深圳市房地產(chǎn)評(píng)估發(fā)展中心 郭祖軍

1996年，第二次聯(lián)合國人類住區(qū)大會(huì)提出了“人人享有適當(dāng)住房”戰(zhàn)略，改善住區(qū)條件和促進(jìn)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展成為各國政府的共同愿望。在我國，住房是最基本的民生問題，從2007年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）至今，各級(jí)政府都高度重視住房保障問題，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。深圳市在近十年的探索與實(shí)踐中，不斷突破土地、人口、環(huán)境、行政管理等方面的困境和約束，取得一系列成就，已建立了具有鮮明深圳特色、分層次多渠道廣覆蓋的住房保障和供應(yīng)體系。

一、三次跨越，構(gòu)建了政策法規(guī)的新體系

深圳市緊抓“制度先行”這個(gè)牛鼻子，以需求和問題為導(dǎo)向，住房保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了三次跨越：

一是2007 年，在國務(wù)院24 號(hào)文出臺(tái)不到半年時(shí)間里，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見》（深府〔2007〕262號(hào)，以下簡稱《若干意見》），從住房保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、房源籌集、資金籌措、分配、后續(xù)管理及監(jiān)管機(jī)制等方面提出了實(shí)施意見，初步勾畫了深圳住房保障的政策框架。

二是2010 年，率先出臺(tái)了地方性法規(guī)《深圳市保障性住房條例》（以下簡稱《條例》），修正和提升了《若干意見》有關(guān)提法，固化了其中的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了住房保障依法行政、依法推進(jìn)的跨越；同時(shí)，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》（深發(fā)〔2010〕5號(hào)），將住房保障和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合，推進(jìn)人才安居工作，賦予了住房保障新的內(nèi)涵和意義。

三是2012 年，市政府出臺(tái)《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》（深府〔2012〕145號(hào)，以下簡稱《改革創(chuàng)新綱要》），率先在全國提出“保障性住房封閉運(yùn)作”、“誠信申報(bào)、輪候分配、資格后審”“引入社會(huì)力量強(qiáng)化保障房管理”等一系列創(chuàng)新思路。

目前，深圳市已基本構(gòu)建了以《條例》為核心，以保障性住房的用地及規(guī)劃、建設(shè)管理、定價(jià)、輪候分配等數(shù)十個(gè)細(xì)則或規(guī)定為配套的住房保障政策體系，為全面推進(jìn)具有深圳特色的住房保障奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、兩個(gè)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了保障范圍的廣覆蓋

長期以來，深圳市人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，常住人口中非戶籍人口占超過70%，戶籍人口中新移民占比高達(dá)90%，住房需求非常強(qiáng)烈。為使住房保障惠及更多群體，《條例》規(guī)定各類專業(yè)人才以及連續(xù)繳納社保達(dá)到一定年限的非本市戶籍常住人員，可以逐步納入住房保障范圍。在繼續(xù)全面實(shí)現(xiàn)戶籍低保、低收入住房困難家庭的應(yīng)保盡保，確保最需要保障群體的住房問題得以解決基礎(chǔ)上，深圳市住房保障范圍已實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)擴(kuò)面：

一是實(shí)現(xiàn)了從戶籍人口擴(kuò)展至非戶籍人才和其他住房困難群體。通過貨幣補(bǔ)貼、公共租賃住房和產(chǎn)業(yè)配套住房等措施，穩(wěn)步推進(jìn)非戶籍人才以及其他住房困難家庭的住房保障，實(shí)現(xiàn)了住房保障工作的重心由“解困型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。

二是戶籍人口住房保障從低收入住房困難家庭擴(kuò)展至無房家庭，只要是戶籍無房并符合其他附屬條件，均納入住房保障范圍，率先開始著力解決戶籍“夾心層”群體的住房困難。

三、四輪突破，完成了保障方式的多元化

建立和完善以公共租賃住房、安居型商品房、貨幣補(bǔ)貼制度，實(shí)施“租售補(bǔ)”并舉的保障方式是深圳對(duì)國家層面豐富和完善住房保障實(shí)施方式的重要貢獻(xiàn)之一。具體來說，有四輪重大突破：

