葉 鵬

（合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，合肥 230009）

中國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國度，2008年汶川地震、2010玉樹地震、2013年雅安地震……在信息發(fā)達(dá)的今天，每次重大災(zāi)情總是牽動著全國上下所有人的情感，人們不是在尋找茶余飯后的談資，而是在關(guān)心受災(zāi)的人們，這種人與人之間的守望相助，是中國社會發(fā)展越來越進(jìn)步的重要標(biāo)志。

目前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，同時也是過去改革開放過程中積累的社會矛盾集中爆發(fā)的時期。過渡安置是災(zāi)后恢復(fù)的重要環(huán)節(jié)，但是當(dāng)原來的生活秩序被災(zāi)難打破而災(zāi)后又無法快速重建時，會在安置過程中不可避免地產(chǎn)生一些社會矛盾，而一旦它們與以往積累的社會矛盾產(chǎn)生疊加，便很容易突然爆發(fā)而形成負(fù)面的群體事件。災(zāi)后安置實(shí)際上也反映了國家和社會之間的某種關(guān)系。因此，如果能從公民社會的角度來總結(jié)、反思過去災(zāi)后安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，將有助于緩和災(zāi)后安置中出現(xiàn)的社會矛盾。

一、災(zāi)后安置

1.災(zāi)后安置的三個階段

高效的災(zāi)后安置可以緩解自然災(zāi)害給人們帶來的恐懼和痛苦，有助于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的社會秩序。因此，無論是從保證群眾的災(zāi)后日常生活角度還是從維護(hù)政府執(zhí)政為民形象的角度，災(zāi)后安置都應(yīng)該受到高度重視。根據(jù)實(shí)施時間、安置期限的不同，災(zāi)后安置分為三個階段：應(yīng)急安置、過渡安置和永久性安置。

“應(yīng)急安置”就是救援人員在第一時間對受災(zāi)群眾進(jìn)行的緊急疏解和安置，使之脫離危險區(qū)域，并提供吃和住等最基本的生活保障。應(yīng)急安置一般都是選擇一些安全的大空間集中安置，或是在開敞空間（操場、廣場）集中設(shè)置帳篷區(qū)，需要考慮的首要因素是安全。應(yīng)急安置的時間不長，政府會在條件允許的情況下盡快將災(zāi)民轉(zhuǎn)入相對穩(wěn)定的過渡安置，一般都在1－2個月之間。“過渡安置”就是對那些暫時無法獲得永久性住房安置的受災(zāi)人員所進(jìn)行的統(tǒng)一安置，最常見也是最主要的形式就是政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，提供臨時住房和相應(yīng)的生活設(shè)施，使得受災(zāi)人員正常的日常生活可以開展[1］。過渡安置的周期一般較長，主要取決于永久性（安置）住房的建設(shè)情況，都江堰災(zāi)后用了3年，玉樹災(zāi)后用了2年?！坝谰眯园仓谩本褪亲屖転?zāi)群眾搬進(jìn)永久性住宅，恢復(fù)災(zāi)前的正常生活。

2.過渡安置的主要特點(diǎn)

盡管“過渡安置”和“應(yīng)急安置”都屬于非永久性的臨時安置，但使用者的狀態(tài)和使用周期的不同導(dǎo)致兩者差別很大。應(yīng)急安置階段，人們處于危難的情形中，很少有人顧及安置條件的好壞，大家彼此相互幫助共渡難關(guān)，絕大多數(shù)的人都在相對公平的規(guī)則下有序地服從安置。過渡安置情況相對復(fù)雜得多。首先，由于過渡安置的生活條件將比應(yīng)急安置有很大的提升，于是人們會爭先恐后地從應(yīng)急安置進(jìn)入過渡安置；其次，當(dāng)災(zāi)民進(jìn)入過渡安置階段一段時間后，生活開始相對穩(wěn)定和規(guī)律。隨著時間的推移，人們漸漸從災(zāi)害的恐懼和痛苦中回歸到現(xiàn)實(shí)，重新向往美好的生活。過渡安置從精神和物質(zhì)兩方面為受災(zāi)人員提供幫助：在精神上，提供必要的心理咨詢和干預(yù)，緩解因?yàn)?zāi)害對居民造成的心理創(chuàng)傷，減少人們的內(nèi)心恐懼和痛苦；在物質(zhì)上，為災(zāi)民提供必要的生活設(shè)施和活動場所，如日常的生活用房、服務(wù)用房和必要的場地。另外，過渡安置的人員相對集中形成安置點(diǎn)。根據(jù)以往的安置經(jīng)驗(yàn)，過渡安置點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)考慮以下四個方面：

