●本刊通訊員 胡孝輝

近日，山東省郯城縣教育局核算中心銀行賬戶(hù)由實(shí)撥改為零余額管理，教育局“校財(cái)局管”的農(nóng)村義務(wù)保障經(jīng)費(fèi)被納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科可以清晰地監(jiān)控資金的動(dòng)態(tài)、流向。馬頭鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)陳國(guó)紅高興地說(shuō)：“現(xiàn)在最大的感觸是財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)規(guī)范了，學(xué)?；ㄥX(qián)比以前更方便了”。這僅是郯城縣財(cái)政局規(guī)范資金監(jiān)管、構(gòu)建多層次立體化財(cái)政監(jiān)督體系的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，郯城縣財(cái)政監(jiān)督工作依托“雙輪戰(zhàn)略”，即設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，縣鄉(xiāng)形成“縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致”的監(jiān)督體系；健全多層次監(jiān)督體系，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，監(jiān)督工作面更全更規(guī)范，全縣財(cái)政監(jiān)督工作呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

監(jiān)督關(guān)口前移，打通縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作“最后一公里”

2013年，郯城縣財(cái)政局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，選取了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通較為便利的郯城街道辦事處、馬頭鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)4 個(gè)中心鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，每個(gè)辦事處負(fù)責(zé)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處成立一年多，工作開(kāi)展怎么樣？縣監(jiān)督辦主任畢建英介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處打通了縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督深入基層的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督真正“接地氣”的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處發(fā)揮貼近一線(xiàn)、掌握第一手情況的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查活動(dòng)，有力保證了財(cái)政資金規(guī)范使用、高效運(yùn)行的管理目標(biāo)。

從群眾舉報(bào)線(xiàn)索中查處違法違紀(jì)行為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處的一項(xiàng)重要日常工作。2013年11月，馬頭辦事處接到群眾舉報(bào)，反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置存在農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)品目不一致、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格偏高等問(wèn)題。馬頭監(jiān)督辦事處及時(shí)向縣監(jiān)督辦匯報(bào)，迅速研究制定檢查方案報(bào)請(qǐng)局黨組批準(zhǔn)，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并抽調(diào)6 名工作人員入戶(hù)調(diào)查，入戶(hù)率30%以上。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：對(duì)2 戶(hù)無(wú)補(bǔ)貼資質(zhì)、通過(guò)掛靠別的公司享有補(bǔ)貼資金的行為，取消其未來(lái)五年內(nèi)的補(bǔ)貼資格；對(duì)1名農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售人員替他人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具行為，訴諸法律，對(duì)已經(jīng)查實(shí)且情形嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。檢查結(jié)果反饋給舉報(bào)群眾時(shí)，群眾拍手稱(chēng)快，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦的工作給予了高度評(píng)價(jià)。

民生資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處開(kāi)展工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地補(bǔ)償項(xiàng)目常存在“以租代征”、資金滯留現(xiàn)象，2014年5月，郯城監(jiān)督辦事處對(duì)郯城街道辦18 個(gè)征地補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，采取查賬、電話(huà)詢(xún)問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等檢查方式，發(fā)現(xiàn)郯城街道辦征地補(bǔ)償基本能夠按照資金要求進(jìn)行撥付使用，征地補(bǔ)償基本發(fā)放到位，但也存在個(gè)別企業(yè)征地補(bǔ)償項(xiàng)目“以租代征”、資金滯留等現(xiàn)象。報(bào)請(qǐng)縣監(jiān)督辦后，統(tǒng)一下發(fā)檢查處理意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令其限期改正，及時(shí)撥付滯留資金，消除了群眾因補(bǔ)償資金不到位而影響生活等負(fù)面影響。2014年7月份開(kāi)始，為確保全縣農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮使用效益，縣監(jiān)督辦依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處對(duì)全縣農(nóng)村51 所中小學(xué)學(xué)校開(kāi)展了義務(wù)保障經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，摸清了被檢查單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)政預(yù)算管理、教育有關(guān)政策落實(shí)、教師及學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)信息。檢查還發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范、不合規(guī)票據(jù)列收列支、未經(jīng)審批處置國(guó)有資產(chǎn)、未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼福利、校舍維修等基建手續(xù)不完善、教育集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付制度不銜接等問(wèn)題。縣監(jiān)督辦根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)被查單位作出了罰款、責(zé)令限期改正等處罰決定，要求被查單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)，按照通知書(shū)的要求，認(rèn)真整改，同時(shí)責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處及時(shí)開(kāi)展檢查“回頭看”活動(dòng)，真正將檢查整改工作落到實(shí)處，確保經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮使用效益。

目前，郯城縣每年年初制定全縣監(jiān)督檢查計(jì)劃，縣監(jiān)督辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處加強(qiáng)工作指導(dǎo)，日常財(cái)政監(jiān)督工作按計(jì)劃順利開(kāi)展，專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政監(jiān)督工作全力為全縣財(cái)政管理和改革保駕護(hù)航的良好局面。

健全監(jiān)督體系，努力構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系的主要目的是保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。2014年以來(lái)，郯城縣積極探索創(chuàng)新，在基層財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)縱向到底的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)等措施，真正構(gòu)建多層面、多角度財(cái)政“大監(jiān)督”體系。

在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，目前建立了財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的相互分工、相互制約的財(cái)政管理工作運(yùn)行機(jī)制。核心內(nèi)容有：一方面，規(guī)定年初業(yè)務(wù)科室編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)每筆財(cái)政資金的分配、使用，監(jiān)督辦全程參與審核，審核通過(guò)了，業(yè)務(wù)科室才能執(zhí)行；另一方面，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，監(jiān)督辦加大事前、事中監(jiān)督力度，對(duì)資金的管理、使用積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為財(cái)政資金分配的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)，從源頭上提高了財(cái)政資金管理使用的水平。

在財(cái)政系統(tǒng)外部，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，將縣直所有預(yù)算單位全部納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有財(cái)政資金、單位財(cái)務(wù)核算和集中支付過(guò)程的“全覆蓋、無(wú)縫隙”監(jiān)管，可以清晰地監(jiān)控財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)、流向。同時(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)督辦法，形成監(jiān)督辦牽頭、國(guó)庫(kù)科主辦、支出科室配合、預(yù)算單位具體落實(shí)的“互為監(jiān)督、互為制約”的橫向監(jiān)督體系。

科學(xué)有效的“大監(jiān)督”體系為郯城縣財(cái)政管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)有效的發(fā)展基礎(chǔ)。2014年1-11月份，全縣地方財(cái)政收入完成9.3 億元，同比增長(zhǎng)22.3%，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，民生支出達(dá)到20.1 億元，占支出的72.7%?？h財(cái)政局局長(zhǎng)付海峰對(duì)此深有感觸，他把“監(jiān)督”和“管理”形象地比喻為一個(gè)人兩條腿走路，哪條腿都不能出問(wèn)題。對(duì)今后的財(cái)政監(jiān)督工作，他要求監(jiān)督辦事處牢固樹(shù)立以監(jiān)督為手段，以規(guī)范管理為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的新型監(jiān)督理念，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題上?？h監(jiān)督辦要圍繞財(cái)政管理和改革，加強(qiáng)與其他管理業(yè)務(wù)的緊密融合，全縣財(cái)政監(jiān)督工作要從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后問(wèn)效轉(zhuǎn)變，監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行等方面的重要作用，促進(jìn)全縣財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。■