一是率先在全國推出公共租賃住房。2007 年，為覆蓋兩個(gè)“夾心層”——買不起市場商品房又不符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件的夾心層，以及不符合廉租住房條件又買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的夾心層，實(shí)現(xiàn)住房保障對(duì)象無縫對(duì)接，深圳市推出了公共租賃住房；同時(shí)，針對(duì)城市低保及低保邊緣家庭數(shù)量較少的實(shí)際情況，積極推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，逐步將廉租住房納入公共租賃住房統(tǒng)一管理，以公共租賃住房作為主要的出租型保障性住房。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號(hào)），在全國范圍內(nèi)推廣公共租賃住房；2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了部門規(guī)章《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)），進(jìn)一步總結(jié)推廣了深圳市公共租賃住房的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是率先在全國推出安居型商品房。2010年，為緩解因商品住房價(jià)格高企帶來的住房壓力，化解經(jīng)濟(jì)適用住房的各種弊端，深圳市推出了具有共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的安居型商品房，面向戶籍無房家庭和人才群體等新“夾心層”家庭出售，減少直至停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和供應(yīng)，逐步將其納入安居型商品房管理范疇，以安居型商品房作為主要的出售型保障性住房。2013年，北京市推出了自住型商品房，年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選取了深圳、北京等六城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，掀起了理論界和各地對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房研究和探索的新風(fēng)潮。

三是率先在全國推出產(chǎn)業(yè)配套住房。結(jié)合自身特殊的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，為改善外來務(wù)工人員和產(chǎn)業(yè)職工的住房條件，深圳在部分出讓產(chǎn)業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造中配建了一定比例的配套公寓或宿舍作為產(chǎn)業(yè)配套住房，由產(chǎn)業(yè)單位自主管理，以吸引、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人才群體與員工隊(duì)伍，拓展了公共租賃住房的內(nèi)涵與形式。

四是貨幣補(bǔ)貼成為重要的保障方式。針對(duì)存量住房資源充足而新建保障性住房供應(yīng)跟不上的局面，《改革創(chuàng)新綱要》中首次將“補(bǔ)”與“租售”擺在同等重要位置，通過靈活采用低保、低收入、人才和租金補(bǔ)差等貨幣補(bǔ)貼方式，滿足不同住房保障對(duì)象的多樣化需求。

四、兩維梯度，建立了保障標(biāo)準(zhǔn)的分層次

無論是實(shí)物配置還是貨幣補(bǔ)貼，都需要建立符合實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)。為避免保障不足和防止過度保障、出現(xiàn)懶惰和浪費(fèi)的情形，深圳市通過兩維梯度，建立起分層次的保障標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是實(shí)物供給與配置建立了合理梯度。按照適用、靈活和可變的原則，深圳提出了35、50、65、80 平方米四種保障性住房戶型標(biāo)準(zhǔn)，其中，安居型商品房的戶型包括65和80平方米兩種，公共租賃住房的戶型以35和50平方米為主，兼顧少量65和80平方米；在供給端建立合理戶型梯度的同時(shí)，還從需求端合理引導(dǎo)、適度保障，按照一至兩人、兩至三人、三至四人、四人及以上家庭人口結(jié)構(gòu)分別配置建筑面積為35、50、65和80平方米左右的公共租賃住房。

二是租售價(jià)格和貨幣補(bǔ)貼建立了合理梯度。安居型商品房價(jià)格相當(dāng)于同地段同檔次市場商品住房售價(jià)的50%-70%；公共租賃住房租金則針對(duì)低保家庭、低收入家庭和其他住房困難家庭，分別按照市場租金的10%以下、30%至50%、50%至70%確定。貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則綜合考慮保障對(duì)象收入、商品住房和保障性住房的價(jià)格、財(cái)政承受能力等因素確定，針對(duì)戶籍低保、低收入、人才等住房困難家庭實(shí)施不同的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

五、四種創(chuàng)新，拓寬了土地供應(yīng)的多渠道

按照《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，到2020年，深圳市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0%以內(nèi)，截至2013 年，深圳已開發(fā)的建設(shè)用地為917平方公里，即到2020年，深圳平均每年新增可用的建設(shè)用地土地不足9 平方公里，而且，這些土地又以分布在海邊、山邊的畸零地塊為主，非常不利于開發(fā)建設(shè)。針對(duì)這種土地資源緊缺現(xiàn)狀和建設(shè)用地減量發(fā)展的約束，深圳市合理調(diào)整全市土地利用及供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市更新和存量土地在保障性安居工程建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)用地的可持續(xù)供應(yīng)，逐步破解了住房保障土地資源緊缺的發(fā)展困境。

一是實(shí)施商品房及城市更新配建模式。早在2007年，深圳市就出臺(tái)文件明確提出要在部分出讓的商品住宅用地中安排建設(shè)一定比例的保障性住房。2009 年以來，為改善民生和推進(jìn)城市建設(shè)，釋放土地資源，深圳市大力推進(jìn)城市更新，借此機(jī)會(huì)，加大城市更新配建保障房力度，出臺(tái)城市更新項(xiàng)目保障性住房配建比例暫行規(guī)定，明確城市更新項(xiàng)目要配建其批準(zhǔn)住宅建筑面積5～30%的保障性住房，拓寬了保障性住房的籌集渠道。