第一，建造時間要快。在巨大的突發(fā)性災(zāi)難之后，如果災(zāi)民長時間處于居無定所的狀態(tài)，容易引發(fā)社會恐慌，因此，幾乎所有的災(zāi)后安置都強(qiáng)調(diào)要在最短的時間內(nèi)為災(zāi)民提供相對穩(wěn)定的生活場所。

第二，一定的舒適性。永久性住房建成之前，這里是災(zāi)民全部的生活場所，舒適的環(huán)境可以緩解災(zāi)后的創(chuàng)傷。需要強(qiáng)調(diào)的是，舒適度一般以當(dāng)時社會的平均生活水平為參照。

第三，價格應(yīng)相對低廉。畢竟不是永久性安置，過于昂貴的成本，會加重社會的負(fù)擔(dān)，主要取決于政府的承受能力。

第四，生態(tài)環(huán)保。安置是一個臨時性的解決方案，災(zāi)民將最終遷入永久性住房，安置點(diǎn)拆除，因此，在安置點(diǎn)最初規(guī)劃時就應(yīng)該考慮到如何減少對環(huán)境的干擾，減少建筑垃圾，等等。

過渡安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)往往跟災(zāi)后整個國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展階段緊密關(guān)聯(lián)。汶川地震的災(zāi)后過渡安置跟唐山地震的不一樣，中國的災(zāi)后安置和日本也有很大區(qū)別。

二、當(dāng)代中國的公民社會

1.公民社會及其內(nèi)涵

“公民社會（CIVIL SOCIETY）”最早被用來指稱廣義的文明社會，體現(xiàn)著人類社會對自由和秩序的自覺追求。按照現(xiàn)代社會政治哲學(xué)的觀點(diǎn)，公民社會的基本內(nèi)涵可被界定為：以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以契約文化為中軸，以尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利為目標(biāo)的社會自主領(lǐng)域[2］。在查爾斯·泰勒看來，公民社會的形成分為三個不同階段，一是存在于國家權(quán)力支配之外的社團(tuán)是公民社會的萌芽；二是當(dāng)整個社會能夠通過不受國家支配的社團(tuán)來建構(gòu)自身并協(xié)調(diào)其行為時，公民社會開始形成雛形；三是當(dāng)這些社團(tuán)能夠相當(dāng)有效地決定或影響國家政策方向時，公民社會才真正形成[3］。上述三種情況具有一個共同的前提：公民社會相對于政治國家而獨(dú)立存在。政府與公民社會之間的關(guān)系是，政府接受公民的委托行使行政管理權(quán)力，公民則按照法定程序，對政府及其官員行使行政管理權(quán)力，通過直接或間接詢問及質(zhì)詢等方式要求其作出具體解釋或明確答復(fù)，甚至可以通過司法途徑進(jìn)一步追究其在行使職權(quán)過程中所產(chǎn)生的不當(dāng)行為或不良后果的法律責(zé)任[4］。公民社會對于現(xiàn)代民主政治至關(guān)重要，因?yàn)?，只有?dāng)國家權(quán)力受到公民社會的牽制時，才不會無限膨脹和泛濫；通過公民社會的約束，公共權(quán)力可以避免受到極少數(shù)人或勢力的控制，各分支和各層級之間的分權(quán)與制衡關(guān)系才能得到保障。

2.中國公民社會的發(fā)展

在長期的自然經(jīng)濟(jì)條件下，中國的社會結(jié)構(gòu)建立在血緣、地緣等人與人之間直接的依附關(guān)系基礎(chǔ)上，個人總是直接從屬于某一社會共同體，具有高度的依賴性，個體的獨(dú)立人格受到壓制。新中國成立到改革開放前，由于中央高度集權(quán)，計(jì)劃主導(dǎo)社會發(fā)展，使得整個社會表現(xiàn)出同質(zhì)性和均質(zhì)性，個人依然從屬某個集體，自主能力遭到扼殺。從社會結(jié)構(gòu)、社會整合角度上看，自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都屬于非市場經(jīng)濟(jì)，人還沒有成為獨(dú)立的自由個體，社會處于“人的依賴關(guān)系”占支配地位的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)就是缺乏一個區(qū)別于政治國家的具有相對獨(dú)立性的社會自主領(lǐng)域[5］。

