王 慧（湖南科技學院 經濟與管理學院，湖南 永州 425199）

湘南承接加工貿易產業(yè)轉移策略研究

王 慧
（湖南科技學院 經濟與管理學院，湖南 永州 425199）

湘南三市自2011年獲批國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)后，加工貿易承接產業(yè)轉移的規(guī)模不斷擴大，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了缺乏溝通協(xié)調機制、區(qū)域合作意識不強，產品加工貿易增值率不高，缺乏龍頭企業(yè)、產業(yè)配套能力不強，民營企業(yè)參與度不高等一系列問題，該文針對以上問題，提出了相應的對應策略。

湘南；加工貿易；產業(yè)轉移

加工貿易產業(yè)轉移是指加工貿易行業(yè)在某些國家或地區(qū)轉移到另一些國家或地區(qū)，是一種產業(yè)的空間移動或空間遷移現(xiàn)象。隨著全球和東南沿海各地產業(yè)轉移浪潮的興起，加工貿易由東南沿海發(fā)達地區(qū)轉移到中西部較落后地區(qū)，是加工貿易發(fā)展的需要，也是我國經濟發(fā)展的需要，中西部地區(qū)加工貿易迎來了難得的發(fā)展機遇。2011年10月，湘南地區(qū)正式獲得國家發(fā)展和改革委員會批復，成為了繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江之后，第4個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。不同于其它三個承接產業(yè)轉移示范區(qū)，作為湖南南大門，湘南地區(qū)毗鄰粵港澳，武廣客運專線、洛湛鐵路、京港澳高速、二廣高速、京廣鐵路等相互交錯，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，土地、礦產、人力資源較為豐富，產業(yè)基礎較好。

發(fā)揮這些優(yōu)勢，湘南地區(qū)在承接產業(yè)轉移中大膽創(chuàng)新，先行先試，郴州、永州、衡陽先后成為中國加工貿易梯度轉移重點承接地，郴州成為對接珠三角的主要橋頭堡，永州成為湖南對接東盟的主要橋頭堡。據統(tǒng)計，2014年，示范區(qū)三市湘南三市加工貿易進出口額51.58億美元，同比增長25.2%，占全省加工貿易的59.2%。其中，郴州市完成加工貿易進出口32.09億美元，同比增長10.6%；衡陽市完成加工貿易進出口14.23億美元，同比增長41.38%；永州市完成加工貿易進出口5.26億美元，同比增長147.37%。

一 湘南加工貿易發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

（一）加工貿易承接產業(yè)轉移的規(guī)模不斷擴大

從2011年10月湘南地區(qū)獲批國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，三年來，湘南地區(qū)加工貿易承接產業(yè)轉移的規(guī)模在不斷擴大。如表1所示，湘南地區(qū)加工貿易進出口總額從2011年的5.37億美元上升到2014年的32.1億美元，其中湘南地區(qū)加工貿易的出口額從2011年的3.3億美元上升到2014年的28.65億美元，加工貿易呈現(xiàn)進出口總額逐年上升、模式更加優(yōu)化、市場日益擴大的趨勢。

表1.2011-2014年湘南地區(qū)加工貿易進出口情況統(tǒng)計表（單位:億美元）

（二）加工貿易增值率不高

作為衡量加工貿易整體水平的一項重要指標，加工貿易增值率就是將同一時期加工貿易的進出口差額與加工貿易的進口額加以比較，具體計算公式為：

加工貿易增值率=（加工貿易出口額—加工貿易進口額）÷加工貿易進口額

該數值越大，說明產品在加工過程中增值越大。從表2可以看出，雖然湘南地區(qū)的加工貿易規(guī)模在不斷擴大，但是加工貿易增值率不高，除了2011年為47.45%外，近三年均在30%以下，2014年為25.11%，與湖南省50.32%的比率相差一半。

表2.2011-2014年湘南地區(qū)加工貿易增值率統(tǒng)計表（單位：億美元）

（三）在全省占重要比重，但地區(qū)之間發(fā)展不平衡

從表1.1的數據可以看出，湘南地區(qū)加工貿易的發(fā)展在全省占重要比重，2014年，湘南的加工貿易進出口總額占全省的59.16%，出口額占全省的54.74%，三市加工貿易在全省的份額超過一半。但是，湘南三市之間的發(fā)展很不平衡，郴州依靠優(yōu)越的地理位置，遙遙領先衡陽和永州，2014年，郴州加工貿易進出口總額占全省的36.81%，衡陽占比16.42%，永州僅為6.03%。

