江蘇省大豐市國土資源局 吳靜

基層國土所是國土資源局的派出機構(gòu)，是國土資源管理工作的前沿陣地。基層國土所的財務(wù)管理是上級國土部門財務(wù)工作的重要組成部分，是保障國土所各項工作正常運轉(zhuǎn)，也是國土所標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化建設(shè)的現(xiàn)實要求。在新形勢下，基層國土所財務(wù)工作接受監(jiān)督的程度比過去大大提高，接受監(jiān)督的次數(shù)也大大多于其他同級單位。這就決定了國土資源管理的各項收費必須依法、合法，資金的運用必須合法、守法。

在國土所建立之初，主要靠行政事業(yè)型收費過日子。國土所工作人員的工資、福利待遇、公用經(jīng)費等費用，從國土部門收取的居民建房用地管理費、臨時用地管理費、登記費等費用中撥付。因當(dāng)時收費項目多，各種費用支出低，大多數(shù)基層所都能養(yǎng)活自己，并略有結(jié)余。

近年來，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清理整頓行政事業(yè)性收費，取消了宅基地超占臨時用地使用費、農(nóng)民建房用地管理費，使得國土所的收費項目逐漸減少。而支出方面：一方面國家文件明確基層國土所為全額撥款事業(yè)單位，工作人員為依照公務(wù)員制度管理，國土所人員工資、社保等剛性經(jīng)費大幅度上升，另外一方面，國土所發(fā)展較快，大多數(shù)國土所完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新辦公大樓，購置了交通工具，專用儀器，工作條件大大改善，這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費用大大提高，這些支出使得大多數(shù)國土所的收支出現(xiàn)赤字現(xiàn)象。因此，當(dāng)前保障國土所的生存和發(fā)展成為了擺在國土資源主管部門面前的大難題。

在現(xiàn)行的財政體制下，國土部門總體的財政收支狀況要好于其他大多數(shù)部門，財政不可能全額撥付基層國土所的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。在這種狀況下，既要做好國土資源的業(yè)務(wù)工作，又要保障基層國土所的正常運轉(zhuǎn)，保證國土所工作人員的待遇不降低，我們就必須從國土所的財務(wù)管理上下功夫，做到增收節(jié)支。

下面我就從國土所財務(wù)管理的收入和支出方面談?wù)勛约旱哪w淺看法：

一、增收方面

(一)爭取市局補助

市國土局代表市級人民政府履行土地管理和監(jiān)督的職能，具有一定的審批權(quán)和管理權(quán)，行政事業(yè)性收費集中在市局收取。而一部分土地征用、土地出讓等大量前期準(zhǔn)備工作是由國土所來承擔(dān)的，市局可在征地包干費、儲備業(yè)務(wù)費、出讓業(yè)務(wù)費、礦產(chǎn)資源補償費中返還一部分給國土所。由于現(xiàn)在市財政實行統(tǒng)一的非稅改革，無法實現(xiàn)金錢上的返還，市局可用這部分經(jīng)費來保障國土所人員的工資及社保費用。另一方面，專項工作補助。由于現(xiàn)在國土部門的工作量比較大，國土所在正常工作之外，經(jīng)常還要完成大量的專項工作，花費必要的人力、財力，應(yīng)該得到相應(yīng)的補助收入。在安排專項經(jīng)費時，可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作量的大小安排。

(二)爭取地方鎮(zhèn)政府的補助

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建土地招商發(fā)展勢頭迅猛，土地拍賣都很成功，取得的資金大大推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。而國土所在土地拍賣過程中承擔(dān)了很多工作，可以考慮與鎮(zhèn)政府協(xié)商從土地收益中分成一部分用地解決國土所的公用經(jīng)費。平常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的服務(wù)，也可以和政府協(xié)商取得部分收入。

(三)收取正常的收費收入

土地登記費、非農(nóng)用地有償使用費、工本費等應(yīng)收的收入，通過增強國土所工作人員的服務(wù)意識，主動熱情服務(wù)，按照收費許可證的規(guī)定，合法合規(guī)取得。

二、支出方面

國土所實行報賬制，年初編制部門預(yù)算。每月按照年度預(yù)算編制月度用款計劃，由財務(wù)科分配到各所月度指標(biāo)。由于財政統(tǒng)一審核，每月分配的計劃指標(biāo)非常緊張，因此我們在增收的同時，節(jié)支也顯得非常重要。

(一)從制度上進(jìn)行約束

嚴(yán)格按照《國土所財務(wù)管理辦法》、《公務(wù)用車管理辦法》、《政府采購與管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，從根本上約束基層收支行為。同時要求財務(wù)管理人員必須熟練掌握法律規(guī)定的各項土地資源收費的依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，掌握各項收費標(biāo)準(zhǔn)的不斷變動情況，以便在工作中操作順利，得心應(yīng)手。真正意義上做到以制度管人，以制度管錢，以制度來規(guī)范財務(wù)建設(shè)。

(二)國土所工作經(jīng)費實行定額管理

根據(jù)預(yù)算管理制度、收入支出管理制度，根據(jù)公平合理的原則，對各國土所的具體情況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，測算出各所的工作經(jīng)費。一是根據(jù)國土所的人員數(shù)測算出辦公經(jīng)費，二是根據(jù)國土所的地理位置，里程數(shù)測算出交通費用。將年初的整個基層國土所的預(yù)算數(shù)明確到各國土所，確定全年的收支任務(wù)數(shù)。

(三)規(guī)范財務(wù)收入支出

國土所的公用經(jīng)費嚴(yán)格按照部門預(yù)算和局規(guī)定的列支范圍及標(biāo)準(zhǔn)支出，實行報賬制，每月報賬一次。報銷單據(jù)按照規(guī)定實行“一支筆”審批?；鶎訃了?000元以內(nèi)的日常支出由所長審批，1000元以上的費用，必須實行申報制度，由分管的局領(lǐng)導(dǎo)簽字核準(zhǔn)，報市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報支。符合政府采購的支出由局紀(jì)檢室批準(zhǔn)后，按照政府采購辦法實行陽光操作。每月公開各國土所的收入支出情況，做到心中有數(shù)。堅決杜絕任何不合理的開支。限制其他類支出，不得違規(guī)發(fā)放獎金或者實物。任何人不得巧立名目，支付不應(yīng)由公款列支的費用。

以上就是在財政供給還不是很充裕的情況下，國土所通過增收節(jié)支，增強自身的發(fā)展能力，在現(xiàn)行法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財源，增強自身的造血功能，積極保障國土所的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。只有這樣才能充分發(fā)揮基層國土所工作人員的工作積極性和主觀能動性，保障基層國土所高效運轉(zhuǎn)，做基層站所中領(lǐng)頭羊，樹立國土部門前沿站所的良好形象。