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        保障服刑人員生育權的問題探討

        2015-03-18 16:15:52
        關鍵詞:生育權探親服刑人員

        張 磊

        公民享有生育權,這是毋庸置疑的。服刑人員是否享有生育權?近年來卻成了一個被研究討論的問題。在英國、美國、以色列,都出現(xiàn)了服刑人員主張通過人工授精方式行使生育權的案例。在我國,也出現(xiàn)了死刑未決犯的妻子要求通過人工授精為丈夫留下后代的案例。2001年,浙江舟山市,公司職員羅鋒新婚不久犯下命案,一審法院判其死刑。其妻鄭某向當?shù)貎杉壏ㄔ禾岢稣埱?,要求借助人工授精懷上丈夫的孩子。一審法院以“無先例”為由,二審法院以“無法律規(guī)定”為由,都拒絕了鄭某的請求。法院拒絕鄭某請求,結果引發(fā)了一場關于“死刑未決犯是否有生育權”的大討論。鄭某的請求無意間闖入了我國現(xiàn)行法律的一個盲區(qū),學界由此掀起了對服刑人員生育權研究的一個小高潮。

        一、關于生育權的法律規(guī)定

        從國際法律文件的規(guī)定來看,國際人權會議的《德黑蘭宣言》、聯(lián)合國大會通過的《社會進步和發(fā)展宣言》《消除對婦女一切形式歧視公約》和聯(lián)合國國際人口與發(fā)展大會通過的 《國際人口與發(fā)展大會行動綱領》,都把“父母(夫婦)自由而負責地決定其子女人數(shù)和生育間隔”作為基本人權。實踐中,一些西方國家和我國臺灣地區(qū),也有保障服刑人員生育權的做法?!叭缛鸬?、美國、荷蘭等國家都有條件地允許罪犯配偶來監(jiān)會見時同居,我國臺灣將這種做法稱為‘眷屬同住’制度,指受刑人在合乎法律規(guī)定的條件下,獲準與配偶或直系血親在指定之住所及期間內同住的制度。 ”[1]

        我國 《憲法》中涉及生育權的條款是第49條:“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務?!被跈嗬x務的統(tǒng)一性,既然夫妻雙方有實行計劃生育的義務,其中自然包含夫妻雙方有生育的權利。

        我國法律中涉及生育權的規(guī)定,見于《婦女權益保障法》第47條、《人口與計劃生育法》第17條和《婚姻法》第16條,其中《人口與計劃生育法》明確規(guī)定“公民有生育的權利”。

        我國現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有直接關于服刑人員生育權的規(guī)定。但是,《監(jiān)獄法》第7條規(guī)定:“罪犯的人格不受侮辱,其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯”。在我國,判處刑罰而剝奪的權利一般限于政治權利。生育權是一種受到限制的權利,比如必須履行“實行計劃生育”的義務,但它不是一種政治權利。因此,生育權不在刑罰剝奪的權利之列。2004年3月,國家民政部《關于貫徹執(zhí)行<婚姻登記條例>若干問題的意見》提到了服刑人員的婚姻登記問題:“服刑人員申請辦理婚姻登記,應當親自到婚姻登記機關提出申請并出具有效的身份證件;服刑人員無法出具身份證件的,可由監(jiān)獄管理部門出具有關證明材料?!狈倘藛T可以結婚,自然也可以生育。那么,這應該是間接地肯定了服刑人員享有生育權。

        二、保障服刑人員生育權的意義

        第一,有利于實現(xiàn)刑罰的目的。刑罰的目的在于懲罰與預防。法律制度欠缺對服刑人員人倫親情的考慮,一味重視懲罰,這與現(xiàn)代法治精神是相違背的。改革現(xiàn)代獄政管理制度,應將社會基本人倫道德納入制度考量中,例如保障服刑人員的生育權。如果服刑人員的生育權得以實現(xiàn),念及對孩子、對家庭的責任,他們勢必會在改造中表現(xiàn)得更加積極。服刑人員責任感的自我覺醒,會比監(jiān)獄實施的一般教育改造活動所能夠取得的效果好得多。服刑人員出獄后,念及對幼年子女的撫養(yǎng)責任,自己一旦再次入獄,子女將得不到很好的撫養(yǎng)與教育,也不敢再輕易去從事違法犯罪活動。