（四）通關能力得到改善

近年來，湘南地區(qū)開放型經濟發(fā)展特別是承接加工貿易產業(yè)轉移發(fā)展速度明顯加快，與此配套的通關和貿易便利化條件也得到了一定地改善。示范區(qū)建設之初，只有衡陽設有海關和檢驗檢疫局，郴州尚未設立海關，只有長沙海關駐郴州辦事處。永州的海關和檢驗檢疫工作，由衡陽海關通過設立監(jiān)管組的方式負責管理。

2014年9月9日，衡陽綜合保稅區(qū)正式封關運行，這是湖南第一個綜合保稅區(qū)，保稅區(qū)的運行與全省第二家、湘南首家“無水港”、衡陽公路口岸、“五定班列”共同組成了衡陽對外開放的“金字招牌”。此外，鐵路口岸建設的前期工作也已經緊鑼密鼓地展開。

郴州海關是目前中國內陸海關政策配套最全的海關之一，具備深圳等沿海海關特有的“國際快件中心”功能。郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，是我國對外開放區(qū)域中層次最高、功能最全、政策最優(yōu)、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。郴州公路口岸、鐵路口岸、鐵路物流中心暨鐵海聯(lián)運、廣州港郴州內陸港、“五定班列”開通運營，“一站式”、“一條龍”快速大通關平臺已基本形成，具備了“無水港”城市功能，已成為湖南乃至中西部地區(qū)開放平臺最全、功能最優(yōu)的市州之一。

2012年湖南出入境檢驗檢疫局永州辦事處、長沙海關駐永州辦事處獲批設立，標志著永州海關、檢驗檢疫機構今后不再由衡陽隸屬管轄。有利于永州進一步完善城市功能，提升整體形象，吸引更多的國內外企業(yè)來永州投資落戶。

二 湘南承接加工貿易產業(yè)轉移面臨的主要問題

（一）湘南三市缺乏溝通協(xié)調機制，區(qū)域合作意識不強

湘南三市由于在區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、交通網絡等方面的條件相當，從而導致各市的產業(yè)布局與產業(yè)發(fā)展相似度很高。目前湘南三市雖然在區(qū)域戰(zhàn)略方面作為示范區(qū)是一個整體共同承接加工貿易產業(yè)轉移，近幾年各市也都在承接加工貿易產業(yè)轉移方面取得了一定的成績，但由于地方政府在政績考核機制和實際利益面前有競爭和排名，在承接加工貿易產業(yè)轉移中缺乏一個上級職能部門的統(tǒng)一指導和個性化的戰(zhàn)略選擇，沒有建立詳細的分工、合作協(xié)調機制和制度，短期內仍存在競爭大于合作的現(xiàn)象，從各市分別起草承接產業(yè)轉移的規(guī)劃報告這些現(xiàn)象可以看出，三市政府欠缺大局意識、合作意識與共贏意識，導致湘南三市在承接加工貿易產業(yè)轉移時，出現(xiàn)了同質化競爭、產業(yè)雷同等問題，造成了區(qū)域間低水平的重復建設和無序競爭。

（二）產品多以資源加工型和勞動密集型為主，附加值不高

郴州市承接的主要產業(yè)有礦產品加工、能源化工、鑄造、冶金、金銀貴金屬冶煉等，這些產業(yè)要求投入大量的初級礦產品，再加上生產設備相對簡陋、缺乏節(jié)能減耗的新型生產工藝，這些產業(yè)的資源利用效率不高，而且生產中伴隨著大量污染環(huán)境的排放物質，環(huán)境污染的治理成本較高，存在著明顯的“外部不經濟”，影響到相關承接產業(yè)的社會經濟效益。

衡陽承接產業(yè)轉移發(fā)展起來的加工貿易企業(yè)，普遍規(guī)模偏小、層次較低。初加工和技術含量低的產品比較多，主要為進入門檻較低、技術要求較低、投資較少、資源依賴性較強的行業(yè)：如非金屬礦物開采和制品業(yè)、洗選業(yè)、零部件加工制造業(yè)、農產品加工制造業(yè)等等。

