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        強化行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出管理之我見

        2015-03-18 20:41:16
        財政監(jiān)督 2015年4期
        關(guān)鍵詞:接待費經(jīng)費支出公用

        ●汪 峰

        強化行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出管理之我見

        ●汪 峰

        隨著財政體制改革的不斷深化,公共財政和民生財政的理念日益顯現(xiàn)。如何合法有效使用財政資金已成為政府關(guān)心、群眾關(guān)注、社會聚焦的熱點問題,公開預(yù)算的做法正在各地逐步推行,并形成制度化規(guī)范化,對加強行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理提出了更高要求。作為多年參加會計信息質(zhì)量檢查、“小金庫”專項治理等財政監(jiān)督檢查工作實踐的一員,筆者就如何進一步強化行政事業(yè)單位資金管理,規(guī)范公用經(jīng)費使用,發(fā)揮財政資金效益談一些看法和體會。

        一、公用經(jīng)費支出中存在的問題

        近年來,財政、審計等監(jiān)督部門在規(guī)范公用經(jīng)費管理方面采取了一系列措施和方法,取得了一定成效,但仍存在一些問題。

        (一)公用經(jīng)費預(yù)算管理不夠科學(xué)

        目前行政事業(yè)單位的預(yù)算由基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算組成?;局С鲋械墓べY福利支出、對個人和家庭補助支出均按人社等部門的審批數(shù)和規(guī)定的繳納比例核定,公用經(jīng)費則按照定額標準,結(jié)合單位性質(zhì)等進行分類核定;項目支出根據(jù)單位的工作職能,由單位申報,財政結(jié)合財力,按照較上年持平或略有增加的原則核定。

        從檢查情況來看,公用經(jīng)費定額標準不能滿足正常工作需要,經(jīng)常出現(xiàn)實際執(zhí)行數(shù)超預(yù)算數(shù)的情況,多數(shù)部門只能在項目經(jīng)費中安排公用支出。項目支出與公用支出的范圍基本一致,財務(wù)人員在核算時無法認定是項目支出還是公用支出,支出的真實性和完整性無法核定,資金績效不易考評,影響了支出的實際效果。

        (二)公用經(jīng)費支出管理不夠規(guī)范

        為厲行節(jié)約、反對鋪張浪費,近年來,相關(guān)部門相繼出臺了會議費、差旅費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費管理制度,取得了一些成效,但也存在一些支出不規(guī)范的問題。

        1、接待費支出控制不嚴。一是管理職責(zé)不清。財政部門基本預(yù)算安排的接待費支出和紀檢部門核定的控制指標相差較大,為達到紀檢部門核定的支出額,一些單位從其他經(jīng)費中列支接待費,為下年維持核定的金額或增加支出做準備。二是接待標準執(zhí)行不嚴。單位的接待標準往往是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意愿靈活處理,對影響工作考核或政績的單位,接待標準相對較高,而不是按照規(guī)定的標準執(zhí)行。三是接待費支出不實。有些單位將購買的紀念品、土特產(chǎn)物品通過會議費、項目經(jīng)費或轉(zhuǎn)嫁下屬單位等形式列支,導(dǎo)致接待費支出無法真實反映。

        2、車輛購置及運行維護支出龐大。一是公車的配置數(shù)量和標準執(zhí)行不一。目前紀檢部門承擔(dān)著核定單位公車數(shù)量和標準的職責(zé),有些單位公車數(shù)量明顯偏多,基本達到一個科室配置一輛,而有些單位只有一輛甚至無車。購置的標準也因單位而異,在不違反規(guī)定的情況下,單位資金寬裕的,購置的標準相對較高。二是運行維護費支出偏大。公車多的單位在條件允許下,只要科室出差,都盡量派車,導(dǎo)致車輛運行費用居高不下。三是管理不嚴。存在公車私用現(xiàn)象,尤其在節(jié)假日期間較為普遍。

