王 偉

軍事醫(yī)學科研是推進我軍持續(xù)建設和長遠發(fā)展的內(nèi)在動力。改變過去計劃經(jīng)濟管理模式，尋找一種實現(xiàn)軍事醫(yī)學科研單位資源優(yōu)化合理配置，提高單位經(jīng)濟效益的先進而科學的管理方法，全面預算管理就是目前采用較多的重要管理手段［1］。下面僅就軍事醫(yī)學科研單位推行全面預算管理談一些粗淺的看法。

1 軍事醫(yī)學科研單位實施全面預算管理的背景

全面預算管理自上個世紀20年代在美國杜邦、通用汽車等公司產(chǎn)生以后，作為一種標準作業(yè)程序在很多企業(yè)一直沿用至今，對現(xiàn)代工商企業(yè)的成熟和發(fā)展起到了重大的推動作用［2］。近年來，全面預算管理作為一種先進的管理方法，也日益受到我國的重視，并開始嘗試在其內(nèi)部管理中推廣應用，以控制費用支出，降低成本，提升工作效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國科研單位經(jīng)費由財政給予保證，科研單位不需花過多精力考慮資金的調(diào)配。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家有限的資源只能優(yōu)先滿足科技攻關能力優(yōu)、持續(xù)創(chuàng)新能力強的科研院所，因此如何合理分配單位現(xiàn)有的人、財、物等資源以確保年度計劃、創(chuàng)新目標的實現(xiàn)就成了一般性科研單位不可回避的問題。解決辦法除了進一步完善科研院所治理結(jié)構外，更重要的是運用全面預算這一強有力的管理手段，統(tǒng)籌考慮承擔的各項科技任務和管理職能，按照“輕重緩急”原則對支出項目進行排序，確定年度預算優(yōu)先安排和重點保障的項目，實現(xiàn)對資源的有效計劃、控制和管理。

目前的軍事醫(yī)學科研單位管理是板塊式的:科研生產(chǎn)管理、資金管理、人事管理、質(zhì)量管理等等，有許許多多的“管理”，但管理卻總難以到位，因為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治標未治本［3］;現(xiàn)代企業(yè)管理應該是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化的管理“系統(tǒng)”所要求的是各種管理的融會而非集合，“戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的是前瞻、有序而非只顧眼前的“救火式”應付，“人本”所倡導的是“人管”而非“管人”。軍事醫(yī)學科研單位推行全面預算管理正是這樣一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加的目標。

2 軍事醫(yī)學科研單位實施全面預算管理的意義

因此在軍事醫(yī)學科研單位推行全面預算管理十分必要，作為一種先進的管理理念，在科研單位實施全面預算管理具有以下重要意義。一是通過實施全面預算管理，落實以各部門、課題組為成本責任中心，從源頭控制，責任到人，能有效地控制成本，減少不必要的支出;二是通過預算控制系統(tǒng)，對預算能夠進行有效的事前計劃、事中控制和事后監(jiān)督;三是通過全面預算的編制和平衡，可以對有限的資源進行合理分配，避免資源浪費和低效使用，以達到資源的最優(yōu)配置;四是通過預算執(zhí)行情況與預算目標之間的差異分析，對各責任中心進行考核，從而獎優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題，肯定成績，調(diào)動員工執(zhí)行全面預算的積極性，確保單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3 軍事醫(yī)學科研單位實施全面預算管理的主要問題

軍事醫(yī)學單位推行全面預算管理上存在一些問題，表現(xiàn)在:一是對全面預算管理的科學性認識不足［2］。軍事醫(yī)學科研單位軍品研制、生產(chǎn)和管理體制在很大程度上仍為計劃經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟條件下，科研生產(chǎn)計劃確定以后，只要完成科研生產(chǎn)任務就行了，這導致單位各級人員成本效益觀念淡薄，研制過程中存在嚴重的浪費現(xiàn)象，經(jīng)濟效益低下、經(jīng)營效率低下。二是預算管理組織機構不健全。軍事醫(yī)學科研單位一般都沒有預算管理組織機構，財務部門承擔了其中一部分職能，負責預算的編制、匯總、審定和指標分解及預算監(jiān)控，由于缺乏科研生產(chǎn)專業(yè)知識其預算難免出現(xiàn)偏差同時其權威性也不夠，預算執(zhí)行過程經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預算，隨意性較大。這主要是單位預算管理組織機構不健全，沒有一個授權的最高權力機構負責預算管理的組織、協(xié)調(diào)工作。三是未能充分利用單位現(xiàn)有資源，設備采購預算重復，造成鋪張浪費。四是忽視預算控制，缺乏科研預算執(zhí)行考核與激勵。

