荊門(mén)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 官德軍

荊門(mén)市2011～2014年農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析

荊門(mén)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 官德軍

近年來(lái)，在市委、市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省總站的大力指導(dǎo)下，荊門(mén)市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)安全宣傳教育，強(qiáng)化源頭管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署，開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年（月）”和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”等專項(xiàng)活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)。

1 農(nóng)機(jī)事故基本情況、特點(diǎn)及原因分析

1.12011～2014年農(nóng)機(jī)事故概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2011～2014年荊門(mén)市共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故445起，死10人，傷40人，直接經(jīng)濟(jì)損失187.6萬(wàn)元（其中：2011年農(nóng)機(jī)事故27起，死亡2人，受傷7人，經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元；2012年農(nóng)機(jī)事故67起，死亡3人，受傷12人，經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元；2013年農(nóng)機(jī)事故130起，死亡3人，受傷8人，經(jīng)濟(jì)損失66.2萬(wàn)元；2014年農(nóng)機(jī)事故221起，死亡2人，受傷13人,經(jīng)濟(jì)損失71.4萬(wàn)元）。另外，發(fā)生道路農(nóng)機(jī)事故31起，死2人傷8人，直接經(jīng)濟(jì)損失22.9萬(wàn)元。

1.22011～2014年農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)

2011年01月～2014年12月農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)對(duì)比分析表

事故類別分析

事故機(jī)型對(duì)比分析

事故條件對(duì)比分析

事故原因?qū)Ρ确治?/p>

1.3 農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析

1.3.1 從發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的機(jī)型分析

445 起事故中，大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)2種機(jī)型的事故率占事故數(shù)的96%，達(dá)427起，其中，大中型拖拉機(jī)38起，占比9%，聯(lián)合收割機(jī)389起，占比87%。小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)、手扶式拖拉機(jī)事故各5起，分別占事故總數(shù)的1%；其它農(nóng)業(yè)機(jī)械事故8起，占事故總數(shù)的2%。綜合以上分析，聯(lián)合收割機(jī)和大中型拖拉機(jī)是發(fā)生事故的主要對(duì)象，要加大對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)的防控力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

1.3.2 從發(fā)生事故的對(duì)象分析

駕齡3年以下發(fā)生事故318起，占事故總數(shù)的71%，駕齡3年以上發(fā)生事故70起，占事故總數(shù)的16%，無(wú)證駕駛18起，占事故總數(shù)的4%，未年檢發(fā)生事故23起，占事故總數(shù)的5%。綜合以上分析，駕齡3年以下是發(fā)生事故主要人群，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛（操作）人員培訓(xùn)的檢查力度，防止培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

1.3.3 從發(fā)生事故的時(shí)間分析

445 起事故中，8：00～20：00發(fā)生的事故361起，占總數(shù)的81%，20：00～8：00發(fā)生的事故84起，占總數(shù)的19%，睛天發(fā)生的事故424起，占總數(shù)的95%；雨雪霧天氣發(fā)生的事故21起，占總數(shù)的5%。從以上分析，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故跟天氣好壞沒(méi)有直接的關(guān)系，白天和晴天發(fā)生事故分別占81%和95%以上，農(nóng)機(jī)手麻痹大意，安全意識(shí)淡薄是發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的主要因素。

1.3.4 從農(nóng)機(jī)事故造成的死亡人數(shù)分析

大中型拖拉機(jī)事故造成4人死亡，占死亡事故總數(shù)的40%，小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)和手扶式拖拉機(jī)事故各造成3人死亡，分別占死亡事故總數(shù)的30%；聯(lián)合收割機(jī)事故造成2人死亡，占事故總數(shù)的20%。另外，通過(guò)梳理，4年里，小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)和手扶式拖拉機(jī)事故總共發(fā)生10起事故，造成6人死亡，事故死亡率高達(dá)60%。大中型拖拉機(jī)、小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)、手扶式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)是發(fā)生事故后造成人員死亡的主要機(jī)型，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)駕駛（操作）這幾類農(nóng)機(jī)具機(jī)手的自我防范意識(shí)和操作安全意識(shí)的宣傳、培訓(xùn)。

駕齡3年以下發(fā)生事故318起致2人死亡，占死亡總數(shù)的20%，無(wú)證駕駛發(fā)生事故18起致7人死亡，占死亡總數(shù)的70%，無(wú)牌行駛發(fā)生事故8起致7人死亡，占死亡總數(shù)的70%，未年檢發(fā)生事故23起致8人死亡，占死亡總數(shù)的80%。綜合以上分析，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、操作未年檢車(chē)輛是發(fā)生事故致人死亡的關(guān)鍵因素，要整合警監(jiān)聯(lián)勤資源，加大打擊力度，預(yù)防事故的發(fā)生。

