山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局八0一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì) 魏金英
回顧半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程,我國地質(zhì)找礦事業(yè)有過輝煌的業(yè)績和豐碩的成果,也有過低谷和陣痛。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺以后,地勘事業(yè)迎來了春天,在實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略中迅速崛起,旌旗高揚(yáng)。從地質(zhì)找礦中的一次次重大發(fā)現(xiàn),到礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作,從礦業(yè)開發(fā)上的一次次突破,到地勘延伸業(yè)的全面開花,無不折射出全國地勘隊(duì)伍的思想解放和敢為人先的膽識,凝聚著一代又一代地勘人的智慧和心血。
地勘單位屬地化管理,企業(yè)化經(jīng)營改革以來,全國各地勘單位努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,主動融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,艱苦創(chuàng)業(yè),謀求發(fā)展,增強(qiáng)了適應(yīng)市場能力,保持了隊(duì)伍穩(wěn)定,取得了新的成效。但是,由于地勘單位長期吃皇糧,受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,人們的市場觀念淡薄,等待上面的政策,觀望形勢的發(fā)展,盼著總有一天能“東山再起”。另外,再加上地勘單位隊(duì)伍龐大,欠賬多,技術(shù)裝備落后等,給企業(yè)化經(jīng)營,進(jìn)入市場競爭造成一定困難。因此,地勘單位經(jīng)濟(jì)要有所發(fā)展,必須在更新觀念、強(qiáng)化素質(zhì),提高技術(shù)、改善設(shè)備和廣開門路、拓寬渠道上下功夫。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不理想是基層地勘單位的典型特點(diǎn)。詳細(xì)考察當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位就會發(fā)現(xiàn)勘查項(xiàng)目非常少,資金積累的底子也非常薄弱。加上財政撥款少,在實(shí)際工作中不僅不能投入足夠的資金完成正常的勘查工作,而且還不能滿足職工的基本需求?;鶎拥乜笔聵I(yè)單位的財務(wù)狀況捉襟見肘,經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。這種情況在今后工作中必須要采取針對性措施來解決。
事業(yè)單位分類改革是全面深化改革的必然趨勢。在這個大前提下,地勘事業(yè)單位面臨著走事業(yè)還是走企業(yè)路子的抉擇,選擇事業(yè)或者是企業(yè)各有利弊。選擇企業(yè)路子就需要自負(fù)盈虧,實(shí)際工作會面臨更多挑戰(zhàn),企業(yè)將無法得到財政撥款。選擇走事業(yè)路子,雖然能夠得到財政支持,但也存在著撥款不足、人才培養(yǎng)和引進(jìn)受體制限制等問題。
我國地質(zhì)勘探行業(yè)的融資主體是大型礦山企業(yè)。這些企業(yè)通常是通過貸款形式取得資金,籌資渠道相對較窄,籌資困難嚴(yán)重限制了參與者的積極性。基層地勘事業(yè)單位面臨的情形更加復(fù)雜,往往通過與礦山企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合勘探的協(xié)議合作方式來解決勘查資金不足的問題。相比較而言,國外地質(zhì)勘探行業(yè)有多種融資主體,也決定了多種融資方式和多元化的投資路線,使得地質(zhì)勘探企業(yè)本身受到的限制非常小。解決企事業(yè)單位融資難的問題是實(shí)現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和發(fā)展的必然選擇,是進(jìn)一步推進(jìn)分類改革的重要前提。
當(dāng)前我國基層地勘事業(yè)單位的管理體制也存在著不少問題,表現(xiàn)最為典型的問題就是缺乏彈性。當(dāng)前地勘事業(yè)單位的機(jī)械條例嚴(yán)重限制了生產(chǎn)力的健康發(fā)展,嚴(yán)格的分類機(jī)制使得基層事業(yè)單位很難結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)來變更機(jī)制體制。這樣一種嚴(yán)格的管控方式實(shí)際上是割斷了地質(zhì)勘查同地方經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系,國家按照行政區(qū)劃來配置地勘隊(duì)伍的行為,實(shí)際上是把地質(zhì)勘查生產(chǎn)力同地質(zhì)條件相脫節(jié)了,在這種背景下地質(zhì)勘查隊(duì)伍長期處于低效益的境地,勘查資源得不到有效利用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,地勘單位對于人才的需求也越來越大。一個國家的繁榮富強(qiáng)離不開人才,同樣的,企業(yè)的發(fā)展也需要不斷補(bǔ)充新的人才。任何組織都是由人組成的,沒有人才,組織就不能取得長遠(yuǎn)發(fā)展,更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。對于地勘單位來說,人員的素質(zhì)決定了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。但就目前的狀況來看,不少地勘單位的人才十分匱乏。有的企業(yè)雖然有一些專業(yè)人員,但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn),經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富,責(zé)任心不強(qiáng),不能履行好作為一名地勘人員的基本職責(zé)。地勘人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,自覺維護(hù)國家利益。單位利益和國家利益總體上講是一致的,但有時也會發(fā)生沖突。當(dāng)單位利益和國家利益發(fā)生沖突時,員工要自覺維護(hù)國家利益。
