□張 偉

隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和各項改革的不斷深入，公民由計劃經濟下的單位人向社會人轉變，加之大量的流動人口向城鎮(zhèn)集中，社區(qū)承擔的公共服務和社會管理任務明顯加重，難度不斷加大。同時，城鄉(xiāng)人民群眾收入和生活水平不斷提高，居民多方面需求和期待也在不斷增長。為了順應形勢的要求和群眾的期盼，包頭市在全市城鎮(zhèn)社區(qū)推行街道社區(qū)黨建“一強化、兩轉變、三提升”(即強化領導核心，轉變運行機制、轉變管理方式，提升保障水平、提升統(tǒng)籌能力、提升服務質量)工作模式(簡稱“123”工作模式)，促進精街道強社區(qū)管理體制改革順利推進。

一、包頭市推行街道社區(qū)黨建“123”工作模式的主要做法和現狀分析

“一強化”，即著力強化街道社區(qū)黨組織的領導核心作用。新型社會管理體制下，進一步明確街道黨工委和社區(qū)黨委(總支)的職能任務:街道社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是街道社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。街道黨工委履行統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督職能;社區(qū)黨委(總支)全面領導社區(qū)服務站、社區(qū)居委會和其他社區(qū)組織，對轄區(qū)內地域性、群眾性、社會性工作負總責。

“兩轉變”，即積極轉變街道社區(qū)黨建運行機制和管理方式。轉變街道社區(qū)黨建運行機制。逐步規(guī)范街道社區(qū)組織的機構編制和職數管理等事項，街道黨工委下設機關黨支部、各社區(qū)黨委(總支)、“兩新”黨委等建制性黨組織。社區(qū)黨組織下設社區(qū)服務管理黨支部、居民黨支部、非公企業(yè)或個體工商戶聯合黨支部、流動黨員黨支部等建制性黨組織。轉變街道社區(qū)黨組織對社區(qū)事務的管理方式。干部配備實行區(qū)級統(tǒng)管。社區(qū)黨組織書記、服務站站長由旗縣區(qū)委組織部按有關程序研究決定，其他社區(qū)服務站工作人員由旗縣區(qū)民政部門會同人社部門統(tǒng)一招聘。干部考核實行街社主管。社區(qū)干部年度考核采取述職評議、實地走訪、入戶調查等方式進行，重點突出工作實績和社區(qū)居民滿意度。政務工作實行部門直管。政府各職能部門將各項社會管理、公共服務及與之相關的事務性工作主動與社區(qū)組織對接，簡化審批程序。

“三提升”，即全面提升街道社區(qū)黨組織的保障水平、統(tǒng)籌能力和服務質量。提升以場所建設和經費投入為重點的保障水平。社區(qū)組織辦公活動用房和各項服務設施建設全部納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在繼續(xù)保障街道辦事處工作經費的同時，旗縣區(qū)將社區(qū)工作經費、社區(qū)管理服務經費和黨組織活動經費足額列入財政預算。提升以城市區(qū)域化黨建為抓手的統(tǒng)籌能力。進一步完善和優(yōu)化區(qū)域化黨建工作架構，深入研究和建立重大事項通報、共建情況評議、在職黨員進社區(qū)、黨員志愿服務和黨員“雙重管理”等區(qū)域協(xié)調共建制度，豐富區(qū)域化黨建工作的內涵。提升以“三化”為目標的服務質量。一是服務內容多樣化。社區(qū)黨委積極開展便民利民、維權維穩(wěn)等工作，組織開展居民群眾喜聞樂見的活動。二是服務手段網格化。社區(qū)以網格為單位進行社會管理和公共服務，每個網格成立非建制性黨支部，將區(qū)域內黨員全部納入網格黨支部進行雙重管理。三是服務方式精細化。實行社區(qū)工作人員上門走訪、服務承諾等制度;同時建立社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型廣覆蓋的社區(qū)服務網絡。

