連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦公室 徐艷麗

一、前言

基于行政單位在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，需要切實(shí)做好行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，提高行政單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，并與我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行深入的探索和研究，提出切實(shí)可行的解決措施。使行政單位健康、合理、持久的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、行政單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)管理制度不健全

根據(jù)對(duì)行政單位的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在很多的問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要分為三點(diǎn)：首先，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，造成財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度不健全，規(guī)章制度不能高效的為財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。其次，行政單位更多的是將工作的重點(diǎn)放在社會(huì)管理職能方面，從而使財(cái)務(wù)管理制度以及人力資源的配置不合理，對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有做相應(yīng)的監(jiān)督和管理。再次，財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)層面缺少嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員執(zhí)行制度過(guò)程無(wú)具體依據(jù)，相關(guān)費(fèi)用支出數(shù)額和比例等均無(wú)明確規(guī)定或規(guī)定嚴(yán)重滯后，基本是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。這些問(wèn)題日積月累，造成了行政單位內(nèi)部問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金流失，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。例如，長(zhǎng)江堤防隱蔽工程巨額資金流失事件，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危害了集體利益。所以行政單位的管理制度的健全和完善關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的整體利益。

(二)資產(chǎn)管理不完善

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，由行政單位使用和占用，是行政單位在實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理、監(jiān)督職能時(shí)所依靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是針對(duì)行政管理的現(xiàn)狀，行政單位在資產(chǎn)管理上存在資產(chǎn)管理的不完善。主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)管理體制不完善、資源配置不合理、資金的利用效率低下、資產(chǎn)大量的流失，以及缺乏有效的監(jiān)管體制。由于預(yù)算管理上對(duì)資產(chǎn)的不合理配置，使資金的投入使用效率降低，導(dǎo)致了資金的重復(fù)投入。由于對(duì)資產(chǎn)“重采購(gòu)、輕管理”，特別是資產(chǎn)流動(dòng)、處置環(huán)節(jié)的管理松懈，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，責(zé)任不明。對(duì)資產(chǎn)的信息化與現(xiàn)代化管理程度低下，有些行政單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算依然利用人工核算的方式，降低了工作效率。人工核算的方法不但不科學(xué)，而且無(wú)法避免錯(cuò)誤的出現(xiàn)，導(dǎo)致了資產(chǎn)的虛增或資產(chǎn)的流失。

(三)缺乏預(yù)算執(zhí)行能力

從我國(guó)行政單位的財(cái)務(wù)管理預(yù)算現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度在具體執(zhí)行時(shí)，出現(xiàn)力度不夠、財(cái)務(wù)支出的不合理使用，超出預(yù)算等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，在財(cái)務(wù)管理工作中必須學(xué)會(huì)合理的安排使用資金，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、有效的規(guī)劃統(tǒng)籌，預(yù)算編制過(guò)程必須要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的廣泛參與，按照財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，準(zhǔn)確、完整地對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，并逐步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。這樣才能使財(cái)務(wù)的預(yù)算制度具有有效性、科學(xué)性，提高行政單位財(cái)政資金的使用效率和效益，提升社會(huì)滿意度。

(四)缺乏對(duì)資金高效使用

國(guó)家的財(cái)政撥款和政策性補(bǔ)助，是行政單位正常運(yùn)行的主要資金保障，但許多行政單位在資金的使用上，不能科學(xué)、合理、規(guī)范地進(jìn)行計(jì)劃，管理監(jiān)督機(jī)制也不完善。在收支出方面，也不能進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)以及降低了資金的使用效率，同時(shí)，也存在行政單位、或行政單位內(nèi)部不同預(yù)算級(jí)次單位之間相互占用資金的情況。

三、行政單位財(cái)務(wù)管理措施分析

(一)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

人力資源在財(cái)務(wù)管理中起著決定性的作用。所以要提高行政單位的財(cái)務(wù)管理水平就要從提高財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)和管理手段方面進(jìn)行。行政單位要不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其提高專業(yè)水平和素質(zhì)。首先，可以通過(guò)完善的培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)激勵(lì)工作人員的工作積極性。其次，建立良好的管理氛圍來(lái)吸引更多的管理人才，提高行政單位的整體工作效率和工作質(zhì)量。行政單位要不斷完善人力資源的管理，為工作人員提供良好的工作環(huán)境，尊重員工，鼓勵(lì)員工進(jìn)行工作創(chuàng)新。設(shè)立有效的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)有積極貢獻(xiàn)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，使單位形成良好的財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣，使行政單位的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、合理、有效的向前方向發(fā)展。

