荊門市農(nóng)機(jī)推廣站 孫銳

淺談農(nóng)機(jī)項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施

荊門市農(nóng)機(jī)推廣站 孫銳

1 什么是農(nóng)機(jī)項(xiàng)目

指在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，研制（改進(jìn)）農(nóng)機(jī)新機(jī)具或推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)，并通過試驗(yàn)示范，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)活動(dòng)。農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的實(shí)施往往具有潛在的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 農(nóng)機(jī)項(xiàng)目選擇及來源

2.1 農(nóng)機(jī)項(xiàng)目選擇

農(nóng)機(jī)申報(bào)項(xiàng)目選擇上需要滿足什么條件呢？筆者認(rèn)為要從6個(gè)方面進(jìn)行考慮，即：（1）項(xiàng)目創(chuàng)新性。創(chuàng)新并不一定是新的東西，主要被個(gè)體認(rèn)為是新的東西，就是創(chuàng)新。（2）項(xiàng)目的成熟性。項(xiàng)目經(jīng)多年重復(fù)觀察、試驗(yàn)、驗(yàn)證，具有重演性和應(yīng)用價(jià)值。（3）項(xiàng)目的適應(yīng)性。每項(xiàng)科技成果都是在特定的地域條件和自然條件下形成的。適應(yīng)性廣的項(xiàng)目就能較快地在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用。（4）項(xiàng)目及其產(chǎn)品的需求性。著重觀察項(xiàng)目的實(shí)施是否滿足農(nóng)民的需求，是否與農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件與接受能力相匹配。（5）項(xiàng)目的效益性。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益3方面考慮。（6）項(xiàng)目確定要充分考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和技術(shù)政策的需要，不能相抵觸。

2.2 農(nóng)機(jī)項(xiàng)目來源

（1）科研成果。一般來自科研單位、大專院校的應(yīng)用技術(shù)成果。如陳學(xué)庚院士的“地膜植棉機(jī)械化技術(shù)推廣”“棉花鋪膜播種機(jī)研究和推廣”等項(xiàng)目。

（2）農(nóng)民群眾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。即農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中摸索和積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并值得推廣、產(chǎn)生巨大效益的做法。

（3）技術(shù)改進(jìn)成果。大多是將本地成熟的單項(xiàng)技術(shù)或正在推廣應(yīng)用的技術(shù)組裝配套。比如“谷物聯(lián)合收割機(jī)加裝烘干裝置研究”項(xiàng)目。

（4）引進(jìn)技術(shù)。指引進(jìn)外地成功推廣試驗(yàn)的項(xiàng)目。近年來，荊門市農(nóng)機(jī)部門推廣的“秸稈粉碎還田”“秸稈綜合利用”“水稻缽苗育秧擺栽”項(xiàng)目都是外地引進(jìn)的技術(shù)。

3 項(xiàng)目申報(bào)材料編制

項(xiàng)目申報(bào)材料是依據(jù)社會(huì)需求、現(xiàn)實(shí)條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等情況，從技術(shù)、資源、人力、財(cái)力、物力等因素考慮，在立項(xiàng)前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定性、定量分析，論證整個(gè)項(xiàng)目的可行性和合理性的報(bào)告性材料。一般項(xiàng)目申報(bào)材料指可行性研究報(bào)告，但實(shí)際申報(bào)中如財(cái)政、科技部門會(huì)有規(guī)范的項(xiàng)目格式申報(bào)書（填寫申報(bào)書即可），還有項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案等等，但只要是用于項(xiàng)目立項(xiàng)的申報(bào)材料都離不開固定內(nèi)容模式，筆者從“項(xiàng)目背景”“項(xiàng)目實(shí)施必要性及重要性”“項(xiàng)目?jī)?nèi)容”“技術(shù)模式”“進(jìn)度安排”“資金概算及籌措”“效益分析”“保障措施”“結(jié)論”9方面進(jìn)行分析。

（1）項(xiàng)目背景。指項(xiàng)目申報(bào)所處的環(huán)境，從政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、建設(shè)依據(jù)、前期準(zhǔn)備等方面來說明。

（2）項(xiàng)目實(shí)施必要性及重要性。即為什么要申報(bào)實(shí)施該項(xiàng)目，回答項(xiàng)目是可以實(shí)施，還是一定要實(shí)施的問題，以及實(shí)施意義有多大。

（3）項(xiàng)目?jī)?nèi)容。這是申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，包括項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、具體內(nèi)容和規(guī)模等。讓項(xiàng)目審批部門快速、準(zhǔn)確地了解擬建設(shè)項(xiàng)目的概況。