        3、差旅費管理松懈。有些單位差旅費審批把關(guān)不嚴,出差地隨意去,不控制出差人數(shù)和天數(shù),乘坐交通工具自由選擇,住宿費用超標,餐費、景點門票等一些應(yīng)個人自付的費用也列支在差旅費中。

        4、會議審批和辦公用品管理不嚴。有些單位為顯示部門工作的重要性,將一些原本可以通過電話、傳真等形式傳達布置的工作,采用召開會議的形式進行,不僅影響了工作效率,而且增加了行政成本;有些單位未嚴格把辦公用品入庫關(guān)和領(lǐng)用關(guān),購買沒有明細清單,使用沒有領(lǐng)用人員簽字,浪費現(xiàn)象時有發(fā)生;有些單位將不合理支出用辦公用品票據(jù)代替,暗藏了一些不規(guī)范現(xiàn)象,甚至導(dǎo)致“小金庫”問題的發(fā)生。

        (三)公用經(jīng)費監(jiān)督考評機制不夠完善

        雖然相關(guān)部門制定了一些約束性的規(guī)定,但執(zhí)行效果不理想。一是預(yù)算約束意識不強。支出不按預(yù)算,隨意性大,存在支出超預(yù)算、超計劃、超范圍、超標準等問題。二是內(nèi)部監(jiān)督機制弱化。內(nèi)部控制制度尚未完善,紀檢內(nèi)審機構(gòu)不夠健全,財務(wù)部門僅能做好自身的會計核算工作,監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。三是外部監(jiān)督不到位。監(jiān)督檢查部門工作力度不夠,檢查方式不能適應(yīng)當前的工作要求,影響了檢查效果。查出的問題因某些深層次原因沒有深入跟蹤督查,導(dǎo)致監(jiān)督檢查往往流于形式,監(jiān)督檢查作用并未真正發(fā)揮。四是整改考評機制尚未健全。對公用經(jīng)費增長較快的單位,要給予警示或約談;整改不到位的,財政將核減經(jīng)費指標,紀檢部門將結(jié)果納入黨風(fēng)廉政考核。

        二、規(guī)范公用經(jīng)費的幾點建議

        上述問題的發(fā)生,固然有體制尚未理清的原因,但與制度不完善、落實不到位不無關(guān)系,必須采取有效措施,建立完善科學(xué)合理的公用經(jīng)費預(yù)算體系,加快推進財政等相關(guān)制度改革,增強公用經(jīng)費使用的透明度,切實發(fā)揮財政資金的最大效益,不斷提高群眾的滿意度。

        (一)強化宣傳教育,增強思想認識

        提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財政財務(wù)人員主動理財?shù)囊庾R和能力,培育勤儉節(jié)約、健康文明的良好風(fēng)氣。強化宣傳教育,是解決公用經(jīng)費管理問題的思想基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到從思想上自覺抵制公務(wù)消費,起到帶頭示范作用;要加強對財務(wù)管理重要性的認識,積極創(chuàng)造必要的條件,保障財務(wù)人員監(jiān)督職能的正常行使。二是相關(guān)部門要經(jīng)常開展財經(jīng)法制和廉政教育,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),嚴于律己、以身作則,從思想上樹立宗旨意識;結(jié)合當前開展的群眾路線教育實踐活動,對照“四風(fēng)”問題做好作風(fēng)整頓。三是通過開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動,提升廣大財政財務(wù)人員的政策水平和理財能力,提升其為民服務(wù)和節(jié)儉的意識;開展以科學(xué)化精細化管理為主要內(nèi)容的活動,提升財政資金效益。