永州的加工貿易相比于其他兩市相對落后，擁有比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的行業(yè)領域較少，發(fā)展規(guī)模也不大，加工鏈條短。目前永州加工貿易出口過千萬美元的產品只有制鞋、毛織、食品加工、電子產品等勞動密集型產品，在高新技術產品如機電產品、汽車及零部件、IT產業(yè)、礦產品加工、家俬、電信等領域承接加工貿易產業(yè)轉移還是空白，決定了永州加工貿易的檔次較低。

（三）缺乏龍頭企業(yè)，產業(yè)配套能力不強

目前，湘南三市雖然工業(yè)門類比較齊全，具備一定的產業(yè)基礎，但競爭力較強的產業(yè)集群匱乏，特別是熱門的新興產業(yè)如電子信息、汽車零部件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)、相互銜接的配套企業(yè)以及與關聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產業(yè)鏈。雖然富士康、歐姆龍、長豐汽車等知名企業(yè)已經陸續(xù)落戶湘南地區(qū)，但這些企業(yè)普遍反映難以找到合適的配套企業(yè)，一些當地的產品或原料往往達不到轉移企業(yè)的要求，這些企業(yè)所需的原材料和零配件仍需要到東部沿海地區(qū)或國外采購。

據商務部門對一些重點外商投資企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達地區(qū)關聯(lián)產業(yè)的本地配套率已達 95%以上，而湘南三市本地的配套率不到 30%。特別是在高端原材料、零部件和高端設備等方面的設計制造能力不強，加工貿易中間品本地采購率低，相關產業(yè)配套能力低，加工貿易企業(yè)處于“一進一出、單一工序”的發(fā)展階段，帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)較少，產品加工深度不夠，加工產業(yè)鏈短，與其它企業(yè)的關聯(lián)度不強，帶動產業(yè)升級和產品換代的作用不明顯。這些額外成本，會抵消湘南地區(qū)在土地、資源、勞動力等方面成本的優(yōu)勢，使得轉移來的企業(yè)難以發(fā)揮最大的經濟效應。

（四）民營企業(yè)參與度不高

在湘南三市有實績的加工貿易企業(yè)中，外資企業(yè)加工貿易進出口額占湘南加工貿易進出口總額的 80%以上，國有企業(yè)與民營企業(yè)所占比重甚微，外資企業(yè)長期占據湘南地區(qū)加工貿易的主體地位，并控制著關鍵技術和營銷渠道，這在短期內可以促進加工貿易的增長，但在長遠上卻會延緩產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

三 湘南承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易的對策

湘南地區(qū)要更好地承接加工貿易產業(yè)轉移，要依托自身的資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動，強化政策驅動，制定三市整體發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域合作，發(fā)展高新產業(yè)，促進產業(yè)升級，實現(xiàn)加工貿易的快速發(fā)展。

（一）建立湘南三市溝通協(xié)調機制，加強區(qū)域合作意識

一是要成立專門負責湘南地區(qū)產業(yè)轉移的職能機構，全面統(tǒng)籌示范區(qū)的加工貿易產業(yè)轉移工作。政府劃撥專項資金，在財政上保證該機構的運行，做好湘南地區(qū)承接加工貿易承接產業(yè)轉移的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府在制定示范區(qū)承接產業(yè)轉移發(fā)展戰(zhàn)略時要突出三市的地方特色，從各市實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮當地的比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。郴州可以以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為產業(yè)承接重點，建設有色金屬精深加工、新材料、電子信息產品研發(fā)生產基地；衡陽市要以電子信息、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)為承接重點，建設湘南加工貿易產業(yè)轉型升級先進城市、湖南先進制造業(yè)基地、國家新型工業(yè)化重點產業(yè)基地；永州應突出“產業(yè)承接、綠色引領、文化創(chuàng)新”三大特色，構建湘江千億產業(yè)帶、環(huán)陽明山綠色經濟圈、藍寧道新加工貿易走廊、湘粵桂邊界民族經濟區(qū)。