二是實(shí)施存量用地“工改?！蹦Ｊ?。隨著城市的快速發(fā)展，部分二十世紀(jì)八、九十年代出讓的原工業(yè)用地面臨了用地規(guī)劃功能調(diào)整的問題，通過地價(jià)及其他政策優(yōu)惠，引導(dǎo)部分土地使用權(quán)人利用這些原工業(yè)用地來建設(shè)保障性住房，并允許將建成的保障房優(yōu)先分配給本企業(yè)符合條件的保障對(duì)象?！肮じ谋！蹦Ｊ郊冉鉀Q了該類土地繼續(xù)開發(fā)的出路問題，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營的積極性，也有利于緩解保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)難題和當(dāng)前的資金壓力。

三是實(shí)施“地鐵車輛段上蓋”模式。借鑒香港地鐵與周邊物業(yè)搭配開發(fā)的模式，將地鐵、保障性住房以及商業(yè)物業(yè)開發(fā)三者統(tǒng)籌考慮，深圳市已利用地鐵車輛段平臺(tái)建設(shè)了4 個(gè)此類項(xiàng)目，共約2.2 萬套保障房。地鐵車輛段上蓋模式不但節(jié)約集約利用了土地、緩解了保障房建設(shè)資金壓力，也降低了居民工作和生活成本，達(dá)到了既解決土地不足又便于市民出行還提高地鐵運(yùn)營效益的多贏局面。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建模式。為緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人及管理人員的住房問題，深圳市在興建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)要求按一定比例配建公寓、宿舍，優(yōu)先提供給園區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員，對(duì)于一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)其出資在園區(qū)內(nèi)集中興建保障性住房，優(yōu)先租售給本企業(yè)符合條件的職工，并將富余用房由政府按成本價(jià)收購后納入全市統(tǒng)一管理。該種模式下企業(yè)利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套用地，集中投資建設(shè)和管理，既可較好地解決企業(yè)職工住房困難，又可緩解政府新建保障性住房的土地供應(yīng)、資金保障和項(xiàng)目管理壓力。

六、企業(yè)參與，探索了建設(shè)運(yùn)營的新模式

深圳市近十年間已安排保障性住房項(xiàng)目約400多個(gè)、30余萬套，所需投資約1000億元。通過公開出讓土地、引導(dǎo)企業(yè)利用自有用地等方式吸引社會(huì)投資占總投資60%以上，即使在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，深圳市也通過建設(shè)運(yùn)營模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)參與，有效緩解了政府資金和項(xiàng)目管理壓力，促進(jìn)了保障房建設(shè)運(yùn)營的效益化、專業(yè)化和市場化。主要手段有：

一是采用代建總承包模式。通過引入品牌開發(fā)商作為總承包單位參與保障性住房建設(shè)，采用聯(lián)合體投標(biāo)方式，一次招標(biāo)即確定最優(yōu)的代建總承包、勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)組合，政府只需按節(jié)點(diǎn)支付項(xiàng)目款項(xiàng)。代建總承包模式有效運(yùn)用社會(huì)技術(shù)、資金和管理力量，緩解項(xiàng)目當(dāng)期資金壓力，合理控制工程造價(jià)和質(zhì)量，提高了項(xiàng)目管理的進(jìn)度和效益。

二是采用代建或BT模式。囿于政府投資項(xiàng)目管理壓力，深圳市按一定比例的代建管理費(fèi)，積極引導(dǎo)國有企業(yè)或其他社會(huì)資本參與代建；探索實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，引入企業(yè)帶資建設(shè)，再由政府贖買的BT模式。

三是采用建設(shè)—運(yùn)營—移交的BOT 模式。針對(duì)公共租賃住房“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，深圳市還借鑒了公共基礎(chǔ)設(shè)施BOT的做法，通過嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)測算，設(shè)置合理的出租率、租金繳付率、自主租賃權(quán)等激勵(lì)措施，吸引了有實(shí)力的企業(yè)參與公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營。

四是采用全市統(tǒng)籌、分類管理模式。隨著大量的保障性住房陸續(xù)竣工交付使用，保障性住房配租、配售及后續(xù)管理均將面臨巨大的監(jiān)管壓力，深圳市創(chuàng)新思路，由原來的市、區(qū)住房保障部門直接管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪y(tǒng)籌、分類管理的模式，建設(shè)重點(diǎn)企事業(yè)單位住房專員制度，將部分公共租賃住房交由業(yè)主代管或企業(yè)托管，或者通過公開招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)公司參與后續(xù)運(yùn)營管理，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

