張會軍

（佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528137）

一 群眾路線的理論與實踐

“群眾路線”的提出涉及到理論和實踐兩個維度或?qū)用妫诶碚撋纤俏ㄎ锸酚^的基本觀點，在實踐上它是共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的行動指南和經(jīng)驗積累。

（一）群眾路線的理論視野——唯物史觀的基本觀點

“群眾路線”是共產(chǎn)黨人立足唯物史觀對歷史主體所作的判斷。馬克思曾經(jīng)這樣為他們所創(chuàng)立的理論進(jìn)行定位，他說：“舊唯物主義的立腳點是市民社會，新唯物主義的立腳點則是人類社會或社會的人類?！盵1]56馬克思的態(tài)度就是要讓“理論”致力于無產(chǎn)階級的解放事業(yè)。他在談到法國大革命時期人民群眾的境遇時指出，“人民群眾的這種革命情緒幾乎總是，而且往往是很快就變?yōu)樾幕乙饫洹盵2]512，因為資產(chǎn)階級“自由”、“民主”、“博愛”的口號最終沒有兌現(xiàn)，因此“現(xiàn)在的問題不是要欺蒙，而是要實現(xiàn)大多數(shù)人本身的真正利益”[2]512。這個利益的實現(xiàn)過程必然要由無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)，但無產(chǎn)階級政黨決不能獨自行動，他必須“使所有其他的社會階級，農(nóng)民和小資產(chǎn)者，團(tuán)結(jié)到無產(chǎn)階級周圍”[2]512。很顯然，馬克思認(rèn)為與資產(chǎn)階級作斗爭離開群眾的支持必然被孤立，而要實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的變革與群眾利益，沒有大眾的支持則必然失敗。

列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨把馬克思主義理論與本國實際結(jié)合創(chuàng)造性地形成了列寧主義。列寧在《什么是“人民之友”以及他們是如何攻擊社會民主主義者？》一文中談到，“只向工人灌輸與專制制度作斗爭的思想，卻不同時向工人說明我國社會關(guān)系的對抗性，不同時向工人說明俄國工人的歷史使命是爭取全體勞動人民的解放”[3]72，這不符合俄國革命實情，實際的理論工作是要讓勞動人民知道他們所處的狀況是什么。工人無產(chǎn)階級則不同，“他們是俄國全體被剝削勞動群眾的唯一的和天然的代表”[3]78。這有賴于它的強(qiáng)大的組織和發(fā)動能力，所以工人應(yīng)當(dāng)“把一切窮人聯(lián)合成一個工人階級，聯(lián)合成一個無產(chǎn)階級”[3]400。工人無產(chǎn)階級是如何做到這一點的呢，列寧認(rèn)為“它善于同最廣大的勞動群眾，首先是同無產(chǎn)階級勞動群眾，但同樣也同非無產(chǎn)階級勞動群眾聯(lián)系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片”[4]182。這并不是每一個階級或組織都能做得到的，但是由于這個黨“善于考察群眾情緒和影響群眾情緒”[4]200，所以能夠進(jìn)行最為徹底的斗爭。

毛澤東同志十分重視群眾工作。在《反對本本主義》一文中，毛澤東指出，要了解中國的國情“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”[5]109。要善于向群眾學(xué)習(xí)，放得下身板。原因很簡單，因為中國共產(chǎn)黨，首先是“一個全國性的黨，”其次“是一個群眾性的黨”，[6]603既然是一個群眾性的黨，就不能只關(guān)心小集團(tuán)的利益而不顧群眾的死活，所以，毛澤東強(qiáng)調(diào)必須廣泛發(fā)動群眾，要特別關(guān)心“群眾的生活問題”[5]136，群眾利益無小事。也正是得到最廣大人民群眾的支持，所以黨依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，戰(zhàn)勝了日本法西斯，打敗了蔣介石，建立起新民主主義政權(quán)和進(jìn)行了社會主義中國的建設(shè)。但是這里涉及到如何處理干群關(guān)系的問題，也即群眾工作方法的問題，毛澤東總結(jié)得很好，他說：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確?！盵7]899在總結(jié)中國革命勝利的經(jīng)驗時，毛澤東高度肯定了群眾路線，總結(jié)起來就是，“全心全意為人民服務(wù)”，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”。