國家是由人組成的,人才的多少與質(zhì)量好壞也決定著國家的發(fā)展。要想大力完善地勘單位經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)對職工的能力培訓(xùn),提高職工的全面素質(zhì)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,地勘工作從內(nèi)容到形式也在發(fā)生著深刻變化,對職工的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)變化能力提出了更高的要求。適應(yīng)能力是每個企業(yè)都很看重的,職工不但要將所學(xué)到的理論很快地應(yīng)用到實(shí)際工作上,還要在短時間內(nèi)快速融入企業(yè),融洽地協(xié)調(diào)人際關(guān)系。誠實(shí)是做人的基本素質(zhì),對地勘行業(yè)更是如此。地勘工作要經(jīng)常處理一些很繁瑣的細(xì)節(jié)性問題,這就要求職工要有踏實(shí)的工作態(tài)度,具備一個良好的心態(tài),能夠并愿意把一點(diǎn)一滴的小事做好。總而言之,企業(yè)必須不斷加強(qiáng)對職工的培訓(xùn),切實(shí)提高職工的全面素質(zhì),增強(qiáng)職工靈活處理各項(xiàng)事務(wù)的能力,不斷鞏固自身的基礎(chǔ)知識,培養(yǎng)職工的責(zé)任心和創(chuàng)新精神,真正做到與時俱進(jìn)。
目前,各勘單位普遍存在著技術(shù)落后、設(shè)備老化的現(xiàn)狀,適應(yīng)不了市場競爭的局面,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地勘單位屬地化后,逐漸會由國家的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成企業(yè),全面走向市場自謀發(fā)展,自我發(fā)展。在這種情況下,如何保持地勘單位的優(yōu)勢,提高技術(shù),改善設(shè)備也成了地勘事業(yè)發(fā)展的頭等大事。就拿工勘樁基施工來說,90年代曾紅火時,但其科技含量不高,外行人一學(xué)就會,又不及時更新設(shè)備、改變工藝,現(xiàn)在很多單位這一優(yōu)勢己不明顯,僅在苦苦支撐,無太大的發(fā)展前途。因此,地勘單位只有提高技術(shù),改善設(shè)備,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟。
地勘單位由原來單一的地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)到“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”,這也是地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。地勘單位以前那種單一的、封閉的地勘經(jīng)濟(jì),再加上目前國家對其投入的減少。幾十年老一樣,死守“陣地”,一條道走到黑現(xiàn)象,使地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。目前,地勘經(jīng)濟(jì)己形成以地質(zhì)調(diào)查、工勘施工、礦產(chǎn)開發(fā)和多種經(jīng)營四大產(chǎn)業(yè)。這四大產(chǎn)業(yè)形成了地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但是,由于地調(diào)項(xiàng)目任務(wù)逐年減少,工勘施工競爭激烈,礦產(chǎn)開發(fā)舉步維艱,要改變這種現(xiàn)狀必須走多種經(jīng)營的路子,廣開門路,拓寬渠道,多路“出擊”,這樣才能適應(yīng)市場,占領(lǐng)市場,以促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。目前,各地勘單位圍繞“三產(chǎn)”求發(fā)展,諸如,有的創(chuàng)辦了工廠及各種來料加工,有的辦起了酒店和賓館等,結(jié)合各自實(shí)際、市場動態(tài),想方設(shè)法調(diào)整經(jīng)營,確定自己在市場的位置,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
針對基層地勘事業(yè)單位長期以來存在的效率不高、員工積極性不強(qiáng)等問題,在今后工作中必須要進(jìn)一步完善激勵與約束機(jī)制。一是要根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立起完善的績效管理考評體系,實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目、單位、團(tuán)隊(duì)及個人的全方位績效考評,在工作中要把考評結(jié)果當(dāng)作激勵依據(jù),要不斷深入績效分配改革來充分調(diào)動員工的工作積極性。二是要取消單位的行政級別,正真實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下的機(jī)制,對于形成整體干事業(yè)的氛圍有很大幫助。
地勘行業(yè)本身是一個投入高、風(fēng)險大、周期長,有著自身發(fā)展規(guī)律和顯著特點(diǎn)的行業(yè),為了保證基層地勘事業(yè)單位能夠長足發(fā)展,在實(shí)際工作中,既要盡量爭取大的地勘項(xiàng)目,保障勘查資金的“源頭活水”,這對于實(shí)現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義,又要根據(jù)公益性地質(zhì)勘查單位的自身特點(diǎn),借助社會商業(yè)性保險平臺,建立起完善的風(fēng)險保障機(jī)制。
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