白天和晴天發(fā)生事故致人死亡率達(dá)70%。要加大農(nóng)機(jī)安全操作知識(shí)的宣傳教育力度和廣度。

1.4 農(nóng)機(jī)事故成因分析

綜合這4年的農(nóng)機(jī)事故檔案分析，發(fā)生事故的主要原因在于以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)手安全意識(shí)淡薄，不按操作規(guī)程操作。445起事故中，96%以上的機(jī)手都參加過(guò)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，都是持證操作。但是在實(shí)際操作中對(duì)安全操作不以為然，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械就是普通生產(chǎn)工具，不按安全要領(lǐng)操作，操作嚴(yán)重失誤。445起事故中有405起事故是由于機(jī)手操作失誤造成的，占比高達(dá)91%。致人死亡事故中，全部是不按規(guī)定操作造成的，特別是手扶式旋耕機(jī)和小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)，分別發(fā)生事故5起，但分別造成3人死亡，事故死亡率高達(dá)60%，聯(lián)合收割機(jī)事故致31人受傷，全部是不遵循切斷動(dòng)力檢修、排出故障等安全操作規(guī)程造成的。

（2）機(jī)手農(nóng)田作業(yè)不注意觀察。根據(jù)對(duì)農(nóng)機(jī)事故的檔案分析，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的大都是大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，這2種機(jī)型的事故率占445起事故中的96%，達(dá)427起，其中，大中型拖拉機(jī)38起，占比9%，聯(lián)合收割機(jī)389起，占比87%。究其發(fā)生事故的主要原因，主要是機(jī)手在駕駛和操作農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，只注意追求自己的經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，在田間轉(zhuǎn)移、翻越機(jī)耕道、通過(guò)危險(xiǎn)路段時(shí)，不注意觀察作業(yè)場(chǎng)地障礙物和周邊情況，盲目?jī)e幸通過(guò)，致使事故頻頻發(fā)生。445起事故中，99%是由于機(jī)手疏于觀察，收割機(jī)與樹(shù)木、電線桿、水泥墩等相撞，或落入田埂、溝渠、河道、坡底等，導(dǎo)致發(fā)生剮蹭、側(cè)翻、翻覆等，從而造成機(jī)具受損，人員受傷，甚至死亡。

（3）無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、駕駛（操作）未年檢機(jī)械。綜合分析4年的農(nóng)機(jī)事故，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、駕駛（操作）未年檢農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)生致人死亡農(nóng)機(jī)事故的關(guān)鍵因素，致人死亡率分別達(dá)70%、70%、80%。

（4）機(jī)手注重?fù)屴r(nóng)時(shí)，忽視安全生產(chǎn)。從農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的時(shí)間段上分析可以看出，農(nóng)機(jī)事故的高發(fā)期主要集中在春耕生產(chǎn)和“三夏”“三秋”農(nóng)忙季節(jié)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在搶收搶種的農(nóng)忙季節(jié)的事故占比達(dá)97%。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”不高

截至目前，全市共有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)共31萬(wàn)臺(tái)（其中，大中型拖拉機(jī)2.2萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)27.4萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1.5萬(wàn)臺(tái)），在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)3萬(wàn)余臺(tái)、持駕駛證1.5萬(wàn)余人，參與年度安全技術(shù)檢驗(yàn)1.6萬(wàn)臺(tái)。危及人身安全的達(dá)到報(bào)廢的小型拖拉機(jī)20多萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”低下；加上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人手欠缺，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管力度不夠，農(nóng)機(jī)手安全認(rèn)識(shí)不到位，致使部分農(nóng)機(jī)手長(zhǎng)期處于安全意識(shí)淡薄，不愿意培訓(xùn),辦牌、考證。無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛，駕駛（操作）未年檢機(jī)械，違章操作等違法違規(guī)行為長(zhǎng)期高密度存在。

2.2 年度檢驗(yàn)力度不夠

一是農(nóng)機(jī)手對(duì)安全技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)不夠，部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為年度檢驗(yàn)只不過(guò)是蓋個(gè)章而已，不愿意參加農(nóng)機(jī)部門(mén)組織的安全技術(shù)檢驗(yàn);二是因“三率”低，未列管的農(nóng)業(yè)機(jī)械不能參加年度檢驗(yàn);三是法律法規(guī)限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)對(duì)未年檢農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)強(qiáng)制處罰措施。上述因素，致使20多萬(wàn)臺(tái)小型拖拉機(jī)沒(méi)有年檢，長(zhǎng)期帶病作業(yè)，安全事故隱患多，引發(fā)事故發(fā)生。

