●潘南峰

淺談建立嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”治理的長效機制

●潘南峰

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，黨中央國務(wù)院部署開展了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作，要求各級各部門圍繞預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、銀行賬號管理、政府采購、會計工作的關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，全面落實專項治理工作責(zé)任制，并結(jié)合實際情況，發(fā)揮財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的震懾作用，形成專項治理合力。從發(fā)現(xiàn)并查處的一批違規(guī)違紀(jì)案件來看，財務(wù)管理薄弱，預(yù)算不完整、不真實，收支核算不實，“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費開支較大，各種名義獎金、補貼種類繁多，設(shè)立“小金庫”等問題時有發(fā)生。因此，必須切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步整頓財經(jīng)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，建立健全財經(jīng)體制、機制和制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，提高財務(wù)管理水平。本文從專項治理工作的背景出發(fā)，按照“服務(wù)一線、守住底線、不碰紅線”的原則，提出構(gòu)筑嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和防治 “小金庫”長效機制的對策建議。

一、財經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫”的表現(xiàn)形式及其危害

（一）財經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫”的表現(xiàn)形式

一是預(yù)算收支管理。沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，依法取得的非稅收入被隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分；存在亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；預(yù)算約束不強，有超核定標(biāo)準(zhǔn)或者任意安排支出，騙取、轉(zhuǎn)移或者侵占預(yù)算資金，轉(zhuǎn)嫁或者攤派支出等問題。二是政府采購管理。存在采購預(yù)算編制、執(zhí)行和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，政府采購程序不規(guī)范，政府采購管理與監(jiān)督不到位等問題。三是資產(chǎn)管理。存在資產(chǎn)使用臺賬混亂，違反有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定配置資產(chǎn)，奢侈浪費，資產(chǎn)賬實不符等問題。四是財務(wù)會計管理。單位會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料沒有做到真實完整，會計核算不符合《會計法》等有關(guān)規(guī)定。五是財政票據(jù)管理。各類票據(jù)管理申領(lǐng)、保管、領(lǐng)用和核銷工作不夠規(guī)范。六是設(shè)立“小金庫”。沒有嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，存在收入、支出設(shè)有賬外賬和“小金庫”，以個人名義私存公款等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）財經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫”的危害

一是滋生腐敗。財經(jīng)紀(jì)律松弛不僅使不良作風(fēng)有了“資金鏈”，違背了中央八項規(guī)定精神，還容易造成鋪張浪費、“四風(fēng)”泛濫、私設(shè)“小金庫”問題，誘發(fā)陽奉陰違、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等行為，導(dǎo)致某些單位、部門腐敗問題易發(fā)多發(fā)。二是敗壞社會風(fēng)氣。財經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫”問題，扭曲了黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，背離了為人民服務(wù)的宗旨，造成脫離群眾的危險愈發(fā)突出，在社會上產(chǎn)生惡劣影響，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。三是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。財經(jīng)紀(jì)律松弛，財政資金開支隨意，不受監(jiān)督和制約，很容易造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失。特別是查處的“小金庫”動輒幾十萬上百萬，給國家財產(chǎn)、政府形象和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重?fù)p害了社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理長效機制的對策建議

（一）加強教育，注重學(xué)習(xí)，牢固構(gòu)筑政治思想道德防線

一是把學(xué)習(xí)貫徹中央“八項規(guī)定”、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和一系列制度規(guī)定納入到全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，把財政財務(wù)管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。二是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律教育制度，增強各單位、部門的政治意識、宗旨意識、責(zé)任意識和廉潔意識，使財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的高壓線。三是加強嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和防治“小金庫”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)不同層次和領(lǐng)域的教育對象，采取崗位培訓(xùn)、專題講座等多種形式，提高各單位、部門對嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和加強防治“小金庫”問題的認(rèn)識，強化黨紀(jì)國法教育，提升個人素質(zhì)素養(yǎng)。四是加強警示教育。通過分析違反財經(jīng)紀(jì)律和私設(shè)“小金庫”典型違法違紀(jì)案例，對廣大干部進(jìn)行提醒、告誡、警示，從思想和行為上嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。