改革開放以來，中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場經(jīng)濟(jì)，在自由的商品流通過程中，群體的平等、競爭和開放的意識得到培育；另外，越來越細(xì)的社會分工，導(dǎo)致利益主體趨向多元化、異質(zhì)化，使利益團(tuán)體多樣化，加速了單一性質(zhì)的社會的解體，社會階層開始分化并走向多元，國家慢慢與社會分離，逐步形成并不斷強(qiáng)化著公民社會的自主性品格。

三、我國當(dāng)前災(zāi)后過渡安置現(xiàn)狀及問題

1.災(zāi)后安置過程中公民社會與政府之間的博弈

根據(jù)我國的相關(guān)法律，每當(dāng)遇到重大的災(zāi)害，都是由各級政府負(fù)責(zé)相關(guān)的救災(zāi)和安置工作。因此，災(zāi)后的救災(zāi)安置工作成為考核政府績效的重要指標(biāo)，并由此產(chǎn)生了受災(zāi)的公民與負(fù)責(zé)救災(zāi)、安置、重建的政府之間的博弈。

在市場條件下，公民社會就是物的依賴關(guān)系結(jié)成“有機(jī)的社會團(tuán)結(jié)”的表現(xiàn)形式[6］。它承認(rèn)人們追求自身利益的正當(dāng)性，會把任何對個體利益的非法侵害視同為對所有其他個體乃至社會整體利益的侵害而加以抵制，還要表現(xiàn)為在已有的政治體系之外再構(gòu)建一個實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)功能的防衛(wèi)性外殼的理論和實(shí)踐活動[7］。近年來，隨著公民社會的不斷壯大，我國公民政治參與日趨活躍。現(xiàn)實(shí)中有序、有效的公民社會的政治參與，源源不斷地供給了憲政架構(gòu)抵御極權(quán)政治侵蝕的力量。在公民社會與政府之間無數(shù)次對利益的討價還價中，公民權(quán)利逐漸地積累起來。

自從新中國建立以來，我國執(zhí)行的是典型的一黨制的政府權(quán)力運(yùn)作模式，實(shí)踐中遵循政治行政一元論（政治與行政不分）[4］。政府往往以政治的方式對待行政（如政策制定），以行政的方式對待政治（如資源分配），由此產(chǎn)生的政府治理理念是一種“權(quán)威主義理念”[8］，主要表現(xiàn)為其他主體參與治理不夠，政府治理成了單一的政府統(tǒng)治。改革開放后，盡管黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已開始向民主、公平轉(zhuǎn)變，但是這個轉(zhuǎn)變過程比較緩慢，尚未完成，從而導(dǎo)致一部分人對現(xiàn)行基本政治制度的懷疑。在這種背景下，以突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件為突破口，來展現(xiàn)“以人為本”、“和諧社會”的執(zhí)政理念，就格外受到青睞。因?yàn)檫@個時候推行人本執(zhí)政理念和民生倫理能體現(xiàn)制度優(yōu)勢，可以鋪墊更高的政治績效[4］。因此，我們不難理解在一些重大災(zāi)情發(fā)生后，中央政府采取舉國體制來進(jìn)行災(zāi)后的救援、安置和重建。這種以對口支援為代表的舉國動員體制，在資源征集的效率上具有無可匹敵的優(yōu)勢，給災(zāi)區(qū)的恢復(fù)帶來了強(qiáng)大的助力。然而，為了彌補(bǔ)集權(quán)可能產(chǎn)生的消極影響，它必然追求競賽性和超越性的結(jié)果[4］。

2.我國當(dāng)前災(zāi)后過渡安置中的主要問題

（1）巨大的物質(zhì)浪費(fèi)和環(huán)境污染 目前我國災(zāi)后過渡安置采用的主要方式是政府提供過渡板房。汶川地震之后，2008年5月21日，國務(wù)院決定20省市援建100萬套過渡房的工作必須在三個半月內(nèi)完成，“援建過渡房的數(shù)量只能多不能少，質(zhì)量只能好不能差，時間只能提前不能推遲”[9］。在這種不計(jì)成本的保障式安置的行政命令下，部分地區(qū)存在夸大災(zāi)情損失的情況，過渡板房的援助采購的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際需求[10］，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在汶川地震的一年后，許多過渡安置點(diǎn)已經(jīng)空無一人。板房畢竟是一種臨時安置手段，最終將被拆除，而且回收再利用或可再生的價值低，過量板房造成的是資源浪費(fèi)。另外，廢棄的板房會造成環(huán)境污染。板房大多采用聚苯乙烯夾芯板，這種高分子材料的后期處理比較困難，在普通環(huán)境下的降解需要幾百年，焚燒處理又將會產(chǎn)生二惡英等多種有毒氣體，而掩埋后其中的各類有毒添加劑會造成土壤和地下水資源的破壞。