七、存量利用，拓展了房源籌集的新來源

“十一五”期末，深圳市住房總建筑面積約4億平方米，其中城中村村民自建房有1.74億平方米，占比高達(dá)43%，而政策性保障性住房0.26億平方米，僅占總量的6.2%。深圳市認(rèn)識(shí)到，僅依靠新建保障性住房，短期內(nèi)難以滿足住房困難群體的住房需求，結(jié)合全市住房結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和大量城中村村民自建房在解決新就業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員住房困難中發(fā)揮重要作用等實(shí)際情況，深圳市還積極探索利用社會(huì)存量資源，將部分符合條件的現(xiàn)有住房納入保障性安居工程管理范疇。

一是結(jié)合打擊非法房地產(chǎn)銷售、遏制違法建筑工作，在沒收（征收）違規(guī)集資房或統(tǒng)建樓作為產(chǎn)業(yè)配套員工住房和人才公寓等方面進(jìn)行了有益地嘗試。

二是通過向股份公司集體統(tǒng)籌租賃、市場競拍等多種途徑，將部分存量住房轉(zhuǎn)為保障性住房，拓展了保障性住房的籌集渠道。

三是開展城中村環(huán)境綜合整治，以物業(yè)進(jìn)社區(qū)為重點(diǎn)，著力改善城中村消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升以非戶籍人口為主要租住地的城中村居住環(huán)境，惠及人口超過500萬。

八、樣板引路，形成了質(zhì)量監(jiān)管的新方式

質(zhì)量安全是保障性安居工程的生命線。深圳實(shí)施嚴(yán)格的樣板引路、逐套檢驗(yàn)和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，從設(shè)計(jì)、施工、建筑材料等主要環(huán)節(jié)入手，層層把關(guān)，既抓結(jié)構(gòu)安全，又關(guān)注質(zhì)量通病。

一是推行樣板引路管理制度。保障性住房建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施樣板引路，按照樣板引路實(shí)施方案制作實(shí)物樣板，并按照樣板的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大面積施工，施工過程中開展樣板引路項(xiàng)目質(zhì)量階段性評(píng)議，對(duì)照樣板評(píng)議施工質(zhì)量及提出整改要求；推廣質(zhì)量通病防治的先進(jìn)工法，減少滲漏、開裂等質(zhì)量通病。

二是強(qiáng)化各方質(zhì)量行為監(jiān)管。建立工程質(zhì)量追溯制度并全面實(shí)施質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任“三場”聯(lián)動(dòng)責(zé)任追究措施，完善“三個(gè)級(jí)別、三個(gè)層次”的工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，有效提升從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，督促各方健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理責(zé)任。落實(shí)建設(shè)單位第一責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)等主要責(zé)任人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)管。

三是落實(shí)逐套檢驗(yàn)制度。嚴(yán)格按照商品住宅建筑質(zhì)量逐套檢驗(yàn)管理規(guī)定，在竣工驗(yàn)收前，對(duì)公共部位和每一套的觀感質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢驗(yàn)，竣工驗(yàn)收時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按不少于5%的比例抽檢。同時(shí)，試點(diǎn)推廣業(yè)主查驗(yàn)制度，引導(dǎo)小業(yè)主對(duì)自己的住房質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，由有關(guān)單位限時(shí)整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除住宅的各類質(zhì)量缺陷，給業(yè)主提供滿意放心的住房。

九、節(jié)能低碳，走出了綠色發(fā)展的新路子

近年來，深圳市把握啟動(dòng)大規(guī)模保障性住房建設(shè)這一機(jī)遇，堅(jiān)持“讓保障性住房成為綠色建筑的典范，讓綠色建筑進(jìn)入尋常百姓家”理念，大力推進(jìn)綠色宜居的保障性住房建設(shè)，率先在國內(nèi)強(qiáng)制推行保障性住房綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，11111套的龍悅居保障性住房成為全國第一個(gè)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的保障性住房小區(qū)，其三期獲綠色建筑鉑金級(jí)認(rèn)證。具體做法和經(jīng)驗(yàn)有：

一是強(qiáng)制推廣綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，出臺(tái)了《保障性安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求保障性安居工程全面達(dá)到《深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范》銅級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主管部門從工程造價(jià)、方案設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