(4)技術(shù)模式。指實(shí)施項(xiàng)目中所采用的技術(shù)路線以及關(guān)鍵技術(shù)。

（5）進(jìn)度安排。即一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和內(nèi)容的再細(xì)化，比如實(shí)施期限1年的項(xiàng)目按季度可分為4個(gè)季度，按準(zhǔn)備進(jìn)度又可以分為若干個(gè)階段，每個(gè)階段都有具體的任務(wù)安排，具體、明確。

（6）資金概算和籌措。指項(xiàng)目建設(shè)中所需的資金多少，包括租賃基地、購(gòu)買設(shè)備、農(nóng)資、作業(yè)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、交通費(fèi)及生活開支等。這些資金又從哪里來？目前我們?cè)趯?shí)施項(xiàng)目中普遍采用的方式是項(xiàng)目審批部門撥款和單位及農(nóng)民自籌，資金來源中農(nóng)民自籌最多、單位自籌其次、部門撥款最少。

（7）效益分析。以每畝或者每個(gè)單位計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)效益主要是從節(jié)本增效方面考慮，指相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式省工、省種、省藥、省肥多少，增產(chǎn)多少，為確保技術(shù)推廣嚴(yán)肅性，經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)必須經(jīng)過實(shí)地試驗(yàn)和測(cè)算，最好由權(quán)威部門出具相關(guān)證明。社會(huì)效益主要指為社會(huì)創(chuàng)造多少價(jià)值，如轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等。生態(tài)效益主要從保護(hù)環(huán)境方面考慮。

效益分析是直接決定項(xiàng)目審批部門是否立項(xiàng)的主要環(huán)節(jié)，也是考核驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（8）保障措施?！氨Ｕ洗胧笔菫榱送瓿身?xiàng)目建設(shè)而制定的具體措施，一般可從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任措施、加大宣傳力度、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、爭(zhēng)取政策支持等方面進(jìn)行說明，總之是為了保障項(xiàng)目順利實(shí)施而制定的對(duì)策。

(9)結(jié)論。這是項(xiàng)目可研報(bào)告的最后部分，對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性及效益等做出最終評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目可研報(bào)告是向項(xiàng)目審批部門申報(bào)項(xiàng)目的材料，主要內(nèi)容編制完畢后需再編寫項(xiàng)目目錄、概況、相關(guān)附件等，報(bào)送單位領(lǐng)導(dǎo)審核修改，審核無誤后在印刷廠裝訂封面，整理成一整套完備的項(xiàng)目申報(bào)資料。另外，重大的項(xiàng)目申報(bào)還需有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制可研報(bào)告，可研報(bào)告內(nèi)容也更加完整、規(guī)范。

4 項(xiàng)目實(shí)施與管理

申報(bào)項(xiàng)目被項(xiàng)目審批部門審批立項(xiàng)后，下一步便是項(xiàng)目實(shí)施與管理，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。分為“制定實(shí)施計(jì)劃”“簽訂實(shí)施合同”“落實(shí)實(shí)施方案”“監(jiān)督和調(diào)查”“項(xiàng)目總結(jié)”5個(gè)階段。

（1）制定實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目立項(xiàng)后，需對(duì)照項(xiàng)目進(jìn)度安排和保障措施制定相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃，按計(jì)劃辦事，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）簽訂實(shí)施合同。項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目協(xié)作主體，包括農(nóng)資、機(jī)具供應(yīng)商及試驗(yàn)基地管理主體等簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確項(xiàng)目實(shí)施所需農(nóng)資數(shù)量、質(zhì)量，機(jī)具規(guī)格、型號(hào)、功能及示范基地面積、管理方式、獎(jiǎng)懲措施等，明確雙方責(zé)權(quán)利，按合同辦事、按合同考核。

（3）落實(shí)實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定了，項(xiàng)目實(shí)施合同順利簽訂后，下一步便要按照實(shí)施計(jì)劃一步步落實(shí)各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的任務(wù)安排。

（4）監(jiān)督和調(diào)查。主要指監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施合同履行義務(wù)情況，著重監(jiān)督檢查示范基地管理者田間管理情況，看是否達(dá)到項(xiàng)目理論質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。安排專班定期調(diào)查試驗(yàn)基地項(xiàng)目進(jìn)展中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并做好歸納總結(jié)，與圖片、音頻等資料作為檔案一并保存。

（5）項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，編寫項(xiàng)目工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、對(duì)比試驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)規(guī)程等材料。收集圖片、影音、文字及其它與項(xiàng)目相關(guān)資料，分類整理。按照審批部門項(xiàng)目驗(yàn)收要求，整理項(xiàng)目驗(yàn)收文本，做到與項(xiàng)目可研報(bào)告一樣，是一套有封面、目錄和內(nèi)容的完整資料。