        (二)強化內(nèi)部控制制度建設(shè),規(guī)范公用經(jīng)費支出管理

        制度建設(shè)是解決公用經(jīng)費管理問題的重要依據(jù)。建議以財政部施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》為契機,建立健全符合實際的公用經(jīng)費支出標準和管理制度。一是加強預(yù)算編制管理。嚴格按照部門預(yù)算要求規(guī)范編報預(yù)算,對日常公用經(jīng)費預(yù)算,要結(jié)合實際,科學(xué)編制,確保支出合法合規(guī)。二是加強資產(chǎn)管理,堅持辦公設(shè)備按標準配置,嚴禁超標,實現(xiàn)辦公資源的有效利用。全面清理和登記固定資產(chǎn),做到賬實相符,明確資產(chǎn)管理和保管責(zé)任,防止資產(chǎn)流失。三是加強日常用水用電管理,堅持節(jié)約用水用電,杜絕跑冒漏滴和長明燈等現(xiàn)象,保證基礎(chǔ)設(shè)施完好和運行安全。四是加強辦公用品與耗材管理。降低紙張消耗,減少設(shè)備維修支出,推行網(wǎng)上辦公,嚴把采購入庫關(guān)和使用關(guān),規(guī)范登記造冊制度。五是加強會議和差旅費管理。按照精簡會議的原則,大力壓縮會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費,減少會議文件材料,降低會議成本。降低差旅費支出,嚴格控制公務(wù)出差規(guī)模、人數(shù)和天數(shù),嚴禁借出差名義公款旅游或參加旅游性質(zhì)的培訓(xùn)和會議。六是加強公務(wù)用車管理。把好用車審批關(guān),嚴禁公車私用,實行經(jīng)費定額管理,嚴格控制維修保養(yǎng)項目,降低車輛支出。七是加強公務(wù)接待管理。堅持務(wù)實、節(jié)儉、有利公務(wù)的原則,不搞超標準接待。實行定期公布,嚴格控制用餐次數(shù)和陪餐人數(shù),堅決杜絕隨意報銷接待費。八是加強公務(wù)卡管理。嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制消費目錄,擴大公務(wù)卡結(jié)算范圍,減少現(xiàn)金支付,提高公務(wù)支出透明度,規(guī)范公務(wù)消費行為。

        (三)強化監(jiān)督考核力度

        監(jiān)督考核是解決公用經(jīng)費管理問題的重要措施。一是要強化公用經(jīng)費公開力度,尤其是群眾普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出差旅游考察等支出情況,使之置身于社會監(jiān)督之下。二是強化監(jiān)督力度,充分發(fā)揮財政、紀檢、審計等部門的職能,加強監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時查處,必要時通過媒體報道,表彰先進,鞭策落后。三是強化考核力度。將部門公用經(jīng)費使用和公開情況,納入政府部門年度目標考核、黨風(fēng)廉政考核和問責(zé)范圍,促使各單位自覺規(guī)范公用經(jīng)費支出行為,提高工作效率。

        (四)加快推進制度改革

        制度改革是解決公用經(jīng)費管理問題的迫切要求。一是推進預(yù)算管理改革,加強厲行節(jié)約源頭控制。全面加強預(yù)算編制管理,從源頭上強化支出控制,杜絕奢侈浪費。各部門要認真落實部門預(yù)算編制主體責(zé)任,建立完善單位會議、培訓(xùn)、接待、出差、公務(wù)用車、辦公設(shè)備購置等與部門運行、職務(wù)消費相關(guān)的開支標準,構(gòu)建適應(yīng)當?shù)刎斄顩r、符合厲行節(jié)約要求的支出標準體系。強化績效理念和績效意識,形成“用錢必問效、無效必問責(zé)”的機制,避免損失浪費,提高資金使用效益。二是加快推行公務(wù)用車制度改革試點,推進社會化、市場化公務(wù)用車制度,取消一般公務(wù)用車,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,降低行政運行成本。三是完善公務(wù)接待管理。根據(jù)國務(wù)院出臺的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的精神,盡快出臺各地黨政機關(guān)公務(wù)接待管理的實施細則,對公務(wù)接待的程序、對象、報批手續(xù)、經(jīng)費來源、經(jīng)費開支標準以及違反公務(wù)接待管理規(guī)定的處理處罰辦法作出具體的規(guī)定,使之有章可循、有法可依。

        (作者單位:安徽省黃山市物價局)

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