簡訊

江蘇東海：360°監(jiān)管、力保鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民資金監(jiān)管不留“死角”

針對(duì)惠民補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍越來越廣、惠民資金越來越大、資金監(jiān)管越來越難的實(shí)際情況，江蘇省東海縣充分發(fā)揮監(jiān)管合力，不斷構(gòu)建和完善從里向外、從上至下、從左到右的360°立體監(jiān)督平臺(tái)，去年，東海縣納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管監(jiān)督補(bǔ)助類資金、項(xiàng)目類資金等財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目30多個(gè)，“一折通”發(fā)放惠民補(bǔ)貼資金近5億元。

內(nèi)部對(duì)接“零距離”、構(gòu)建核心監(jiān)督平臺(tái)?？h級(jí)財(cái)政部門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并按照資金監(jiān)管工作的要求，分別在局基層、經(jīng)建、社保、教科文、農(nóng)業(yè)、工貿(mào)等相關(guān)科室分別指定一名專人作為資金監(jiān)管專管員，負(fù)責(zé)日常信息傳遞、定期不定期抽查巡查等工作。各相關(guān)科室密切配合，定期召開資金監(jiān)管分析會(huì)，共同尋求破解資金監(jiān)管難題的途徑。

上下對(duì)接“零拖延”，構(gòu)建縱向監(jiān)督平臺(tái)?？h級(jí)財(cái)政部門積極探索縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)就地就近聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)的一定比例設(shè)立專職監(jiān)管員，即四萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1名專管員，四萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立2名專管員。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，下發(fā)了百分考核辦法。每個(gè)季度定期對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。

左右對(duì)接“零障礙”，構(gòu)建橫向監(jiān)督平臺(tái)。縣政府以文件形式明確縣紀(jì)委、審計(jì)、水務(wù)、住建，民政、交通、衛(wèi)生等縣直業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)財(cái)政部門和各業(yè)務(wù)主管部門通過電話、電子郵箱等多種方式保持與成員單位的橫向溝通和交流，及時(shí)傳遞資金監(jiān)管信息。各職責(zé)單位還定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，聽取部門意見和建議，查找監(jiān)管工作中存在的問題，明確下步工作思路，齊抓共管，共同做好資金監(jiān)管工作。

(吳建國)

湖南通道：“三個(gè)一”抓財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督

2014年，湖南省懷化市通道縣財(cái)政局通過加強(qiáng)和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持一月一督查，一月一通報(bào)，一年一考核，“三個(gè)一”抓落實(shí)已成為新常態(tài)，取得一定成效。

一月一督查。2014年全年共開展財(cái)政內(nèi)部督查12次。針對(duì)以往群眾反映的“門難進(jìn)、臉難看，話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，該局自2013年以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律的有關(guān)文件精神，特別是今年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為重要議事日程來抓，建章立制，主動(dòng)作為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。重點(diǎn)是建立和完善內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。同時(shí)設(shè)立“局長信箱”，對(duì)群眾反映的問題決不姑息，決不手軟，從嚴(yán)處理。

一月一通報(bào)。該局對(duì)每次督查結(jié)果印發(fā) 《通道縣財(cái)政局作風(fēng)督查通報(bào)》12期，以作風(fēng)督查制度化和作風(fēng)問責(zé)常態(tài)化相結(jié)合，不斷推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。督查內(nèi)容包括執(zhí)行紀(jì)律、履行職責(zé)、堅(jiān)持群眾路線、學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)宗旨意識(shí)等方面。每次督查情況都有文字記錄(督查時(shí)間、參加監(jiān)督人員、被督查股室人員簽字等)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查由以往的“事后查賬”向現(xiàn)在的日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的事前介入方式轉(zhuǎn)變。最重要的還是從加強(qiáng)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面入手。

一年一考核。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以局長為組長，黨組副書記副局長、紀(jì)檢組長為副組長，其他局班子成員為成員的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下由監(jiān)督辦、人教股和辦公室人員組成機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室。二是制定管理辦法。制定了《2014年度股室績效考核辦法》，對(duì)各股室實(shí)行100分考核制度。組織紀(jì)律10分，其中在局作風(fēng)檢查中有違紀(jì)行為的每人次扣1分。三是實(shí)行開門辦公制度。制作了“通道縣財(cái)政局工作人員去向牌”，掛在每個(gè)辦公室門口，使前來辦事人員一目了然。同時(shí)在辦公桌上明顯位置擺上崗位牌，便于監(jiān)督檢查。四是全力打造學(xué)習(xí)型財(cái)政機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)干部職工大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、為民之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)、廉潔之風(fēng)。不斷提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（鄭良木）

吉林永吉：加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，堅(jiān)持“四明確”，為納稅人嚴(yán)把“錢袋子”

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政資金分配、使用的規(guī)范性、有效性、安全性，吉林省永吉縣財(cái)政局以學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》為契機(jī)，結(jié)合本縣財(cái)政資金管理實(shí)際情況，加強(qiáng)了財(cái)政性資金管理，為納稅人嚴(yán)把“錢袋子”。

