●呂勇剛

對財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作的思考

●呂勇剛

一、財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

一是基層財政監(jiān)督檢查機構(gòu)設置不能滿足工作需要。目前，財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)的設置呈現(xiàn)出層級越低，機構(gòu)越不健全，財政內(nèi)部監(jiān)督工作越薄弱的狀況。

二是財政內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺乏檢查依據(jù)。近年來，財政部大力加強內(nèi)部控制建設，出臺了行政、事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，要求行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)控制度。但地方各級財政部門在內(nèi)部控制制度建設方面態(tài)度不一，還存在觀望、應付的情況，有些地方雖然出臺了一些制度，但不細、不全，操作性差。

三是基層財政內(nèi)部監(jiān)督檢查業(yè)務仍需進一步規(guī)范。財政部2012年出臺的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南——業(yè)務管理機構(gòu)》在一定程度上為各級財政開展內(nèi)部監(jiān)督提供了幫助，但由于各級財政內(nèi)部機構(gòu)設置及職責分工不同，其內(nèi)部監(jiān)督在檢查范圍、檢查內(nèi)容及檢查重點等方面各有不同，而縣市財政監(jiān)督部門對內(nèi)部監(jiān)督缺乏總結(jié)和研究，加之監(jiān)督檢查人員受自身工作經(jīng)歷及個人業(yè)務素質(zhì)所限，對財政內(nèi)部各業(yè)務管理部門如何履行職責把握不清，導致內(nèi)部控制監(jiān)督檢查內(nèi)容不全面，難以達到預期效果。

四是專職財政監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督中定位及功能不明確。財政部58號令中提出“財政部門應當結(jié)合本部門實際情況，綜合運用日常監(jiān)督和重點檢查方式開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作”。但該辦法對財政監(jiān)督部門在日常監(jiān)督中應發(fā)揮什么作用沒有明確，實踐中也缺乏可操作模式來借鑒，導致財政監(jiān)督機構(gòu)日常監(jiān)督?jīng)]有著力點。

五是檢查人員在內(nèi)部監(jiān)督工作中存在能力不足的問題。58號令規(guī)定的新要求對財政專職監(jiān)督機構(gòu)人員業(yè)務能力提出了較高要求：既要掌握財政法規(guī)政策，又要具有較高的財政專業(yè)素質(zhì)，還要具有相當?shù)姆治瞿芰?、文字表達能力，而很多基層財政監(jiān)督工作人員能力還有待提升。

二、解決問題的對策及建議

第一，健全財政監(jiān)督機構(gòu)。主要應加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政監(jiān)督機構(gòu)建設，縣級財政應下設專職財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，給予一定的編制，保持相對穩(wěn)定的工作人員，保證財政內(nèi)部監(jiān)督工作的獨立性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，建議由縣級財政派駐專職財政監(jiān)督員，獨立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的各項財政政策執(zhí)行、補貼發(fā)放等工作進行監(jiān)督。

第二，加強財政部門內(nèi)部控制制度建設。建議財政部根據(jù)行政單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，在全國財政系統(tǒng)推進內(nèi)部控制制度標準化建設，在各級財政現(xiàn)有制度基礎上進一步健全完善內(nèi)控制度。同時，各類財政資金分配應進一步明確資金分配辦法。

第三，各級財政部門應進一步細化內(nèi)部監(jiān)督檢查規(guī)范。各級財政應針對內(nèi)部機構(gòu)設置及職責分工的特點，結(jié)合財政部業(yè)務指南，分門別類研究制定適合本級財政部門內(nèi)部各業(yè)務管理機構(gòu)的檢查規(guī)范。

第四，通過制度及信息化建設發(fā)揮財政監(jiān)督部門在日常監(jiān)督中的積極作用。一是在制度設計上，賦予財政監(jiān)督部門在預算編制、預算執(zhí)行、政府采購等工作中必要的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督由單純檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；二是將財政內(nèi)部監(jiān)督納入財政管理信息化建設之中，在系統(tǒng)設計時，設計開發(fā)財政內(nèi)部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將其嵌入到財政管理信息平臺，做到實時監(jiān)控，管理和監(jiān)督同步，提高效率。

第五，加強針對性培訓，提高監(jiān)督人員素質(zhì)。首先，各級財政應將業(yè)務工作經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)較好的干部充實到監(jiān)督隊伍。其次，上級財政部門應加強對基層財政監(jiān)督工作人員的業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容應加強針對性，選取典型案例進行講解，以解剖麻雀的精神，提高監(jiān)督干部對內(nèi)部監(jiān)督的感性認識，努力提升財政內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量和層次。

第六，加強對基層財政內(nèi)部監(jiān)督工作的指導。一是要加強工作指導和交流，上級財政部門應建立年度監(jiān)督檢查基礎工作考評機制，及時發(fā)現(xiàn)基層財政監(jiān)督工作的不足并指導改正；二是加強縣市內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化建設，通過設定考核目標，要求各級財政監(jiān)督部門按照《財政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》及財政部業(yè)務指南的要求逐步制定本級財政部門內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范?！?/p>

（作者單位：新疆伊犁州財政監(jiān)督檢查局）