王志堂

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；湖南科技學(xué)院 電子與信息工程學(xué)院，湖南 永州 425199）

中央1 號(hào)文件明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)工 作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，人才是關(guān)鍵；科技興農(nóng)，人才是根本。資料顯示，2015 年我國(guó)的大學(xué)生村官將達(dá)到40 萬(wàn)人，到2020 年將達(dá)到60 萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)[1]。筆者認(rèn)為，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施不僅在一定程度上緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力，也向廣大農(nóng)村輸入人才和傳播科技，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供了人力資源和智力支持。實(shí)踐證明，大學(xué)生村官對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)揮著極其重要的作用。

一 大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意義

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究成果和相關(guān)信息，通過(guò)教育培訓(xùn)、媒介傳播、決策指導(dǎo)等服務(wù)方式介紹給農(nóng)民[2]。大學(xué)生村官政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著重要意義。如何拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量，不僅是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的職責(zé)，也是大學(xué)生村官的應(yīng)有之義。大學(xué)生村官不僅具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而且掌握到了科學(xué)高效的學(xué)習(xí)方法，能將自己的專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)方法同農(nóng)戶的生產(chǎn)生活相結(jié)合，充分發(fā)揮他們科學(xué)文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、組織管理能力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)、新媒體應(yīng)用能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的生力軍。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，大學(xué)生村官充當(dāng)農(nóng)村科技信息員、農(nóng)業(yè)科技推廣員、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)者的角色[3]，在提高基層干部服務(wù)水平、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化、帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

二 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平有了很大的提高，但因人才隊(duì)伍、機(jī)制體制等多方面原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的以下四個(gè)方面主要問(wèn)題：

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為以下三方面：首先，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，由于工資水平低、基層工作條件較為艱苦等多種原因，不但未能吸引更多的高素質(zhì)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，反而還一定程度上影響了現(xiàn)有隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)人員所占比重偏低、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)人員知識(shí)斷層和老化問(wèn)題突出等現(xiàn)象突出，難以提供相應(yīng)的科技咨詢和服務(wù)。第三，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)力度不夠。由于管理體制、經(jīng)費(fèi)等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員接受在崗教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍無(wú)法與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)的逐年增加，以婦女和老年人為代表的“留守農(nóng)民”表現(xiàn)出思想觀念總體較落后、科技文化素質(zhì)普遍較低等突出問(wèn)題，極大地影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是由于文化水平較低，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、推廣應(yīng)用接受難度大；二是不重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極性不夠高[4]。農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之教育培訓(xùn)體系不健全、技術(shù)推廣不深入等因素，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，綜合效益差，進(jìn)而影響了農(nóng)民致富增收。

（三）農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)落后

當(dāng)前，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源在我國(guó)廣大農(nóng)村不斷得到應(yīng)用，電話、電視、電腦、遠(yuǎn)程教育等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善，推動(dòng)了農(nóng)村信息化的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)信息化水平較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)水平仍處于比較落后階段。信息滯后、信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，其主要原因有：信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、服務(wù)渠道不暢、農(nóng)民信息利用能力較差和信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不力等。要想滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，涉及到技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)等各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已迫在眉睫。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳

由于地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵(lì)機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳，致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵(lì)機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳，致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三 大學(xué)生村官在農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用

（一）當(dāng)好“參謀員”，提高基層干部服務(wù)水平

大學(xué)生村官，是指通過(guò)組織篩選，選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或者其他村支“兩委”職務(wù)的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮科學(xué)文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，做好群眾的貼心人和村支“兩委”的參謀員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高分析和解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村基層組織的管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮好參謀助手作用，深入群眾，勤于調(diào)查研究，敢于建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）當(dāng)好“指導(dǎo)員”，全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大學(xué)生村官可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。他們擁有知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員的后備人選，理應(yīng)成為基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。大學(xué)生村官為村民提供計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，傳授先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠在產(chǎn)前信息咨詢、新品種新技術(shù)采用、動(dòng)植物疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予農(nóng)民科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)行傳、幫、帶、手把手全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如：大力普及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具的使用方法，家禽牲畜的養(yǎng)殖技術(shù)等。同時(shí)，大學(xué)生村官要積極配合地方政府，培養(yǎng)和帶動(dòng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。

（三）當(dāng)好“信息員”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

在農(nóng)村信息化過(guò)程中，作為充當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵助推器的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)越來(lái)越受到人們的關(guān)注[5]。大學(xué)生村官應(yīng)該發(fā)揮新媒體應(yīng)用能力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息的宣傳員。通過(guò)定期辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)或宣傳單、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式做好信息的上傳下達(dá)工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)信息有效的獲取和推廣，將農(nóng)業(yè)信息迅速而準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民朋友手中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)信息化，科學(xué)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級(jí)。培育農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的新的載體，依托網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好信息服務(wù)延伸，使農(nóng)民便捷有效地獲取科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（四）當(dāng)好“服務(wù)員”，提高農(nóng)業(yè)科技水平

農(nóng)業(yè)科技是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，大學(xué)生村官要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平的提高。調(diào)查表明，1999 年到2007 年我國(guó)縣及縣級(jí)以下實(shí)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的減幅為37.50%，實(shí)有農(nóng)技推廣人數(shù)的減幅為26.51%[6]。顯然，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的人員數(shù)量肯定難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，必須充分調(diào)動(dòng)新生力量來(lái)彌補(bǔ)這項(xiàng)工作的缺口。所以，吸收大學(xué)生村官作為農(nóng)業(yè)科技推廣人員，不僅可以大大增加農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量，而且可以達(dá)到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的[3]?？傊髮W(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技“服務(wù)員”，要深入基層、推廣技術(shù)、科技宣講、服務(wù)生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（五）當(dāng)好“領(lǐng)航員”，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富

大學(xué)生村官活躍在新農(nóng)村基層建設(shè)第一線，應(yīng)發(fā)揮好帶頭學(xué)習(xí)和行動(dòng)表率作用，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富。首先，爭(zhēng)做農(nóng)業(yè)科研的“排頭兵”?！?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重?！边@為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。大學(xué)生村官具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的求知欲和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，理應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)教育和科研的合作機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，用科研成果來(lái)為村民增收創(chuàng)收。其次，爭(zhēng)做科技創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。資料顯示，2010 年我國(guó)大學(xué)生村官中有19527 人擁有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。在大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的帶領(lǐng)下，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“大學(xué)生村官+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式帶領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)科技、用科技，走科技致富的路子?？傊?，大學(xué)生村官要當(dāng)好“領(lǐng)航員”，為當(dāng)代農(nóng)村培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的科技明白人和科技致富帶頭人。

四 結(jié) 語(yǔ)

大學(xué)生村官政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有著極其重要的意義，大學(xué)生村官在提高基層干部服務(wù)水平、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富等方面發(fā)揮了積極作用。但新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，大學(xué)生村官一定要發(fā)揮好參謀員、指導(dǎo)員、信息員、服務(wù)員和領(lǐng)航員的作用，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]胡躍高.2012 中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2012:9.

[2]邵文瓏.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需均衡分析[D].山東大學(xué),2008.

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