過量的過渡板房安置同時還會占用大量的建設(shè)地，在一定程度上會影響到永久性安置房的建設(shè)用地。1976年唐山地震過去兩個月后，37.9萬間抗震簡易房被建設(shè)完成，基本解決了受災(zāi)群眾過渡安置問題。隨后，唐山開始建設(shè)永久性住房，當(dāng)時提出“一年作準(zhǔn)備、三年大干、一年掃尾，1982年左右建設(shè)基本完成”，而事實(shí)上直到1986年唐山的災(zāi)后重建才基本結(jié)束，原因之一就是當(dāng)時大量的簡易房占據(jù)了施工用地，導(dǎo)致施工效率低下[9］。

（2）群體事件頻發(fā) 汶川地震后，為了提高安置的效率，板房往往被集中在一起，形成規(guī)模超大的過渡安置點(diǎn)，僅僅在都江堰市區(qū)，就有十多個從數(shù)千人到上萬人的大型安置點(diǎn)。以都江堰“勤儉人家”安置點(diǎn)為例，其位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地約四百畝，容納居民總數(shù)近11 000人。由于過渡安置的時間緊急，再加上我國目前群眾社區(qū)自治組織還不夠成熟，過渡安置基本上都是以政府為主導(dǎo)，而缺乏群眾參與，在這種背景下，人群的過度集中容易產(chǎn)生問題。一是安置居民心理恢復(fù)緩慢，大量受災(zāi)群眾被迫進(jìn)行異地臨時安置，造成了人口的異質(zhì)性；災(zāi)害又使得原來的社會關(guān)系嚴(yán)重被損毀，人際關(guān)系呈現(xiàn)沙化或原子化狀態(tài)，人們孤立無助，無以依托，彼此間缺乏信任，人際間有較強(qiáng)的疏離性。面對被嚴(yán)重壓縮的生存空間，震前生活情境的慣性心理讓受災(zāi)人群容易出現(xiàn)生活失序的情況。二是消極情緒的相互感染，導(dǎo)致普遍存在一種將災(zāi)民概念自我標(biāo)簽化的趨勢，出現(xiàn)“等”、“靠”、“要”的福利依賴心理，時常抱有強(qiáng)烈的不滿情緒，爭執(zhí)、猜忌不斷，有時甚至出現(xiàn)“民以官貪、官以民刁”的對立勢頭[11］；另外，親友亡故、財產(chǎn)損失等客觀現(xiàn)實(shí)使得一部分人情緒低落悲觀，甚至失去了生活的信心，過多的人員集中會使得原本少量小范圍的矛盾沖突演變成大規(guī)模群體事件。

四、日本災(zāi)后安置點(diǎn)的考察

眾所周知，日本是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，在長期與自然災(zāi)害的搏斗中，日本政府和民眾積累了大量先進(jìn)的救災(zāi)、安置與重建的方法和經(jīng)驗(yàn)。2011年3月，日本宮城發(fā)生地震（海嘯），這次災(zāi)害對城市產(chǎn)生的破壞不亞于汶川地震。2011年9月，筆者考察了部分災(zāi)后安置點(diǎn)，并通過掌握的資料對日本災(zāi)后安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)分析，希望可以為我國目前的過渡安置點(diǎn)建設(shè)找到一些改良的途徑。

1.宮城縣海嘯后陸前高田市鳴石仮安置點(diǎn)情況簡介

日本宮城地震（海嘯）后，陸前高田市的鳴石仮安置點(diǎn)設(shè)在了地勢較高的陸前高田市立第一中學(xué)里，全部由過渡板房組成，其中有三種不同的戶型供災(zāi)民選擇，共安置災(zāi)民150戶，四周用鐵絲網(wǎng)圍合。安置點(diǎn)除了少量的、必要的臨時瀝青機(jī)動車道外，其余地面都是自然細(xì)石地面，雨水除了可以通過地表排走外，還可以通過土壤回到地下。當(dāng)安置點(diǎn)拆除后，對原來的自然環(huán)境的影響最小。