        第二,有利于弘揚人道主義精神。我國著名的刑法學者陳興良教授曾說:“公正、謙抑、人道是現(xiàn)代刑法的三大基本價值?!保?]據(jù)相關資料統(tǒng)計,監(jiān)獄里的服刑人員大多是青壯年。青壯年時期是實現(xiàn)生育的理想時期。過了這個時期,人的各項生理機能衰退,永久性喪失行使生育權的可能性將大大增加。改革相關獄政管理制度,積極保障服刑人員的生育權,實現(xiàn)人性與理性的回歸,這是弘揚人道主義精神的體現(xiàn)。

        第三,有利于我國的保障人權形象,減少國際非難。長期以來,某些西方國家別有用心地不斷出臺針對我國的人權報告,非議我國的人權狀況。保障服刑人員生育權,不僅符合國際通行做法,符合國際行刑人道化的潮流,而且有利于樹立我國人權保障的國際形象。

        第四,有利于服刑人員維系婚姻家庭?;橐鍪羌彝サ募~帶,子女是維系家庭的重要基石。夫妻任何一方被判決服刑后,其與配偶的婚姻狀況就可能已經(jīng)處在分崩離析的邊緣。如果能夠保障服刑人員的生育權,為了實現(xiàn)生育權,他們在獄中的改造活動中會表現(xiàn)得更加積極,會主動爭取立功減刑,也會更加主動積極地去維系與配偶的感情,維系婚姻家庭。對于其配偶而言,基于對子女的撫養(yǎng)教育的需要,他們對婚姻與家庭就可能保持或重新產(chǎn)生希望,進而對服刑人員產(chǎn)生積極影響。家庭和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的基礎。

        三、保障服刑人員生育權的可行性

        (一)相關權利價值沖突問題

        1.生育權與限制人身自由的沖突

        既然法律沒有規(guī)定生育權在刑罰剝奪的權利之列,服刑人員自然享有生育權。但是,服刑人員的人身自由是受到限制的,難以通過自然的夫妻性行為達到生育的目的,這也是服刑人員生育權問題長期被忽視的一個重要原因。由于醫(yī)學技術的進步,目前已經(jīng)有辦法可以不必依靠兩性結合而實現(xiàn)生育的目的,那就是使用輔助生殖技術。也就是說,服刑人員可以通過自愿選擇利用輔助生殖技術,間接行使生育權。

        我國《刑法》第49條規(guī)定,審判時已經(jīng)懷孕的婦女不適用死刑。有人因此認為,如果保障女性死刑犯的生育權,腹中的子女將成為其 “護身符”“免死金牌”,死刑制度就形同虛設了。筆者認為,根據(jù)《刑法》第49條的規(guī)定,并不能得出女性死刑犯就沒有生育權的結論,只是不能允許其通過自己的身體實現(xiàn)其生育權。然而,在死刑執(zhí)行之前,符合生育條件的女性死刑犯,如果選擇由專業(yè)機構提取自己的卵子,則應該是被允許的,因為對此法律無明文禁止。不過,目前我國法律并未承認代孕的合法性。

        2.生育權與子女幸福的沖突

        有人認為,保障服刑人員生育權,讓其生兒育女,這將對其子女的生活會造成巨大的困擾。其理由主要有2點:(1)其子女會因為有一個罪犯父親或母親而遭人歧視,從而使其身心成長受到不良影響;(2)如果實行生育權的是死刑犯,那么其子女一出生便注定失去至親,而在單親家庭或再婚家庭長大的孩子更有可能出現(xiàn)各種心理問題。為孩子的幸福著想,所以反對服刑人員享有生育權。筆者認為,孩子身心的健康成長是由多種因素促成的,父母家庭因素只是其中的一種因素。如果因為父母因素而導致孩子身心不健康、生活不幸福,就應該取消父母的生育權,那么,應該取消生育權的父母又何止是服刑人員?因此,保障服刑人員生育權與其子女幸福的沖突,其實不是必然會發(fā)生或存在的沖突。當然,雖然生育是父母的權利,父母也可以為了孩子的健康或幸福而選擇放棄行使這種權利。但是,那只能是父母的自愿選擇,國家和社會不能代替他們或者強制他們作出選擇。

        (二)服刑人員生育權的實現(xiàn)