在改革開放的新時期，鄧小平指出，“任何階級必須依靠本階級的群眾力量和全體勞動人民的群眾力量，才能實現(xiàn)自己的歷史使命——解放自己，同時解放全體勞動人民。人民群眾的覺悟性、積極性、創(chuàng)造性愈是發(fā)展，工人階級的事業(yè)就愈是發(fā)展?！盵8]217-218同時還立足黨在新形勢下的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點，經(jīng)常用這個標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行”[9]368。要求把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。

20世紀(jì)末東歐劇變、蘇聯(lián)解體，許多社會主義政權(quán)相繼喪失執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同志立足時代發(fā)展趨勢，提出了“三個代表”的重要思想，同時要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，要自覺尊重人民群眾的歷史主體性地位，要堅決抵制黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，密切黨群血肉聯(lián)系。胡錦濤同志則提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想,分別從共產(chǎn)黨人應(yīng)該堅持的權(quán)力觀、情意觀、利益觀論證了新時期的群眾路線。習(xí)近平同志從增強(qiáng)黨學(xué)習(xí)的自覺性出發(fā)，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，以此提升駕馭市場經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險的能力，以此凈化空談尚虛的不實之風(fēng)和抵制“慵懶散奢”的工作作風(fēng)。

（二）群眾路線的實踐及執(zhí)行

縱觀“群眾路線”發(fā)展的這百余年，內(nèi)涵在不斷豐富，途徑在不斷完善，深度在不斷挖掘，但在現(xiàn)實層面越來越呈現(xiàn)捉襟見肘的尷尬狀態(tài)。換言之，“群眾路線”在其本質(zhì)上來說，終究是實踐的而非學(xué)究的，是需要認(rèn)真落實的。

無產(chǎn)階級政黨在成長過程中，對于“實踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來說，全部的問題都在于使現(xiàn)存世界革命化。”[10]75在此過程中，共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識到團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)無產(chǎn)階級組成一個強(qiáng)大的力量，而其實質(zhì)就是探索一條“黨”與“群”良性互動的路子。

1871年3月18日在法國巴黎爆發(fā)了工人無產(chǎn)階級武裝暴動并建立了共運史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)，盡管這個新生政權(quán)僅僅維持了72天，但她的開創(chuàng)性意義不容忽視。馬克思們一直在促成國際工人運動，他們多次親赴前線與工人一起并肩戰(zhàn)斗，體現(xiàn)了偉人們理論建設(shè)與群眾實踐的高度統(tǒng)一。但是馬克思也辯證地指出，公社“不像一切就政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所有言行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道”[11]65。

俄國十月革命是對無產(chǎn)階級革命事業(yè)的繼承。列寧與群眾實踐之間的聯(lián)系更直接，他自己曾這樣對革命進(jìn)行總結(jié)，“我國革命之所以是偉大的俄國革命，正是因為它發(fā)動了極廣大的人民群眾投身于歷史的創(chuàng)造”[12]196-197。由于俄國為同期資本主義最為落后的國家，建國后不得已實行了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的“余糧征集制”，但度過困難時期后依舊執(zhí)行這一政策從而引發(fā)了農(nóng)民的不滿情緒，。此時列寧順勢而為，積極推行“新經(jīng)濟(jì)政策”。列寧對此作了充分肯定，“新經(jīng)濟(jì)政策的實質(zhì)是無產(chǎn)階級同農(nóng)民的聯(lián)盟，是先鋒隊無產(chǎn)階級同廣大農(nóng)民群眾的結(jié)合?！盵13]347

中國共產(chǎn)黨從建立、成長、壯大，黨把馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義，這條道路不是別的，正是由共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)的群眾路線。從井岡山到江西瑞金，從遵義會議到陜北延安，從西柏坡到定都北京，從三大改造到改革開放；黨開展了生產(chǎn)自救，開展了自我批評，開展了民主評議；形成了毛澤東思想和中國特色的社會主義理論體系。這些實踐成果，都是與群眾緊密聯(lián)系而取得的。

二 群眾路線存在的問題

（一）群眾路線教育方式單一化，思想認(rèn)識與實踐行動相脫節(jié)

作為無產(chǎn)階級政黨，從來都是高度重視思想政治教育的，“灌輸式”教育法最早就是用來開展群眾工作的。列寧曾教導(dǎo)干部們，要求他們必須把先進(jìn)的馬克思主義灌輸?shù)饺罕娭虚g去，啟迪群眾，武裝群眾，從而牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從唯物史觀的角度來看，共產(chǎn)黨人對群眾路線的認(rèn)識是十分清晰的，簡單概括就是，人民群眾是歷史的主體，是推動歷史進(jìn)步的主要力量，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，黨是人民群眾的領(lǐng)路人，為人民群眾服務(wù)，既要從群眾中來更要到群眾中去，要為廣大人民群眾謀福祉，黨要積極向人民群眾學(xué)習(xí)等。與此同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)者們還從黨生死攸關(guān)的角度高度強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢是聯(lián)系群眾，最大的危險在于脫離群眾。