2.3 監(jiān)管體系不完備

作為農(nóng)機(jī)部門(mén)中主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由于受人員編制的限制，一般安排1～2人從事安全生產(chǎn)工作，有的甚至連專職人員都沒(méi)有。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、協(xié)管員的缺失等原因，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全管理基層工作薄弱，沒(méi)有形成良好的管理體系。

2.4 執(zhí)法人員不足，執(zhí)法手段弱

農(nóng)機(jī)監(jiān)管面廣、難度較大，受執(zhí)法人員數(shù)量少、人員素質(zhì)偏低、人員年齡老化嚴(yán)重、人員結(jié)構(gòu)失衡等因素的影響，致使整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管執(zhí)法能力，產(chǎn)生了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。另外，受《道交法》農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)無(wú)上道路執(zhí)法權(quán)，公安交警工作任務(wù)重，對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根本管不過(guò)來(lái)等客觀現(xiàn)實(shí)的限制，上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管長(zhǎng)期處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

2.5 報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國(guó)家有關(guān)拖拉機(jī)報(bào)廢政策的法規(guī)不夠完善，農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)制報(bào)廢拖拉機(jī)，再加上農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，致使許多已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)仍在超期使用，造成極大安全隱患，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.6 農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)渠道不暢。

農(nóng)機(jī)事故與道路交通事故內(nèi)涵交錯(cuò)，受《道交法》條文限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)只能對(duì)在場(chǎng)院、田間地頭的事故有管轄權(quán)，這就造成很多農(nóng)機(jī)事故不能歸口到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)，由此則不能全面、實(shí)時(shí)反映農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、編制等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員，工作兼職多，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作無(wú)專人負(fù)責(zé)，難以及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，由于農(nóng)民身份的特殊性和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)事故受害人往往與機(jī)主有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，私了的多，一般都不上報(bào)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制

把新農(nóng)村建設(shè)與“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)創(chuàng)新，探索有效的安全生產(chǎn)機(jī)制，努力做好各項(xiàng)工作的落實(shí)，大力推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的深入發(fā)展。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，在獲得政府重視及有關(guān)部門(mén)大力支持的同時(shí)，努力形成由政府負(fù)責(zé)、部門(mén)支持、社會(huì)人員共同參與的農(nóng)機(jī)安全管理工作新局面。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高機(jī)手安全意識(shí)

（1）以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)安全村、農(nóng)機(jī)大戶為依托廣泛進(jìn)行宣傳教育。

（2）充分利用廣播電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳教育。

（3）利用“打非治違”、田檢路查、年度安全檢驗(yàn)進(jìn)行宣傳教育。

（4）出動(dòng)宣傳車(chē)，在人口稠密街道、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組巡回宣傳農(nóng)機(jī)安生產(chǎn)知識(shí)。

（5）利用科技下鄉(xiāng)、大型集會(huì)等場(chǎng)所設(shè)置農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)咨詢臺(tái)、展板等形式進(jìn)行宣傳。

（6）利用“農(nóng)機(jī)通”短信平臺(tái)進(jìn)行宣傳，在春耕冬播，夏收秋收季節(jié)廣泛發(fā)布農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息。

3.3 加強(qiáng)隱患排查，完善聯(lián)合執(zhí)法

（1）結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月、打非治違等活動(dòng)，組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、田間地頭進(jìn)行隱患排查、執(zhí)法檢查，對(duì)違法使用農(nóng)機(jī)者進(jìn)行查處，達(dá)到減少事故發(fā)生的目的。

（2）積極和公安交警聯(lián)合，落實(shí)“警監(jiān)聯(lián)勤”，加強(qiáng)對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊無(wú)牌無(wú)證、駕駛未年檢農(nóng)業(yè)機(jī)械、違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。

3.4 加強(qiáng)牌證管理

結(jié)合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，促使補(bǔ)貼機(jī)具和擁有者（農(nóng)機(jī)手）全部實(shí)行牌證管理。補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具是近年來(lái)農(nóng)機(jī)新增的主力，要主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)溝通，做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的入戶上牌管理工作和擁有者（農(nóng)機(jī)手）的培訓(xùn)考試工作，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的源頭來(lái)抓。

3.5 加強(qiáng)報(bào)廢更新工作

針對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用的情況，組織監(jiān)理人員進(jìn)村入戶，加大隱患排查、打非治違力度，全面摸清達(dá)到報(bào)廢年限仍在超期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、型號(hào)等，并通報(bào)公安交警備案，結(jié)合農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，加大報(bào)廢更新政策的宣傳力度，全力推進(jìn)報(bào)廢更新工作。

2015-08-13）