為相關(guān)者利益最大化，可以使各方利益相關(guān)者變合作關(guān)系，圍繞著利益相關(guān)者的不同要求而開展行動(dòng)，共同治理，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一,最終使高校處于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展地位。

四、相關(guān)者利益最大化的高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)

高校應(yīng)科學(xué)合理安排財(cái)務(wù)活動(dòng)、建立健全財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)、防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，以實(shí)現(xiàn)高校相關(guān)者利益最大化，保障高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)探索科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)活動(dòng)

1、在高校預(yù)算業(yè)務(wù)活動(dòng)中，以財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)方向

財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念是財(cái)務(wù)管理的一種新指導(dǎo)思想和原則，是財(cái)務(wù)活動(dòng)的擴(kuò)展。這種理念把資產(chǎn)、資源和資金視為能夠增值的價(jià)值來(lái)經(jīng)營(yíng)。在高校預(yù)算管理中引入經(jīng)營(yíng)理念，就是將通過(guò)高校預(yù)算環(huán)境分析、預(yù)算目標(biāo)確定、預(yù)算策略的選擇以及預(yù)算操作手段的確定等，對(duì)高校資源進(jìn)行優(yōu)化配置、整合，提高資源的使用效率，提高資源運(yùn)作的效益，實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益的最大化目標(biāo)。

2、在高校收支業(yè)務(wù)過(guò)程中，以合理的財(cái)務(wù)管理制度為根本保障

高校收支業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)合理科學(xué)安排財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，采用“運(yùn)行經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的模式，建立財(cái)務(wù)績(jī)效管理制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)分析制度等科學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)分配模型，使高校項(xiàng)目支出和經(jīng)費(fèi)投入高效、合理，高等教育的產(chǎn)出貢獻(xiàn)達(dá)到最優(yōu)。因此，以提供高效、科學(xué)的制度供給，發(fā)揮制度的優(yōu)化資源配置的作用，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)管理的效用，使相關(guān)者利益最大化有制度保障。

3、在高校采購(gòu)和資產(chǎn)控制活動(dòng)中，以戰(zhàn)略成本管理為核心內(nèi)容

在高校政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理活動(dòng)中，應(yīng)以戰(zhàn)略成本管理為核心內(nèi)容。戰(zhàn)略成本管理是把戰(zhàn)略管理思想在成本管理中的運(yùn)用，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。高校戰(zhàn)略成本管理是高校根據(jù)內(nèi)外部的環(huán)境及信息資料，對(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)略成本方案進(jìn)行選擇，從若干項(xiàng)戰(zhàn)略成本方案中，選擇出一種符合學(xué)校實(shí)際情況，且保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)戰(zhàn)略成本方案，然后對(duì)最優(yōu)戰(zhàn)略成本方案進(jìn)行合理地、有效地成本控制。具體來(lái)講，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理管理，加強(qiáng)成本核算，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用歸集、分配和計(jì)算，細(xì)化成本核算，使辦學(xué)成本和生均成本達(dá)到最優(yōu)，保證高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)建立健全高校財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)

高校財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)應(yīng)從財(cái)務(wù)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督等五個(gè)方面構(gòu)建。具體來(lái)講，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)部門，配備具有相應(yīng)資格和能力的財(cái)務(wù)人員，建立財(cái)會(huì)崗位責(zé)任制，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行合理科學(xué)分工，使之相互監(jiān)督和制約。其次，采用財(cái)務(wù)集中管理，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配原則，完善內(nèi)部控制制度，使高校財(cái)務(wù)人員依法依規(guī)處理本單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，以保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)，完整。最后，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持財(cái)務(wù)信息公開，提高透明度；應(yīng)當(dāng)分層次、分形式使財(cái)務(wù)信息公開制度化和常態(tài)化。對(duì)于信息訴求高的財(cái)務(wù)信息，利益相關(guān)者可依據(jù)相關(guān)制度，通過(guò)教代會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)向分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者或財(cái)務(wù)委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求信息公開。鼓勵(lì)公眾對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者對(duì)于高校財(cái)務(wù)情況的“知情權(quán)”和“話語(yǔ)權(quán)”，減少財(cái)務(wù)管理部門權(quán)力尋租，使利益相關(guān)者共同治理高校。

(三)防范和降低高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

“風(fēng)險(xiǎn)”是由于“不確定性”帶來(lái)的，這種“不確定性”可能帶來(lái)?yè)p失或收益。因此、高校應(yīng)經(jīng)營(yíng)好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失。具體應(yīng)從高校投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)及高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。一是高校投資風(fēng)險(xiǎn)管理，高校投資前應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。如購(gòu)買固定資產(chǎn)，應(yīng)識(shí)別購(gòu)買的固定資產(chǎn)是否為本單位所需，是否有相應(yīng)地預(yù)算等。二是高?；I資風(fēng)險(xiǎn)管理。高?；I資一般是通過(guò)舉債方式進(jìn)行籌資的。那么高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模發(fā)展的實(shí)際情況，處理好債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保持現(xiàn)金流量的平衡，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)人、財(cái)和物配置風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)財(cái)、物及人有合理的配置，在配置決策前，應(yīng)進(jìn)行充分的論證，建立決策機(jī)制和反饋機(jī)制等，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避?？傊ㄟ^(guò)防范和減低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，最終使高校處于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展地位。

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