（二）群眾路線制度建設(shè)滯后化，實際執(zhí)行與制度要求相錯位

正如馬克思所言“對實踐的唯物主義者”來說，問題在于改變現(xiàn)存的事情。也就是說無產(chǎn)階級政黨不單單是政策的制定者，更重要的還是政策的執(zhí)行者。而且對于歷經(jīng)革命洗禮的共產(chǎn)黨而言，抓具體落實是她的一大優(yōu)點。所以我們可以看到，但凡是上級發(fā)文均會要求各機(jī)關(guān)、單位根據(jù)實際情況予以貫徹執(zhí)行。而所謂的實際情況是什么呢？就是群眾的生產(chǎn)生活?？蓡栴}的關(guān)鍵是文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，原本是執(zhí)行群眾路線的文件也打了折扣，單是辦公室發(fā)文就存在很大問題。這里有必要簡單分析一下發(fā)文機(jī)制：首先，文件起草之前必須要熟悉具體情況；其次，文件下發(fā)到各單位之后就要貫徹執(zhí)行；再次，文件執(zhí)行之后要有反饋。從這一機(jī)制中可以看出，每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)錯位，也即貫徹不力。

（三）群眾路線反饋機(jī)制弱化，機(jī)制建設(shè)與群眾生活相隔閡

執(zhí)行群眾路線，還有一個方面需要充分考慮，就是機(jī)制建設(shè)。這里的機(jī)制是指工作機(jī)制。就是對上級單位的相關(guān)要求抓具體落實。由于政策執(zhí)行多數(shù)情況是自上而下，所以所謂的上有政策下有對策也就成為應(yīng)對上級單位公開的秘密。這里存在三種辦事態(tài)度，一種是認(rèn)真執(zhí)行，而所謂的認(rèn)真即是把上級單位的要求與本轄區(qū)的群眾實情相結(jié)合，找出其中的吻合點和出入點，尤其要對存在出入的方面加以推動，在不違背上級單位的指導(dǎo)精神又能維護(hù)群眾基本利益和有利于自身工作開展的前提下，這樣去做工作就沒有不事半功倍的，從來沒有不受群眾歡迎的；第二種工作態(tài)度則是表里不一，它并非不執(zhí)行，而是做面子工程，搞形式主義，群眾對此意見很大；第三類態(tài)度是抵觸式的，說白了就是對著干，這樣開展工作的單位和個人，從來都是不出彩的。

三 群眾路線的實踐路徑探索

“群眾路線”是我黨的生命線，這具有充分的實踐合理性和理論合法性，是無產(chǎn)階級政黨宗旨和任務(wù)的根本要求。如果黨沒有根據(jù)中國革命實際，而是照搬照抄馬克思的“本本”，或者所謂的蘇聯(lián)經(jīng)驗及模式，就無法產(chǎn)生中國化的馬克思主義，就無法開啟中國改革開放的序幕，也無法提出馬克思主義中國化、時代化、大眾化的一系列問題。這說明黨高度重視群眾工作的重要性，只有在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期的特點，采取必要的措施，才能讓群眾路線在中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮作用。

近年來，從中央到地方，各級黨委對切實改變工作作風(fēng)，作了重要指示，要求將常態(tài)化長期抓。這暗合了群眾路線的邏輯。如何改如何抓，其實這不是一個理論的問題，而是實踐。新時期群眾路線的落實從宏觀處著手不可缺少，但進(jìn)行微觀設(shè)計同樣重要。

（一）一切工作以群眾作為出發(fā)點和落腳點

首先，從思想上扭轉(zhuǎn)對群眾的偏見。以往我們認(rèn)為群眾都是目光短淺的、行動落后的、自私自利的，其實這種看法是很片面的。從學(xué)理的角度來說“群眾”是傳統(tǒng)政治的概念，由于歷史的用語慣性，我們延續(xù)了下來。今天，我們搞民主政治，“群眾”這個概念比歷史上要大得多，就是人民大眾，因此但凡是黨服務(wù)的對象都應(yīng)該屬于此列。