二是建立湘南三市合作交流平臺，創(chuàng)建信息共享機制，互通承接加工貿易產業(yè)轉移的項目信息和招商引資產業(yè)需求信息，打破湘南三市及管轄縣區(qū)之間的區(qū)域和投資貿易壁壘，以生產要素的流動促進企業(yè)跨區(qū)域橫向協(xié)作，為企業(yè)承接加工貿易產業(yè)轉移、增強核心競爭力提供信息共享平臺。

三是以產業(yè)同步、交通同網、能源同供、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治為目標，切實抓好湘南三市規(guī)劃的實施。產業(yè)同步，要注重突出重點，錯位發(fā)展，合理布局，避免惡性競爭、重復建設。建議每個市明確1-2個支柱產業(yè)，并高標準規(guī)劃、建設。交通同網，要圍繞打通與粵港澳、海西經濟區(qū)、北部灣等區(qū)際及示范區(qū)內的往來通道，加快完善公路、鐵路、水運、航空相結合的立體交通網絡。能源同供，要注重調整電源結構，優(yōu)化燃煤電源項目布局。加快建設天然氣、成品油管道輸送工程。重點推進太陽能光伏電站、生物質能熱電廠、風力發(fā)電站等重大項目建設。加快郴州、衡陽、永州等城市之間的大電網聯(lián)網建設。信息同享，要注重合理布局互聯(lián)網、通信、廣播、電視等傳輸通道，積極推進“三網融合”，推進區(qū)域信息一體化。生態(tài)同建和環(huán)境同治，要注重整體推進湘江領域重金屬污染治理、水環(huán)境綜合治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處理和鄉(xiāng)村清潔工程，加強產業(yè)園區(qū)污染集中治理。

（二）發(fā)展高科技產業(yè)，促進產業(yè)升級

繼續(xù)發(fā)揮湘南地區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產品加工貿易產業(yè)轉移，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具等產業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展各具特色的產業(yè)集群。要依托產業(yè)優(yōu)勢，以提升產業(yè)競爭力為核心，積極承接加工貿易配套產業(yè)轉移，積極承接機械裝備、鋼鐵、有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機車、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)，充分利用國際市場配置生產要素，重點進口關鍵零部件和原材料，以加工貿易方式擴大出口，做好資源對接。要利用特色資源優(yōu)勢，承接精深加工產業(yè)轉移，如有色金屬、能源、旅游、農產品等，加大以資源換項目、以資源換資金、以資源換技術、以資源換管理、以資源換市場的力度，重點引進利用資源優(yōu)勢、提高資源轉化附加值的項目，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，促進優(yōu)勢資源產業(yè)轉型升級。

（三）抓好產業(yè)規(guī)劃和重點項目建設

一是加大產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一布局的力度。建議政府制定湘南地區(qū)總體產業(yè)規(guī)劃，分居湘南三市各自比較優(yōu)勢，每個市確定1-2個主導產業(yè)作為重點支持對象。在承接加工貿易產業(yè)轉移的過程中，要充分體現(xiàn)出湘南三市的資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，以防相互惡性競爭和低水平的重復建設。二是力爭引進重點項目和龍頭企業(yè)。要秉承“大招商、招大商”的理念，瞄準世界500強、國內100強等大型企業(yè)，重點圍繞電子信息、商貿物流、裝備制造業(yè)、礦產品精深加工、新材料新能源、農產品精深加工和紡織制鞋等主導產業(yè)開展針對性強的招商引資活動。對產值100億以上的重大項目，可以實行優(yōu)惠政策，例如對稅收新增部分分年度按比例返還等。三是制定總部企業(yè)支持政策?？偛科髽I(yè)的引進，會帶來更大的經濟效應。目前還沒有總部企業(yè)落戶湘南，政府要制定促進總部企業(yè)落戶湘南地區(qū)的相關政策，吸引總部企業(yè)落戶湘南地區(qū)。