4 實現(xiàn)全面預算管理的措施

4.1 制定完善制度 根據(jù)軍事醫(yī)學科研單位的特點和每個單位的具體情況制訂單位的全面預算管理制度和實行全面預算管理的指導意見。制度包括預算管理的基本內(nèi)容、預算管理的組織機構、預算的形式及其編制依據(jù)、編制程序和方法、預算的執(zhí)行與控制、預算的調(diào)整、預算的分析與考核。

4.2 實現(xiàn)全面預算管理信息化 使用信息化系統(tǒng)下全面預算系統(tǒng)，通過計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)研究所資源的最佳配置和成本的不斷降低，為科研單位提高資源的使用效率提供了重要的科學依據(jù)［3］。信息化系統(tǒng)下全面預算管理應具有的特征:(1)高效性。錄入、生成和傳遞信息的效率提高。(2)合理性。信息系統(tǒng)下全面預算管理應明確各職能部門參與業(yè)務的先后順序，各項業(yè)務的申請、審核、批準等流轉(zhuǎn)過程都必須在系統(tǒng)中按照固定的程序和部門權限來完成。(3)宏觀性。全面預算管理是一種宏觀管理，目標是為制定策略提供參考，信息系統(tǒng)下全面預算管理應把科研單位戰(zhàn)略進一步具體化，將各項綜合指標層層分解，使其得以更好地貫徹落實。(4)參與性。信息系統(tǒng)下全面預算管理應從便于其他職能部門和廣大員工積極參與的角度出發(fā)，使不具有財務知識的員工也能參與到預算的編制過程中。

一個完整的全面預算管理信息系統(tǒng)從功能上應劃分為預算編制、預算控制、預算分析及預算評價四個主要的模塊［1］。預算編制系統(tǒng)對預算編制提供了詳盡的功能;預算分析模塊能對各單元編好的數(shù)據(jù)進行靈活，快速地多角度分析，還能對研究所所編制的預算進行控制和分析和管理人員需要從不同角度了解預算執(zhí)行情況;預算控制模塊通過實際執(zhí)行的數(shù)據(jù)和計劃數(shù)據(jù)的對比分析，可以對科研預算執(zhí)行進度進行實時監(jiān)控;通過將預算控制和日常審批流程相結(jié)合可達到事前控制的目標;預算評價模塊能設定各種評價指標，對預算執(zhí)行情況與預算目標之間的差異分析，掌握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現(xiàn)獎懲，為下一步的預算調(diào)整，加強全面預算管理的科學性奠定基礎。

總之，全面預算管理作為加強單位內(nèi)部管理的科學方法，正日益受到理論界和實務界的重視。軍事醫(yī)學科研單位的全面預算管理起步相對較晚，且缺乏相應的理論指導，在運行過程中可能會出現(xiàn)各種各樣的困難，利用信息化系統(tǒng)，加深對全面預算管理內(nèi)涵、框架體系等的認識，將有助于軍事醫(yī)學科研單位管理的科學化以及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，對完善軍事醫(yī)學科研單位治理機制具有深遠意義。

4.3 設立管理組織機構 確立以“統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確各部門的職責。建立預算管理委員會、預算編制機構、預算監(jiān)控與協(xié)調(diào)機構和預算反饋組織等，推進全面預算管理。

軍事醫(yī)學科研單位推行全面預算管理要結(jié)合單位具體情況越細越好，但也要考慮經(jīng)濟原則。隨著以預算為核心的管理理念被廣泛接受、管理技術被廣泛應用，全面預算管理將會成為科研單位一種有效內(nèi)部控制方法，不斷提高單位財務管理水平，科研效率也將因此進入新的上升通道。

［1］ 鄭瑛.關于軍工科研單位全面預算管理的若干思考［J］.北華航天工業(yè)學院學報，2006，16(6):22-24.

［2］ 吳志華.淺談科研單位如何實現(xiàn)信息化全面預算管理［J］.湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報，2009，25(8):127-129.

［3］ 張世慧，袁淵，蔡芳.預算管理在科研管理中的核心價值及其制約因素［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學，2013，52(12):2973-2976.