一是明確財(cái)政性資金范圍，讓所有財(cái)政性資金全部進(jìn)“籠子”。根據(jù)新頒布的《預(yù)算法》，縣政府出臺(tái)了《永吉縣財(cái)政性資金管理暫行規(guī)定》，將一般預(yù)算資金、政府性資金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金、實(shí)行財(cái)政專戶管理具有專項(xiàng)用途的資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)外暫付資金、政府債務(wù)、其他財(cái)政資金等七個(gè)方面的資金，全部納入財(cái)政性資金管理范圍，消滅所有游離預(yù)算管理之外的資金，為強(qiáng)化預(yù)算約束，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度創(chuàng)造了條件。

二是明確財(cái)政收支預(yù)算編制內(nèi)容，將財(cái)政預(yù)算資金全部列進(jìn) “盤子”。目前，縣級(jí)政府的各項(xiàng)收支預(yù)算全部列入財(cái)政預(yù)算盤子，收入預(yù)算按收入類別編制，列明具體的單位和項(xiàng)目，支出預(yù)算按照資金性質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目類別落到具體項(xiàng)目和單位。形成全縣財(cái)政收支預(yù)算草案后提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)議審定并提交縣人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三是明確財(cái)政收支預(yù)算編制程序，財(cái)政收支預(yù)決算全部“透明”。財(cái)政預(yù)決算信息包括管理體制、分配政策、編制程序，以及收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，同時(shí)還要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層次、分步驟原則，推動(dòng)依法有序公開，促進(jìn)預(yù)決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。

四是明確財(cái)政部門管理職責(zé)，推進(jìn)預(yù)算績效管理改革全部“覆蓋”。推進(jìn)績效管理就是在財(cái)政資金分配中更多地引入競爭性機(jī)制，減少政府部門的自由裁量權(quán)。因此，在財(cái)政資金管理中，把績效管理的理念和方法貫穿于財(cái)政資金管理的全過程，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，將績效管理覆蓋到所有財(cái)政資金，同時(shí)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，為完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算提供重要依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

（林德山李玉峰高赟）

江西泰和：“多頭并舉”強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管

為了加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，保障扶貧資金安全，江西省泰和縣“五舉措”強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)管。

一是完善機(jī)制、保障落實(shí)。本著公正、公開、公平的基本原則，科學(xué)分配扶貧資金，完善扶貧資金分配機(jī)制，保障扶貧資金落實(shí)到位。

二是公告公示、陽光監(jiān)管。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制，引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管。保障扶貧資金在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是專賬專管、封閉運(yùn)行。扶貧資金采取專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ?、專賬核算的封閉運(yùn)行模式，有效防止扶貧資金被截留、挪用。

四是績效管理、綜合考評(píng)。健全扶貧資金績效考評(píng)機(jī)制，對(duì)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配的重要參考依據(jù)。

五是監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門配合，把對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程,建立事前審核，事中控制和事后檢查的監(jiān)督檢查長效機(jī)制。凡是發(fā)生截留克扣、擠占挪用、虛報(bào)套取扶貧資金現(xiàn)象，追究所有責(zé)任人、當(dāng)事人責(zé)任，上一級(jí)責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（鐘敬忠 段君玫）

安徽黃山：五項(xiàng)措施全面推進(jìn)2015年財(cái)政監(jiān)督工作

2015年，安徽省黃山市財(cái)政局將以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指引，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，圍繞監(jiān)督檢查任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督層次和水平，努力推動(dòng)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

一是切實(shí)履行職能職責(zé)。主動(dòng)對(duì)接新增職能職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，深入貫徹新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排預(yù)算監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、專案檢查等工作，深入開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理長效機(jī)制建設(shè)。

二是著力開展重點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)黨委政府重大決策部署和民生工程實(shí)施計(jì)劃，選定一些資金量大、涉及民生項(xiàng)目較多的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門，把會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國家宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)惠民措施落到實(shí)處。

三是積極做好內(nèi)控管理。根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門要求，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，組織協(xié)調(diào)各科室（單位）做好內(nèi)部控制工作，推進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的治本功能。

四是不斷完善監(jiān)管手段。健全完善監(jiān)督檢查制度和考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)各級(jí)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，緊扣重點(diǎn)監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督，推行財(cái)政監(jiān)督員制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)系辦法、受理舉報(bào)投訴制度、“涉企系統(tǒng)”預(yù)警信息處理規(guī)則等，提升財(cái)政監(jiān)督手段科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

五是注重發(fā)揮監(jiān)督效能。堅(jiān)持程序合法、結(jié)果有效的原則要求，把問題查準(zhǔn)、查深、查透，嚴(yán)把檢查質(zhì)量關(guān)，實(shí)行督促整改與處理處罰并重，促使檢查結(jié)果得到有效運(yùn)用，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力。對(duì)以往整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤“回頭看”，鞏固監(jiān)督檢查成果，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（潘南峰）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）