通過全面推行“123”黨建工作模式，社區(qū)建設工作水平顯著提升。一是實現了職能下沉。人財物向社區(qū)傾斜，工作重心向社區(qū)轉移，社區(qū)服務站全面承接社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等與居民密切相關的政府公共服務職能，工作對接的機制日趨完善，效率逐步提高，各類事務由過去的“居—街—部門”三級審批變?yōu)椤胺照尽块T”兩級辦理，實現了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。二是提高了服務能力。社區(qū)實行“一委一站一居”式管理后，不斷完善社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站的組織設置和服務機制，社區(qū)干部的數量和質量普遍提升，服務黨員群眾的能力有效增強。廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員志愿者等主題活動，為居民提供了多層次、多樣化的服務，實現了社區(qū)黨委的領導核心作用有效增強，社區(qū)居委會的自治作用充分體現。三是強化了保障水平。目前，包頭市10 個旗縣區(qū)已經全面推開“123”工作模式，平均每個社區(qū)工作人員達到10 名以上。一半以上社區(qū)建成了“一站式”服務大廳。各旗縣區(qū)全部成立了地區(qū)黨建聯席會，街道和轄社區(qū)的鎮(zhèn)成立了區(qū)域黨工委，有條件的社區(qū)成立了社區(qū)聯合黨委，城市區(qū)域化黨建工作架構日趨完善，街道社區(qū)黨建工作“三有一化”水平顯著提升。

二、包頭市推行街道社區(qū)黨建“123”工作中存在問題

一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作發(fā)展水平不均衡，推行“123”黨建工作模式的基礎和困難程度還有較大差距。二是街道社區(qū)管理體制改革還沒有完全推行，全面推行“123”黨建工作模式在具體實際工作中還存在很多矛盾和問題，例如信息數據系統(tǒng)不能全市對接，職能部門權力下放過程中的責任和監(jiān)管，黨委、服務站、居委會在實際工作運行中出現的工作機制問題等。三是街道社區(qū)黨建工作投入的整體規(guī)劃還不完善，在人員管理方面還存在流動性大、職業(yè)性不強等問題，在人員報酬和工作經費上，旗縣區(qū)因財力等困難不能完全達到上級的相關標準，在場所建設上還存在決心不足、規(guī)劃缺乏、力度不大等問題。

三、推進包頭市街道社區(qū)黨建“123”工作的對策建議

(一)發(fā)揮黨組織領導核心作用是做好城市社區(qū)基層基礎工作的首要前提。只有發(fā)揮好黨組織的領導核心作用，堅持黨要管黨，逐級建立黨建責任制，黨的方針政策才能在基層有效落實。只有健全完善各項工作機制，才能保證推進街道社區(qū)黨建工作具有源源不斷的發(fā)展動力，科學的制度設計才能讓改革中取得的成效不斷鞏固和提升。要進一步引導和指導街道黨工委和社區(qū)黨委(總支)充分發(fā)揮領導核心作用，切實筑牢黨在基層的工作和戰(zhàn)斗力基礎。

(二)加大人、財、物的投入力度是推動街道社區(qū)黨建工作的根本保證。上級機關不僅要給街道社區(qū)壓擔子、下任務，更重要的是要為街道社區(qū)解決人力、財力和辦公活動場所緊缺的問題。包頭市對街道社區(qū)組織機構和職能重新定位，加強社區(qū)工作力量，積極推動政府社會管理和公共服務職能下移，使公共資源向社區(qū)聚集、公共財政向社區(qū)傾斜、公共服務向社區(qū)延伸。同時，內蒙古自治區(qū)及市、區(qū)黨委、政府對街道社區(qū)在政策、資金上給予大力支持，也是各項工作順利推進的根本保證。

(三)提高各類資源的統(tǒng)籌水平是提升街道社區(qū)整體工作上水平的有效途徑。以黨建工作為統(tǒng)領，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內各類組織資源和人才資源，形成黨建工作合力，是街道社區(qū)工作水平提升的有效途徑。要進一步豐富區(qū)域化黨建工作內涵，特別是抓好街道區(qū)域黨工委和社區(qū)聯合黨委這兩個層級的力量，促使區(qū)域化黨建工作制度化、規(guī)范化、實效化。

(四)強化對黨員居民群眾的服務是實行“123”黨建工作模式、抓好街道社區(qū)黨建的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)是城鎮(zhèn)居民生活的場所，居民不論職業(yè)、單位、住址如何變化，最終都要落腳到社區(qū)，只有社區(qū)才能把服務管理覆蓋到所有居民。要通過社區(qū)管理體制改革，社區(qū)黨組織的公共服務職能更加強化，服務居民群眾的水平進一步提升。實踐證明，只有始終高度關注民生，更新管理觀念、創(chuàng)新服務方式，把居民群眾利益放在首位，充分調動居民參與社區(qū)事務的積極性，切實保障居民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，才能凝聚人心，讓人民群眾享受到實惠。因此要繼續(xù)深入開展基層服務型黨組織建設工作，進一步提高黨員居民群眾的認同感和歸屬感。