5 項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)獎(jiǎng)

項(xiàng)目實(shí)施完畢后，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是“項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）與評(píng)獎(jiǎng)”。

5.1 項(xiàng)目驗(yàn)收

為了驗(yàn)證項(xiàng)目是否充分可靠，立題是否正確，有沒有針對(duì)性，是否能夠發(fā)展本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是否具有積極作用和重大意義等，必須進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題。按照項(xiàng)目實(shí)施階段可分為“項(xiàng)目階段驗(yàn)收”和“項(xiàng)目完成驗(yàn)收”，按照驗(yàn)收方式又可分為“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收”和“會(huì)議驗(yàn)收”。

項(xiàng)目階段驗(yàn)收。項(xiàng)目階段驗(yàn)收的內(nèi)容必須是較獨(dú)立的，或者是年度進(jìn)展要求比較明確的項(xiàng)目。需要提供充分的試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)和文字資料、樣品等事實(shí)材料。如荊門市農(nóng)機(jī)院士專家工作站實(shí)施期限3年，每年實(shí)施的項(xiàng)目均有實(shí)施計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，每年末按照市科協(xié)項(xiàng)目考核辦法編制項(xiàng)目驗(yàn)收材料完成階段性驗(yàn)收。

項(xiàng)目完成驗(yàn)收。指項(xiàng)目完成了合同所規(guī)定的推廣內(nèi)容和指標(biāo)即可進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供必要的試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，如試驗(yàn)田、實(shí)驗(yàn)室等。對(duì)推廣結(jié)果是產(chǎn)品的項(xiàng)目，還應(yīng)提供一定量的產(chǎn)品，如樣機(jī)、樣品等。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)由生產(chǎn)單位或農(nóng)民提供采用該新技術(shù)所產(chǎn)生效益的書面材料。材料須經(jīng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核并加蓋公章。

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。指驗(yàn)收專家組通過考查研究工作現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果做出是否完成預(yù)定計(jì)劃的評(píng)價(jià)過程，往往是推廣結(jié)果應(yīng)用性極強(qiáng)的課題。這類推廣課題的重點(diǎn)是解決大范圍生產(chǎn)中遇到的難題，推廣的目的就是顯著提高生產(chǎn)水平，只需要考查其在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的實(shí)際效果。

會(huì)議驗(yàn)收。通過會(huì)議的方式，驗(yàn)收專家們可以對(duì)提交的技術(shù)材料、采用的方法和技術(shù)路線進(jìn)行科學(xué)性審查，并對(duì)推廣工作全過程的技術(shù)檔案進(jìn)行必要審查，以確定結(jié)果的真實(shí)、可靠性，對(duì)推廣單位的工作結(jié)果做出是否完成預(yù)定計(jì)劃的評(píng)價(jià)過程。

在實(shí)際項(xiàng)目驗(yàn)收中往往是采用會(huì)議驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行。

5.2 項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)

項(xiàng)目實(shí)施完畢并經(jīng)過驗(yàn)收合格后可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)證書可作為項(xiàng)目實(shí)施人員評(píng)審職稱及單位和個(gè)人提高行業(yè)地位的重要依據(jù)。

在申請(qǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)之前一般先進(jìn)行項(xiàng)目科技成果登記，填寫相關(guān)申報(bào)表即可，申報(bào)表具體填寫內(nèi)容可以在項(xiàng)目可研報(bào)告中摘錄。

我國(guó)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣成果主要是申報(bào)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，其中設(shè)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)3種，應(yīng)根據(jù)科技部門出臺(tái)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)條件認(rèn)真梳理，申報(bào)相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)。另外，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目的可向農(nóng)業(yè)部申報(bào)“豐收獎(jiǎng)”；承擔(dān)科技部“星火計(jì)劃”項(xiàng)目的可向科技部申報(bào)“國(guó)家星火獎(jiǎng)”。

科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)相關(guān)材料。

(1)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)書。

(2)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定證書。

(3)推廣項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、技術(shù)總結(jié)、對(duì)比試驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)規(guī)程等。

(4)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)（圖片、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)資料、宣傳報(bào)道等）資料，其中項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益證明須加蓋行政財(cái)務(wù)印章。

申報(bào)材料準(zhǔn)備完畢后，整理成一整套資料，并編寫目錄、裝訂封面后報(bào)送評(píng)獎(jiǎng)部門。

2015-08-21)