（二）強化管理，源頭治理，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平

一是健全預(yù)算編制、執(zhí)行及績效評價、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、政府采購、會計工作、責(zé)任追究等方面的制度，抓好源頭治理，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制與執(zhí)行，使其能全面準(zhǔn)確地反映各項支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。二是強化預(yù)算支出管理，提高預(yù)算約束力和執(zhí)行力，形成剛性預(yù)算管理。三是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，發(fā)揮預(yù)算績效監(jiān)督導(dǎo)向作用，讓事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后檢查能同頻共振，加強對重大項目實施及財政資金管理使用情況的績效監(jiān)督，將評價結(jié)果運用到預(yù)算調(diào)整、財政管理和資金分配上。四是加強法治政府和陽光財政建設(shè)，增強重點項目實施及民生資金安排的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，讓財政資金在陽光下運行。

（三）完善制度，著力防范，狠抓嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”的制度建設(shè)

一是牢固樹立“過緊日子”思想。制定并完善公務(wù)招待費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、出國（境）費、公車改革等各項制度辦法，不斷扎緊織密制度的籠子，進(jìn)一步加強和完善各類公務(wù)支出管理。二是繼續(xù)加強非稅收入監(jiān)管。以完善政府非稅收入運行機制為手段，不斷強化非稅收入管理、深化非稅收入改革。三是扎實推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。將國資管理與預(yù)算管理、財政監(jiān)督、績效評價有效結(jié)合，健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新機制。四是加快推動預(yù)算管理制度改革。圍繞建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)，用法治理念推進(jìn)各項改革，在激發(fā)財政內(nèi)生動力的同時，注重防范財政風(fēng)險，不斷提高預(yù)算管理水平。五是深入推進(jìn)國庫集中支付改革。深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量；建立起高質(zhì)量的國庫管理支付系統(tǒng)，加快實現(xiàn)現(xiàn)代國庫管理制度；加大推廣使用公務(wù)卡支出力度，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算。六是積極創(chuàng)新財政監(jiān)督方式方法。堅持監(jiān)督與管理相融合，進(jìn)一步促進(jìn)日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，檢查與調(diào)查相結(jié)合，審核審批與抽查核查相結(jié)合，事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，加強對財政資金運行全領(lǐng)域、全方位、全過程的監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大查處違規(guī)違紀(jì)行為力度

一是加強紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門在常規(guī)性財政財務(wù)檢查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作巡查及考核工作中的協(xié)調(diào)配合，加大督查和查處力度，及時制止和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為，確保制度辦法的嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立廉潔污點檔案，把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”問題納入到各單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容中，對執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和防治“小金庫”不力的單位實行一票否決制度。三是健全完善來信來電來訪舉報制度，向社會設(shè)立并公布舉報地址、舉報電話、舉報信箱，進(jìn)一步調(diào)整充實舉報登記、查處督辦、結(jié)果反饋和工作保密制度，給予舉報者一定比例的獎勵，發(fā)揮群眾監(jiān)督的獨特作用。四是建立和完善嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”問題責(zé)任追究“三項”制度（“一把手”、直接責(zé)任人、連帶人責(zé)任追究制度），一旦發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律行為，除對當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還必須對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）強化監(jiān)督，拓寬渠道，形成嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和治理 “小金庫”的合力

一是建立上下聯(lián)動、齊抓共管的工作運行機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)，建立健全黨政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)察、財政分工落實，各部門整體聯(lián)動共同治理的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成上下齊力解決財經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫”問題的局面。二是統(tǒng)籌各類財經(jīng)監(jiān)督，建立多部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機制。建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，財政、審計、人民銀行等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面的監(jiān)督作用，遵循各有側(cè)重、突出特色、互為補充的原則，形成監(jiān)管合力。三是扎實推進(jìn)財政預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費公開。對社會各界普遍關(guān)心的熱點消費、開支等內(nèi)容逐步公開具體的預(yù)算、執(zhí)行和決算信息，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者單位：安徽省黃山市財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）