財政部推進中期財政規(guī)劃 今年起編制3年滾動預算

國務院辦公廳近日發(fā)布了《國務院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》作為《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》的補充，將財政存量資金工作落實下來，明確提出了各級政府制定財政中期規(guī)劃的要求。意見還要求財政部牽頭編制全國中期財政規(guī)劃，并在啟動編制規(guī)劃前，征求相關(guān)部門和社會有關(guān)方面的意見。各部門應結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃的實施，按照部門職責分工，研究未來三年設計財政收支的重大改革和政策事項，并測算收支數(shù)額，提交財政部門匯總。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門要比照中央做法，編制地方中期財政規(guī)劃。

《意見》中提到的中期財政規(guī)劃主要內(nèi)容包括：一是預測現(xiàn)行政策下的財政收支，充分考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重大變化，并結(jié)合基期年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，預測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及主要經(jīng)濟指標，在做好預測的基礎(chǔ)上預測財政收支。二是分析現(xiàn)行財政收支政策問題。包括財政收入制度和支出政策存在的問題以及債務風險問題。

國務院宏觀調(diào)控擠存量 指向3 萬億財政庫底資金

國務院2015年創(chuàng)新宏觀調(diào)控的第一招，便指向了截至2014年12月底共計3.13 萬億的財政存款。國務院辦公廳發(fā)文表示要進一步做好盤活財政存量資金的工作，并強調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，對穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義，要求切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。盤活存量共開出了十招。為提高資金使用效率，給地方執(zhí)行部門一定彈性空間，允許在適當范圍進行資金的調(diào)劑；同時，加強了對收入的管理，強調(diào)要進一步清理財政專戶、非稅收入要及時入庫等。至于數(shù)額巨大的財政存量資金，釋放出的流動性，與貨幣政策的協(xié)調(diào)問題，通知表示央行要加強對市場流動性的監(jiān)控，防止因盤活財政存量資金形成流動性波動。

天津自貿(mào)區(qū)方案框架顯形：服務京津冀和“一帶一路”

相關(guān)渠道的信息顯示，天津市政府2015年重點工作計劃之一是以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，建設高水平自貿(mào)區(qū)。同時強調(diào)要突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補、對比，在服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破。這些信息或可視為天津自貿(mào)區(qū)方案的一大框架。天津市政府在提及建設好中國（天津）自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)具體工作路徑時提出，要加快行政管理體制改革，對境外投資項目實行備案管理，進一步擴大服務業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系。在金融制度創(chuàng)新方面，天津擬爭取設立自由貿(mào)易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。

國務院敦促地方充實糧食儲備定期上報數(shù)據(jù)

近日，國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責任做了進一步明確。根據(jù)意見，各省級人民政府須承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任。省長要承擔的責任有：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設。同時，責任還包括：深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責任；大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。

這份意見具有很強的針對性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項責任和任務很明確、很具體。在加強糧食生產(chǎn)能力建設方面，明確要求落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。在加強糧食儲備能力建設方面，要求嚴格按照儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備，定期將地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送國家有關(guān)部門等。在加強糧食流通能力建設方面，要求將糧食倉儲物流設施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施抓緊建設，建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，2017年年底前要建成糧食應急供應保障體系，2018年年底前要在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡等。

國企改革頂層設計春節(jié)前出臺員工持股將先試點

國企改革頂層設計中，已經(jīng)成熟的包括關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見在內(nèi)的幾個方案會爭取在春節(jié)前推出，目前方案正上報國務院國企改革領(lǐng)導小組審批，并最終報中央全面深化改革領(lǐng)導小組討論。據(jù)悉，目前四項改革試點方案已下發(fā)至相關(guān)企業(yè)開始部署實施，下一步在總結(jié)第一批經(jīng)驗的基礎(chǔ)上會進一步擴大；員工持股將選擇部分央企試點后推開，有可能會選擇原來部分試點企業(yè)或其他一些競爭領(lǐng)域的企業(yè)進行試點。

銀監(jiān)會監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整

中國銀監(jiān)會對外公布了監(jiān)管組織架構(gòu)重大改革之后的部門設置，此次大調(diào)整中，涉及民營銀行、P2P 網(wǎng)貸、信托業(yè)以及權(quán)力下放等領(lǐng)域的部門最受矚目。此次改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內(nèi)設機構(gòu)重新進行了職責劃分和編制調(diào)整。二是撤銷2 個部門（培訓中心、信息中心），設立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責；設立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責。三是改造3 個部門（統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部），設立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查；設立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作。四是按監(jiān)管職責內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部。本次監(jiān)管架構(gòu)改革后，銀監(jiān)會將分級建立“權(quán)力清單”、“責任清單”和“約束清單”，推進監(jiān)管服務網(wǎng)站建設，進一步提高政務信息公開和提高監(jiān)管透明度，以加強自我約束，強化監(jiān)管問責?！?/p>