(二)加強(qiáng)員工的責(zé)任感

財(cái)務(wù)管理所涉及的方面很多，其中包括單位的部門(mén)、單位的人員、以及日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)等等。所以在行政單位的財(cái)務(wù)管理中，要將責(zé)任分級(jí)劃分，并進(jìn)行有效的落實(shí)，有利于財(cái)務(wù)管理水平的提高。做好行政單位的財(cái)務(wù)管理工作，不只是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作，同時(shí)也是行政單位所有部門(mén)和員工的工作。第一，運(yùn)用績(jī)效考核制度，將各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理實(shí)施情況作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)和依據(jù)，通過(guò)將財(cái)務(wù)管理實(shí)施工作的情況，和各部門(mén)人員的利益相結(jié)合，從而使員工對(duì)財(cái)務(wù)管理制度能夠自覺(jué)執(zhí)行，并提高了員工的工作積極性。第二，在每個(gè)部門(mén)選擇合適的負(fù)責(zé)人，對(duì)員工的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門(mén)的財(cái)務(wù)管理實(shí)施情況負(fù)起責(zé)任，真正做到監(jiān)督、管理本部門(mén)員工的作用。

(三)完善財(cái)務(wù)管理體制

只有按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，才能達(dá)到理想的效果。但是在實(shí)際操作中，行政單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在著管理體制上的不健全。這就要求在實(shí)際的工作安排中要結(jié)合行政單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的制度和措施來(lái)進(jìn)行管理。其中包括對(duì)財(cái)務(wù)的管理、資金的管理、收支明細(xì)的管理等，進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。對(duì)這些制度在實(shí)行過(guò)程中，要明確相關(guān)工作人員的責(zé)任，并制定相對(duì)應(yīng)的操作準(zhǔn)則。行政單位的財(cái)務(wù)管理工作，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，并依照法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行詳細(xì)，完整的工作計(jì)劃。為將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)，要加強(qiáng)和完善行政單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部的審計(jì)。

(四)健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

完善行政單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，就要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。按照國(guó)家、省市的相關(guān)規(guī)定來(lái)制定單位的資產(chǎn)管理制度。通過(guò)制定行政單位的資產(chǎn)管理工作制度和流程，來(lái)確保在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，能夠合理進(jìn)行資源的配置。要配合資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)、清理等實(shí)物管理工作，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部的資產(chǎn)核算管理。保證財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。同時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)定，將責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人身上，明確各個(gè)部門(mén)的分工和資產(chǎn)管理的責(zé)任。

(五)建立科學(xué)合理的監(jiān)察機(jī)制

行政單位對(duì)財(cái)政資金的妥善使用，是行政單位發(fā)展前進(jìn)的重要保障。所以建立完善的資金使用及監(jiān)督制度，可以保證資金科學(xué)、合理、高效的利用，同時(shí)對(duì)重要項(xiàng)目的資金使用，要設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督和管理小組，以此來(lái)保證資金使用過(guò)程中，使用效率的完整高效性。對(duì)資金的合理配置是行政單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，所以在具體工作中，要建立相應(yīng)的資金監(jiān)督、管理制度，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)支出的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)支出的使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)的保障性單位，行政單位的公共管理和服務(wù)職能是否能正確、高效的履行，不但關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展及建設(shè)，同時(shí)也關(guān)系著行政單位本身的生存與發(fā)展。解決行政單位在財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，不是一蹴而就可以完成的，所以就要通過(guò)相關(guān)工作人員的不懈努力，及全社會(huì)的支持及監(jiān)督，才可以將行政單位的財(cái)務(wù)管理水平上升到一個(gè)全新的高度，發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中積極高效的作用。

[1]加強(qiáng)我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作[J].時(shí)代金融（下旬），2013(10)：22-98

[2]陳志堅(jiān).事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思[J].地方財(cái)政研究，2007，(06)：56-112

[3]張?bào)?行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，(14)：112-123