        對已婚非死刑服刑人員,應該就刑期長短加以區(qū)別。對刑期較短的服刑人員,不必就其生育權的實現(xiàn)進行過多考量。具體如何界定短期刑、長期刑,需要在保障服刑人員生育權的相關法律或司法解釋中予以明確。筆者認為,具體規(guī)定這個界限的時候,應該更多的考慮入監(jiān)年齡、服刑時間、生理狀況等因素,以其不至于因為服刑時間較長生理機能衰退而喪失生育權為限。對長期刑服刑人員,要區(qū)分其是否有配偶。對無配偶的男性長期刑犯,應該允許其自愿提取精子存入精子銀行或者精子庫。對無配偶的女性長期刑犯,則應該允許其自愿提取卵子存入專業(yè)機構。有配偶的長期刑服刑人員,自身及其配偶都有權主張行使生育權。服刑人員行使生育權的請求,必須經(jīng)過其配偶同意;考慮到未來子女的生活,還應當有配偶或近親屬愿意承擔撫養(yǎng)子女的承諾。如果服刑人員行使生育權的請求不能得到其配偶的同意,應該允許其自愿提取精子或卵子保存。

        對男性死刑犯生育權的實現(xiàn),應當明確有關程序。提出生育權請求的主體,必須與生育權的實現(xiàn)有利害關系,即只能是死刑犯本身或其合法配偶。不管是哪一方提出請求,都必須征得另一方的同意。如果女方不同意,應該允許男方自愿選擇提取其精子存入精子庫。

        根據(jù)《監(jiān)獄法》第57條第2款規(guī)定,“在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開監(jiān)獄不致再危害社會的,監(jiān)獄可以根據(jù)情況準其離監(jiān)探親”。這從制度上為部分服刑人員實現(xiàn)生育權提供了可能。同樣作為鼓勵積極改造的措施,個別監(jiān)獄曾經(jīng)嘗試推出了“同居會見”辦法,就是在監(jiān)獄內設立 “夫妻房”(或稱 “同居會見室”)。表現(xiàn)比較好的已婚服刑人員,本人申請獲準后,可以與其配偶在“夫妻房”同居24小時,享受夫妻同居權。這種鼓勵或獎勵辦法,也為部分服刑人員通過自然性行為實現(xiàn)生育權提供了可能。

        四、服刑人員生育權現(xiàn)狀

        英國的“梅勒”案和“迪克遜”案,涉及服刑人員申請通過人工授精方式行使生育權問題。美國的“古德溫”案和“戈博爾訴??寺卑福瑒t涉及服刑人員走私精子出獄的情況。以色列也出現(xiàn)過服刑人員走私精子的情況[3]。由此可見,在一些所謂發(fā)達國家,服刑人員的生育權也沒有得到很好的保障。

        2001年浙江舟山市的“羅鋒”案,兩審法院都拒絕了羅鋒的妻子鄭某通過人工授精實現(xiàn)生育權的請求。從法院拒絕的理由上看,關于服刑人員生育權的問題,在我國長期以來都沒有法律的明確規(guī)定,也沒有服刑人員在服刑期間真正行使過生育權。

        我國服刑人員生育權沒有得到充分保障,有思想、經(jīng)濟、制度等方面的原因。

        第一,思想觀念問題。有罪必罰和憎惡犯罪的觀念,在我國具有深厚的社會基礎和群眾心理基礎。民眾普遍認同一個犯了罪的人就該受到懲罰,而且既然已經(jīng)犯罪就不能再談享受權利。我國的法律傳統(tǒng)強調義務本位,忽視對罪犯權利的保障。我國長期奉行懲罰式的刑罰觀,注重打擊犯罪、懲罰犯罪,造成群眾更加痛恨犯罪。人們很難對罪犯表現(xiàn)出憐恤矜憫之情,也很難理解一個犯了罪的人還能享有什么權利。

        第二,經(jīng)濟成本問題。大多數(shù)制度的實施都離不開一定的經(jīng)費支持,保障罪犯生育權自然也是如此。就目前我國監(jiān)獄的現(xiàn)實情況看,國家每年在監(jiān)獄的經(jīng)費投入有限,大多數(shù)監(jiān)獄是通過辦勞改企業(yè)、生產(chǎn)勞改產(chǎn)品“以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)”。各級監(jiān)獄都存在經(jīng)費上的缺口[1]。

        第三,法律制度問題。國內學界對服刑人員生育權問題的研究已經(jīng)取得一定成果,并提出了保障服刑人員生育權的一些可行方案,但還沒有進入法律制度層面。要保障服刑人員的生育權,就得首先在《民法》中明確生育權的性質,同時《人口與計劃生育法》《監(jiān)獄法》《刑事訴訟法》等一系列相關法律也需要做相應的修改。