過渡板房的做法是先進(jìn)行地面平整夯實(shí)，打入木樁，形成平臺支撐以聚合夾芯板和輕型鋼結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的板房，這樣可以保證屋內(nèi)地面干燥舒適。板房內(nèi)部功能齊全，除了起居空間外，還包含廚房及衛(wèi)生間，并實(shí)現(xiàn)了水、電、氣等各種管線集成，家用電器安全齊備。除了空間變小外，板房的生活功能幾乎與正常住宅相同，基本的日常生活能夠在自己的“家”中獨(dú)立完成。因此，災(zāi)民的日常生活各自獨(dú)立，彼此間沒有相互的干擾。

鳴石仮安置點(diǎn)采取的是高度社區(qū)自治的管理模式，從災(zāi)后重建、災(zāi)民就業(yè)輔導(dǎo)、安置點(diǎn)的日常維護(hù)、文化娛樂活動等幾乎所有的公共事務(wù)都由社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，集會場成為安置點(diǎn)中除住宅外唯一的公共用房。

2.日、中災(zāi)后過渡安置規(guī)劃建設(shè)的異同

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，日本的過渡安置點(diǎn)一般規(guī)模不大，功能相對簡單，除了住宅外主要是社區(qū)中心，災(zāi)民的日常生活基本上可以各自獨(dú)立完成，一些公共服務(wù)依然通過城市來解決。安置點(diǎn)的日常管理主要依靠社區(qū)自治組織來完成。中國目前的過渡安置點(diǎn)規(guī)模較大，從管理到居民的日常生活等都是政府全權(quán)包辦。為了減短應(yīng)急安置的時間，讓受災(zāi)人員盡快進(jìn)入到相對穩(wěn)定的過渡安置的階段，日本和中國都采用了工業(yè)化程度高的聚合夾芯板和輕型鋼結(jié)構(gòu)的板房作為災(zāi)后過渡安置的主力裝備。在舒適度上，日本的板房明顯高于中國，主要表現(xiàn)在板房的材料性能、各種設(shè)備、設(shè)施的集成、管線的綜合、家具以及內(nèi)部空間設(shè)計(jì)等諸多方面。日本強(qiáng)大的工業(yè)化基礎(chǔ)支撐了板房從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、安裝的所有過程，同時也保證了品質(zhì)。由此，日本板房的造價成本明顯高出中國許多。日本能夠選擇這種板房主要由于以下原因：首先，日本國內(nèi)的整體消費(fèi)水平較高；其次，日本房屋的抗震能力較強(qiáng)，完全損毀的房屋相對較少，在多種安置辦法的共同作用下，需要政府提供過渡安置房的人員相對較少。而中國的過渡安置主要依靠臨時安置房來解決，就中國目前的社會承受能力而言，巨大的板房數(shù)量必然導(dǎo)致成本和品質(zhì)下降。

另外，日本安置點(diǎn)在生態(tài)環(huán)保方面也優(yōu)于中國，它們更好地維持了原來的地貌，產(chǎn)生了更少的建筑垃圾，更好地維持了原來場地土壤和地下水的平衡。災(zāi)后安置是一個非?，F(xiàn)實(shí)的社會問題，一般來說，政府總是根據(jù)本國、本地區(qū)實(shí)際情況來選擇安置方式，由于日中國情的巨大差異，我們很難說孰優(yōu)孰劣，但是，筆者認(rèn)為日本在安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方面有不少做法值得我們借鑒。

五、對我國災(zāi)后過渡安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，合理控制過渡板房的數(shù)量。在我國公民社會日益成熟的背景下，政府在過渡安置過程中應(yīng)理性執(zhí)政，既要以人為本，又要避免民粹主義，統(tǒng)籌兼顧臨時性過渡安置與長期安居的關(guān)系。根據(jù)汶川和玉樹的經(jīng)驗(yàn)，我國目前一般2－3年即可完成災(zāi)后重建，因此，鑒于板房的重復(fù)利用率不高，屆時拆除的板房都將成為建筑垃圾，所以在條件允許的情況下應(yīng)盡量少建臨時性的過渡板房。地方政府需要進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，同時提供多種過渡安置方案并鼓勵受災(zāi)群眾選擇貨幣安置、異地安置等其他方式。板房數(shù)量減少后，過渡安置點(diǎn)的規(guī)模和所占用的建設(shè)面積也將大大減少，進(jìn)而減少對永久性安置房建設(shè)的干擾和對環(huán)境的破壞。