其次，群眾利益無小事，做群眾工作必須善于分析群眾的思想和心理動機(jī)，要善于教育和引導(dǎo)群眾，不能延續(xù)以往那套老路子，思想解決不了用金錢，金錢解決不了用暴力。這只會激化矛盾。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須懷持一顆群眾之心，為民分憂、為民解難，群眾罵一句兩句其實無關(guān)大雅，更何況，作為公仆，被掌握權(quán)力的群眾罵也是合乎情理。

再次，做群眾工作需要思想和行動相配套，為將群眾工作落到實處，檢驗的試金石，不能只看干部的述職報告書，聽干部的述職報告會，還要聽百姓心聲，看百姓的反映和評價，建議有效推進(jìn)群眾工作滿意度一票否決制。

（二）密切追蹤群眾生活變化形成科學(xué)的工作機(jī)制

“群眾工作”懂抓、會抓、能抓，上手就很快，既能取信于民，又能造福于民。但以往單獨依靠個人魅力取信于民進(jìn)而造福于民的工作思路已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前日益分化的人民群眾，而由于科層制的官僚管理體制則內(nèi)含著日趨脫離群眾的危險，把大量的時間用于上層關(guān)系的維護(hù)和打點之上，對于這一類干部，群眾永遠(yuǎn)生活在他們的視野之外，群眾永遠(yuǎn)不是他們政策考量的范圍，因此，多數(shù)政策的出臺很少能切實反映民生，而所謂的民生政策也與百姓期待相去甚遠(yuǎn)。這說明，黨委政府在政策制定時必須時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，即便是上訪也是了解和掌握群眾的有效方法。這說明群眾與黨委和政府的信息渠道已經(jīng)發(fā)生阻礙，或者是不對稱，群眾亟須打通障礙。

所以，建立有效的溝通渠道，保持渠道暢通，對于通曉民意，指導(dǎo)決策而不是參考參考就具有重大的現(xiàn)實意義。具體展開來說，應(yīng)當(dāng)貫徹以下五條基本要求：一是保持與基層群眾對話渠道的暢通——上訪；二是主動聯(lián)系群眾，適時進(jìn)行調(diào)研和走訪；三是對群眾反饋意見進(jìn)行整合，提出解決辦法及舉措；四是對群眾反映的問題組建工作小組并進(jìn)行任務(wù)目標(biāo)的分解，落實到人；五是實施全程監(jiān)控，事后再次走訪群眾，對相關(guān)工作進(jìn)行回頭看，排查和經(jīng)驗總結(jié)。

（三）堅持群眾工作管理常態(tài)化和彈性化

群眾工作從狀態(tài)上來劃分，可分為常態(tài)工作與非常態(tài)工作。所謂常態(tài)工作即是貫徹執(zhí)行各級黨委政府及各部門的工作要求，這類工作有指導(dǎo)的精神、原則和具體要求，只需要各級單位及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層層落實即可。但是，群眾生活瞬息萬變，不可能以不變應(yīng)萬變，取而代之的是要積極創(chuàng)新工作思路和工作舉措，因此夯實非常態(tài)工作理念對于今天的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說更加重要。

今天，黨的事業(yè)面臨越來越復(fù)雜的局面，很多群眾性工作是臨時性的。這確實是一大考驗，如何決斷？倡導(dǎo)鄧小平同志的改革精神，面對新問題，新挑戰(zhàn)，要敢于承擔(dān)，要敢于“冒”一些，步子要大一些，但是須有前提，即在合法與合情的空間范圍內(nèi)。為避免固步自封和鼓勵創(chuàng)新，第一是要量化群眾工作考核指標(biāo)體系，第二是跳出機(jī)制局限讓群眾來作評委，第三是新聞媒體介入監(jiān)督，群眾積極分子全程參與。

“群眾路線”作為黨的生命線，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真領(lǐng)會，真正將踐行群眾路線落到實處，贏得了人民群眾的支持，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)，失去了群眾支持，黨的事業(yè)就會遭遇危機(jī)。歷史的教訓(xùn)必須謹(jǐn)記，實踐中以黨的事業(yè)為目標(biāo)，以人民利益為出發(fā)點，以人民公仆的身份服務(wù)于民，必將有益于人民、有益于黨、有益于國家。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[2]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[3]列寧選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972.

[4]列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[9]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[10]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[11]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[12]列寧全集:第13卷[M].北京:人民出版社,1987.

[13]列寧全集:第42卷[M].北京:人民出版社,1987.