（四）提高民營企業(yè)的參與度

目前，湘南地區(qū)的加工貿易80%以上以外資企業(yè)為主，而以外資企業(yè)為主導的加工貿易發(fā)展較難控制，存在一定風險，且外資企業(yè)受制于母公司的經營戰(zhàn)略，還有隨時撤回資本的風險。我們要積極鼓勵民營企業(yè)參與到加工貿易中來，力爭以內資企業(yè)主導加工貿易，實現(xiàn)主體升級。然而，湘南地區(qū)的民營企業(yè)大都存在規(guī)模較小、技術力量不足、資金短缺的現(xiàn)象，融資難是中小加工貿易企業(yè)普遍反映的問題。政府可以通過資金扶持、信用保險、出口退稅等政策，鼓勵中小企業(yè)通過為外資企業(yè)配套的方式，逐步擴大規(guī)模，力爭成為加工貿易新的出口增長點。另外，還要建立健全中小企業(yè)融資擔保體系，鼓勵各類信用擔保機構為承接加工貿易產業(yè)轉移企業(yè)提供信用擔保，并適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。此外，政府還可以為中小企業(yè)建立加工貿易信息服務系統(tǒng)，為加工貿易企業(yè)提供專業(yè)咨詢、教育培訓、國際展覽等服務體系，為中小型企業(yè)接單創(chuàng)造條件。

（五）優(yōu)化湘南地區(qū)承接環(huán)境，增強承接能力

市場經濟條件下，環(huán)境就是“氣候”，企業(yè)就是“候鳥”，環(huán)境競爭力決定發(fā)展競爭力。湘南三市要下大力氣改善投資環(huán)境，以效率優(yōu)先促進承接加工貿易產業(yè)轉移，降低產業(yè)轉移的成本，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造有利條件，讓外來企業(yè)“無障礙進入、無障礙發(fā)展”。

一方面，要努力改善硬環(huán)境。湘南三市要加大投資，加快交通等相關基礎設施建設，大力破解交通制約，發(fā)展現(xiàn)代物流。目前，湘南三市現(xiàn)有的交通條件已經比較好，但是西南通道仍是瓶頸，要著力打通西南通道。同時，要進一步改善通關條件，逐步改善承接加工貿易產業(yè)轉移的硬環(huán)境。另一方面，要打造良好的軟環(huán)境。湘南三市政府要營造良好的政策環(huán)境、政務環(huán)境和法制環(huán)境，提高政策的針對性、操作性和持續(xù)性，建設誠信政府，簡化辦公程序、轉變工作作風，為加工貿易承接產業(yè)轉移營造良好的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境。

（六）加快加工貿易人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供人才支持

目前，湘南地區(qū)加工貿易的專門人才還能匱乏，高級人才很難留住。首先，可以實施人才集聚工程，大力引進高層次人才來湘南創(chuàng)業(yè)。要針對高級人才制定一些吸引的政策，如對世界500強生產型企業(yè)高管人員繳納的工資薪金個人所得稅，可以按規(guī)定給予個人納稅獎勵。其次，可以圍繞加工貿易轉移企業(yè)的用工需求，整合各類培訓資源，建立專門技術人才校企合作培訓制度，如“富士康班”、“歐姆龍獎學金”等，為轉移企業(yè)提供技能嫻熟、數量足夠的勞動用工。再次，還可以積極借用外腦，與省內外知名高等院校，如中南大學、湖南大學等開展緊密合作。最后，可以設立專門的加工貿易職業(yè)介紹機構，為企業(yè)有針對地輸送勞動力，并對勞動力培訓進行補貼。對用工達到一定數量的企業(yè)（如2000人）以上的勞動密集型企業(yè)，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳納標準可向得不沿海省份看齊。通過這些措施的實施，來達到培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的目的。

[1]方芳.承接產業(yè)轉移背景下的大湘南開發(fā)研究[J].經濟問題,2013,(10):117-120.

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[3]楊文靜.產業(yè)轉移背景下湘南三市產業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域合作研究[D].湘潭大學,2013.

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[9]關于湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設情況的調研報告[EB/OL].http://wenku.baidu.com.

（責任編校：張京華）

F727

A

1673-2219（2015）08-0092-04

2015-06-15

2013年湖南省情與決策咨詢項目“湘南承接加工貿易產業(yè)轉移策略研究”（項目編號 2013BZZ112）；2015年湖南省教育廳科研項目“湘南承接產業(yè)轉移的環(huán)境效應研究”階段性研究成果。

王慧（1981-），女，湖南永州人，湖南科技學院經濟與管理學院講師，碩士，研究方向為國際貿易、外商投資。