二是堅(jiān)持低成本技術(shù)路線和適用的設(shè)計(jì)與技術(shù)。采用外遮陽、自然通風(fēng)、自然采光、可再生能源技術(shù)以及采用再生建材產(chǎn)品等技術(shù)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)到較好的節(jié)能減排效果，而不需要借助于建筑設(shè)備等高成本投入方式；因地制宜的在保障性安居工程方案設(shè)計(jì)、施工中推行獨(dú)立式太陽能光電系統(tǒng)、太陽能光熱系統(tǒng)（熱水系統(tǒng)）、中水處理及雨水收集與利用、鋼結(jié)構(gòu)、小區(qū)垃圾分類收集處理等技術(shù)，優(yōu)先使用綠色再生建材產(chǎn)品。

三是大力推廣住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化建設(shè)模式。針對(duì)保障房項(xiàng)目具有結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、個(gè)性化不明顯、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高等特點(diǎn)，大力推廣住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化建設(shè)模式，在前端消滅保障房建設(shè)質(zhì)量隱患。開展保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化系列化設(shè)計(jì)研究，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)戶型和工業(yè)化建造技術(shù)，其中，龍悅居三期公租房項(xiàng)目首次在21.6萬平方米的建筑面積上大規(guī)模應(yīng)用工業(yè)化技術(shù)，其外墻、樓梯、走廊全部為工廠化預(yù)制、現(xiàn)場拼裝完成，并集成應(yīng)用了多項(xiàng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

十、誠信申報(bào)，開創(chuàng)了輪候分配的新機(jī)制

深圳市徹底改變過去經(jīng)濟(jì)適用房分配以收入資產(chǎn)為核心的“九查九核”傳統(tǒng)做法，全面推進(jìn)保障性住房的輪候分配制度，實(shí)行誠信申報(bào)、常態(tài)受理、有序輪候、動(dòng)態(tài)核查。

一是建立保障性住房申請(qǐng)統(tǒng)一輪候庫。以輪候制度為核心，出臺(tái)安居型商品房、公共租賃住房輪候及配售、配租辦法，建立輪候庫。在日常輪候基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“兩庫合一”，實(shí)現(xiàn)保障性住房申請(qǐng)一張申請(qǐng)表、一個(gè)輪候庫。同時(shí)通過對(duì)住房困難家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判，減少保障性住房棄選、棄租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等問題。自2014年底推行安居型商品房和公共租賃住房兩個(gè)輪候庫“兩庫合一”以來，目前兩類保在冊(cè)輪候家庭共約6萬戶。

二是實(shí)行保障性住房申請(qǐng)誠信申報(bào)制度。將以往政府部門的資格預(yù)審、全面審查，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗恼\信申報(bào)、資格后審、動(dòng)態(tài)核查，自2012年實(shí)行分配誠信申報(bào)制度以來，深圳市已推出約50 個(gè)項(xiàng)目，分配房源共約6 萬套。單個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到分配僅需約3 個(gè)月，與原來的流程相比，時(shí)限縮短80%以上，大大節(jié)約了行政成本。

三是完善監(jiān)管和懲戒機(jī)制。一方面，建立申請(qǐng)和享受住房保障的家庭、單身居民檔案，記載申請(qǐng)、審核、輪候、配置以及不良行為等信息，并在部門政府網(wǎng)站公示，同時(shí)將公示內(nèi)容告知當(dāng)事人所屬單位和征信機(jī)構(gòu)；另一方面，提高騙購騙租的違法違規(guī)成本，對(duì)騙購人最高可處20萬元的罰款、終身不再受理其購買保障性住房或者購房補(bǔ)貼申請(qǐng)，對(duì)騙租人最高可處6萬元的罰款、10年內(nèi)不予受理其住房保障申請(qǐng)。同時(shí)，構(gòu)建保障性住房分配中保障對(duì)象、媒體、公證機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等全方位、全過程的監(jiān)督體系，以確保保障性住房真正惠及需要的人群。

總的來說，深圳是以一個(gè)縣域的土地面積、承載一個(gè)超大城市的人口和一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)總量，這就是深圳的基本市情。可以說，正是面臨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市住區(qū)質(zhì)量型、可持續(xù)發(fā)展的訴求與土地、人口、資源、環(huán)境、行政管理等方面約束的矛盾，深圳市在完善住房保障和住房供應(yīng)政策體系、拓展保障房籌集建設(shè)的渠道和模式、深化保障房分配運(yùn)營機(jī)制中才不斷改革創(chuàng)新，這就是深圳市住房保障近年來政策演變和相關(guān)措施實(shí)施的邏輯。