●陳 新

財(cái)政部已經(jīng)明確了專員辦對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)管,并對(duì)監(jiān)管內(nèi)容和工作程序進(jìn)行了具體部署,這是專員辦嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)向財(cái)政預(yù)算管理和事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要突破。專員辦應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮就近有效優(yōu)勢(shì),將地方政府債務(wù)的監(jiān)管嵌入地方政府債務(wù)的過程管理。

一、以建立“一個(gè)機(jī)制”為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)工作方式上的突破

對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管作為專員辦今后一個(gè)常態(tài)化工作,動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析評(píng)估是必備手段,因此應(yīng)向?qū)T辦開放地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),與財(cái)政部債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),以暢通信息獲取渠道,并增加模塊反映專員辦對(duì)債務(wù)的監(jiān)管情況。從而圍繞信息獲取機(jī)制的建立,切實(shí)轉(zhuǎn)向事前事中監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)專員辦工作方式上的突破。

二、寓監(jiān)管于服務(wù),認(rèn)識(shí)好、處理好“兩個(gè)關(guān)系”

專員辦在開展地方政府債務(wù)監(jiān)管的時(shí)候,應(yīng)秉持大局意識(shí)和專業(yè)意識(shí)并重的思路,深刻理解中央對(duì)地方政府債務(wù)的管理目標(biāo)和地方政府舉債動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系:兩者在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向上是一致的,只是出于地方政府財(cái)政收入與支出責(zé)任不相匹配、政府投融資機(jī)制不完善等原因,出現(xiàn)了長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期目標(biāo)的差異。因此,專員辦開展地方政府債務(wù)監(jiān)管,在查處問題、規(guī)范清理的同時(shí),更要從財(cái)稅改革和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的大局出發(fā),通過妥善解決支出責(zé)任過多、融資渠道單一等源頭性問題,最終實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范地方政府債務(wù)管理的政策目標(biāo)。

三、完善監(jiān)督鏈條上的“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)地方債務(wù)管理的全過程監(jiān)管

專員辦對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管要改變以往“有任務(wù)才檢查”的事后臨時(shí)監(jiān)管模式,從“借、用、還”三方面對(duì)地方政府性債務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)管。一是通過對(duì)舉債主體、舉債方式和舉債程序的把握,監(jiān)管地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為是否合法合規(guī);二是通過把控舉債的規(guī)模、債務(wù)的用途、納入預(yù)算管理等作為切入點(diǎn),監(jiān)管債務(wù)資金安排和使用是否符合政策方向,監(jiān)管債務(wù)償還是否有償債計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源;三是通過對(duì)償債責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的把控,監(jiān)管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否按要求積極防范和化解;四是通過對(duì)上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施,有效發(fā)揮事中的監(jiān)管作用,促進(jìn)地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理的同時(shí),對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提示并報(bào)告,并跟蹤后續(xù)的整改落實(shí)和政策完善。

四、緊抓“四個(gè)重點(diǎn)”,突出日常監(jiān)管工作的針對(duì)性和高效性

一是督促地方政府建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。除償債率、綜合及分項(xiàng)債務(wù)率、逾期債務(wù)率外等,地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,設(shè)計(jì)出更為科學(xué)精細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)警和重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí),提升償債準(zhǔn)備金的使用績效,維護(hù)政府信用,守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)資金使用績效。適時(shí)選取重大項(xiàng)目,進(jìn)行債務(wù)資金使用績效抽查?？雌涫欠窦皶r(shí)安排使用,是否按照核準(zhǔn)用途使用,債務(wù)資金投向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,是否有截留、擠占、挪用,是否存在資金結(jié)余或閑置、使用效率低等情況。堅(jiān)決杜絕以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂管所建設(shè)等現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的日常管理。在日常監(jiān)管中,應(yīng)建立在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,及時(shí)關(guān)注在建項(xiàng)目的融資需求計(jì)劃、政策契合度,以及資金到位使用情況。四是認(rèn)真調(diào)研將政府債務(wù)納入預(yù)算管理的操作模式。此次核查工作中,地方財(cái)政部門對(duì)一類債務(wù)清理甄別后納入全口徑預(yù)算管理的政策精神十分擁護(hù),對(duì)公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理的模式亦已非常熟悉。但對(duì)或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的,如何將償債資金納入相應(yīng)預(yù)算管理,既無具體的政策指導(dǎo),有無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確需認(rèn)真調(diào)研后梳理探討?！?/p>