●本刊評論員

彌補農(nóng)業(yè)“短板”需要強化農(nóng)業(yè)支持

●本刊評論員

中央農(nóng)村工作會議12月22日至23日在北京舉行。會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動,推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。

農(nóng)業(yè)“短板”短在何處？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特點一定程度上決定著農(nóng)業(yè)的弱勢地位，農(nóng)業(yè)比較利益低使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村難以留住和吸引資源；中國農(nóng)業(yè)資源約束、生態(tài)退化十分嚴重；中國農(nóng)業(yè)投入高產(chǎn)出低；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題十分突出；中國農(nóng)業(yè)在國際競爭中處于十分不利的地位。

農(nóng)業(yè)“短板”之短還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特有的外部性上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有保護糧食安全、提供初級產(chǎn)品、保護水土資源和生態(tài)環(huán)境等方面的正外部性，而農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的負面影響如土地過度開墾造成的農(nóng)地生產(chǎn)率下降、化肥農(nóng)藥過度使用造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格下降，較難向社會轉(zhuǎn)嫁。同時農(nóng)業(yè)用地不如其它行業(yè)用地增值快，重要原因之一是農(nóng)地對外部性勞動的吸收較少，地處城鎮(zhèn)的土地因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資密度更大、人口和產(chǎn)業(yè)聚集、市場的形成、生產(chǎn)生活配套程度更高，即土地直接開發(fā)投入和外部性投入集約度更高，單位土地能生產(chǎn)更高的級差地租Ⅱ。此外，工商業(yè)活動、房地產(chǎn)開發(fā)等客觀上對農(nóng)地也會產(chǎn)生污染等破壞性影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更為惡劣，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格，使農(nóng)業(yè)的比較利益更低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正負兩種外部性客觀存在，加之無法像城鎮(zhèn)土地一樣“吸納”較多的外部性勞動產(chǎn)生更高的級差地租Ⅱ，并且要承受其它人類活動的負面影響，都會降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和經(jīng)濟收益。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)也面臨著一系列制度阻礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民在社會保障上的非國民待遇，農(nóng)地市場因征地制度使土地收益大規(guī)模從農(nóng)村流失，財政投入厚城輕鄉(xiāng)，市場制度不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場中間商盤剝比較嚴重等方面的制度缺陷，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不斷“失血”，這也是農(nóng)業(yè)“短板”存在的重要原因。

加大農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)村建設(shè)投入力度，是農(nóng)業(yè)弱勢地位和中國顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，是補強中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的劣勢的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正外部性內(nèi)在化、消除其它產(chǎn)業(yè)和人類生活對農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生污染等負外部性影響的要求。當前應對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層矛盾和挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)支持方面，要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)直補力度，實行農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。要改革征地制度，確保土地收益更多地用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積累和再生產(chǎn)。留住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展所需要的職業(yè)農(nóng)民，還有搞好農(nóng)村建設(shè)。要加大投入，建設(shè)宜居的美好鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村生態(tài)保護，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)村社會保障水平，建立農(nóng)村留守兒童、老人、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，真正在人和物的新農(nóng)村建設(shè)方面都取得更大突破。 要按照中央的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動的部署，因地制宜在農(nóng)村置入比較利益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。