●王國(guó)利

預(yù)算單位財(cái)政資金監(jiān)管對(duì)規(guī)范中央預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益具有重要意義。結(jié)合財(cái)政部對(duì)專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的新要求，筆者建議從以下幾方面入手，進(jìn)一步做好預(yù)算單位財(cái)政資金監(jiān)管工作。

一、強(qiáng)化預(yù)算單位預(yù)算管理的主體責(zé)任

促使各預(yù)算單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到做好預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性。要求各單位“一把手”即使不分管預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)通過建立必要的內(nèi)控制度和制衡機(jī)制，確保不出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。

二、摸清預(yù)算單位家底，為全面預(yù)算監(jiān)管打基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)型后，專員辦將開展核實(shí)預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)信息工作，重點(diǎn)是預(yù)算單位的資產(chǎn)狀況、項(xiàng)目管理情況以及各類收入情況，為全面開展預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)變動(dòng)、取得收費(fèi)票據(jù)和新增收入項(xiàng)目備案等制度。

三、健全內(nèi)部控制，確保資金安全和干部安全

要認(rèn)真貫徹財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)【2012】21 號(hào)）文件，全面建立健全單位內(nèi)控制度機(jī)制。各單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、物資管理部門、使用部門和內(nèi)審部門應(yīng)通力合作，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算，固定資產(chǎn)的采購、保管、調(diào)撥、變賣、毀損、報(bào)廢，財(cái)會(huì)的審核、核算、審計(jì)監(jiān)督等，實(shí)行全面制度化、流程化的內(nèi)部控制。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)事前監(jiān)管和事中控制

一是強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任人的作用，提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的管理水平，同時(shí)建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位的各種違規(guī)行為；二是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金使用行為，杜絕擠占、挪用等違規(guī)問題；三是財(cái)政監(jiān)管從立項(xiàng)到?jīng)Q算，應(yīng)以事前、事中為主，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購和直接支付管理，進(jìn)一步提升審核質(zhì)量

一是加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購管理。從預(yù)算單位政府采購的預(yù)算編制、計(jì)劃管理和操作執(zhí)行等方面逐步推動(dòng)預(yù)算單位政府采購規(guī)范化管理。通過直接支付提前介入，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)及政府采購情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。對(duì)新增項(xiàng)目，應(yīng)在直接支付申報(bào)前對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算批復(fù)、政府采購等基礎(chǔ)性文件進(jìn)行審核。二是突出審核重點(diǎn)，保證集中支付審核質(zhì)量。規(guī)范申報(bào)要件，完善審核流程，將國(guó)庫集中支付審核工作作為對(duì)預(yù)算單位財(cái)政綜合監(jiān)管的重要抓手，嚴(yán)把審核關(guān)口，保證審核質(zhì)量。三是加強(qiáng)實(shí)地核查，在材料審核的基礎(chǔ)上，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查力度，結(jié)合對(duì)工程建設(shè)形象進(jìn)度的檢查，確保預(yù)算、執(zhí)行、支付三者有效統(tǒng)一。增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，形成監(jiān)管氛圍，杜絕各類弄虛作假行為。

六、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，逐步推進(jìn)預(yù)算事中控制

積極溝通中央單位預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度存在的問題和原因，針對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大等突出問題，通過溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管等措施，促使預(yù)算單位提升預(yù)算工作質(zhì)量。

七、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

采取先易后難、逐步推進(jìn)的辦法,積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定切合實(shí)際的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核體系，并將績(jī)效評(píng)價(jià)工作和決算審核結(jié)合起來，以審促評(píng)?！?/p>