        五、保障服刑人員生育權的措施

        (一)立法方面

        目前我國法律對服刑人員生育權問題沒有明確的規(guī)定。筆者認為,首先應該在憲法和民法中明確生育權的性質和地位。鑒于憲法的長期穩(wěn)定性,短期內在憲法中明確作為一項基本人權的生育權確實存在困難,建議下一次修改憲法時能將其作為一個重要議題。更具有現(xiàn)實可行性的方法,是在即將制定的民法典中明確生育權的性質。具體說來,可以在民法典的人格權編設“生育權”專章,明確生育權的概念、性質、主體、內容等,從而讓服刑人員享有生育權實現(xiàn)有法可依。其次可在《刑事訴訟法》執(zhí)行程序中補充規(guī)定,司法機關應告知服刑人員享有生育權。現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定了服刑人員所享有的訴訟權利,未明確他們可以享有的實體權利,一般服刑人員不了解自己究竟享有哪些權利。司法機關在不同的訴訟階段都應履行告知義務。服刑人員的生育權應該作為司法機關告知內容之一加以規(guī)定。另外,相關法律中還應該對服刑人員實現(xiàn)生育權的監(jiān)管主體和糾紛產(chǎn)生的處理辦法和程序做出規(guī)定[4],便于服刑人員對實現(xiàn)生育權進行救濟。

        (二)司法方面

        關于服刑人員實現(xiàn)生育權的程序性措施,上文在分析不同類型服刑人員實現(xiàn)生育權的可行性時已有提到。下面再談談保障服刑人員生育權在司法實踐中涉及的制度建設。

        第一,關于離監(jiān)探親制度的完善。我國《監(jiān)獄法》第57條第2款規(guī)定了服刑人員有條件的離監(jiān)探親制度。司法部出臺的 《罪犯離監(jiān)探親和特許探監(jiān)規(guī)定》,進一步對離監(jiān)探親進行了細化規(guī)定,如規(guī)定了申請程序、審查機關、離監(jiān)探親時間等。從制度實施以來取得的實際效果看,該制度為服刑人員實現(xiàn)生育權提供了有效的突破口,他們完全可以在離監(jiān)探親期間與其配偶通過正常的夫妻生活來實現(xiàn)生育的目的。然而,制度的不足之處也相當明顯。首先,所規(guī)定的離監(jiān)探親期限僅為3~7天。在這么短的探親時間內,難以通過正常的性行為孕育新生命。應當適當延長這個期限,筆者認為可以調整為3~15天。其次,按照《監(jiān)獄法》第57條第2款的規(guī)定,能夠獲得離監(jiān)探親機會的服刑人員,也必須是在“執(zhí)行原判刑期二分之一以上”之后。如果被判處刑罰時年齡已經(jīng)較大,原判刑期又較長,執(zhí)行原判刑期二分之一以上后,則可能已經(jīng)錯過了生育期。筆者認為,有必要增加一款規(guī)定:因服刑而將錯過生育期的,可以不受前款規(guī)定的執(zhí)行原判刑期二分之一以上的時間限制。

        第二、關于“同居會見”制度的重啟。作為離監(jiān)探親制度的輔助制度,“同居會見”制度曾在一些監(jiān)獄實行過一段時間,后來鑒于制度設計上的不完善、經(jīng)費得不到有效落實、服刑人員及其會見配偶的安全和隱私得不到保障等問題,司法部叫停了該制度的實施。事實上,作為對離監(jiān)探親制度的補充,“同居會見”制度發(fā)揮著重要作用。離監(jiān)探親對象的常住地只能在監(jiān)獄所在的?。▍^(qū)、市)行政區(qū)域范圍內,這對探親對象不在監(jiān)獄所在的行政區(qū)域內的服刑人員就顯得不公平,“同居會見”制度則可以克服這個問題?!巴訒姟敝贫葧和嵤?,并不代表該制度沒有存在的價值。如果只是因為執(zhí)行程序上存在問題就徹底否定該制度,難免有因噎廢食之嫌。執(zhí)行程序有不足,可以積極改進。經(jīng)費不足,可以想辦法拓展籌資渠道。只要這項制度確實有利于保障服刑人員的生育權,有助于促進服刑人員積極改造,就應該努力探索去完善這項制度、施行這項制度,使其發(fā)揮應有的作用。

        [1]楊帆.在押犯生育權問題研究[J].中南民族大學學報(人文社會科學版),2011(6).

        [2]陳興良.刑法哲學[M].北京:中國政法大學出版社,2000.

        [3]李蕊佚.服刑人員生育權研究[J].法學評論,2010(4).

        [4]陳興良.刑事法判解:第5卷[M].北京:法律出版社,2002.

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