第二，小規(guī)模組團(tuán)，社區(qū)化管理。在數(shù)量一定的情況下，盡量采用小規(guī)模的組團(tuán)，組建社會分層型社區(qū)①社區(qū)按照結(jié)構(gòu)類型可分為自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)和社會分層型社區(qū)。所謂自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，是指同一行業(yè)乃至同一單位的人集中居住的社區(qū)，而社會分層型社區(qū)，是指收入和生活水平相同或相近的人集中居住的社區(qū)。，從而使得安置居民利益訴求較為相同，易于滿足共同性的需求，并由此形成居民的社區(qū)自治機(jī)制，促進(jìn)受災(zāi)群眾的自我服務(wù)、自我管理、自我約束。引導(dǎo)安置居民在生活中形成密切而持久的互動關(guān)系，將處于原子狀態(tài)的個人編織成守望相依的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這對于災(zāi)后居民日常生活的恢復(fù)，將具有先在性和基礎(chǔ)性的意義[11］。大力開展社區(qū)活動，以社區(qū)文化為龍頭，通過社區(qū)活動不斷增進(jìn)人與人間的關(guān)系，增強(qiáng)安置居民之間的心理認(rèn)同，緩解因?yàn)?zāi)害對居民造成的心理創(chuàng)傷。災(zāi)后重建的許多具體工作都將落到社區(qū)這個平臺上，由群眾內(nèi)在動因形成的群體整合與生活秩序化局面，能有效降低政府部門在履行相關(guān)職能時管理成本及道德成本的消耗，避免官與民之間矛盾的激化[11］。

第三，持續(xù)的改善生活設(shè)施。當(dāng)過渡安置點(diǎn)的居民逐漸適應(yīng)當(dāng)前的日常生活后，他們的關(guān)注點(diǎn)會由早期的生活空間的有無逐漸轉(zhuǎn)變到品質(zhì)的高低。生活設(shè)施簡陋易損，物業(yè)管理缺位是安置點(diǎn)居民不滿的主要問題，如何開展公共廚房、公共浴室、公共廁所的設(shè)備維護(hù)維修和保潔，如何保證水、電等的正常供應(yīng)，房屋漏水和道路積水如何及時得到處理等都成為居民日常生活中最關(guān)心的話題。因此，持續(xù)改善板房居住條件，維護(hù)各項(xiàng)配套生活設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)功能，保證安置居民基本生活空間良好運(yùn)行，十分必要。

六、結(jié) 語

永久性安置房的建設(shè)需要時間，因此，許多失去房屋的受災(zāi)群眾將在臨時安置區(qū)的板房中度過一至三年，這段時間是受災(zāi)群眾逐步調(diào)整自己生活的關(guān)鍵性時期，每個家庭的生產(chǎn)、生活以及未來的社會關(guān)系都將在此期間獲得重建，如果臨時安置處理不當(dāng)，則是各種社會矛盾和沖突多發(fā)的時期。

目前，我國的行政體制仍然是一定程度上的行政集權(quán)制，自上而下的授權(quán)方式導(dǎo)致一些地方政府的災(zāi)后重建要么是“面子工程”，要么是“做作業(yè)”，為了應(yīng)付和交差[18］。在這種體制下，臨時安置房一旦建成，一些地方的一級政府會將全部的工作重心向永久性災(zāi)后重建等容易出政績的方面轉(zhuǎn)移，臨時安置點(diǎn)的日常維護(hù)和管理則留給了各個街道辦和社居委，但是在現(xiàn)實(shí)中，這些基層部門解決問題的能力是極其有限的。

在當(dāng)前我國公民社會不斷壯大，公民維權(quán)意識不斷增加，對政府工作的監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)的背景下，如果集中安置區(qū)由于前期規(guī)劃建設(shè)的不科學(xué)，就會給后期的管理或服務(wù)帶來許多困難，進(jìn)而會導(dǎo)致社會矛盾。相反，如果過渡安置點(diǎn)建設(shè)管理能在規(guī)劃階段就能得到優(yōu)化，合理控制安置點(diǎn)的規(guī)模，形成團(tuán)結(jié)高效的社區(qū)，幫助居民形成自治組織，積極參與災(zāi)后重建，不僅能夠?yàn)槭転?zāi)群眾提供良好的臨時居住空間，而且可以讓過渡安置點(diǎn)成為引導(dǎo)人們回歸日常和重建生活的場所，同時也會對于我國公民社會的發(fā)展走向產(chǎn)生積極的影響。

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