山西省水利建筑工程局 王衛(wèi)琴

單獨二胎政策是在十八屆三中全會上通過的，即在計劃生育基本國策不變的基礎(chǔ)上開放一方是獨生子女的夫妻可以生育兩個孩子的新政策。適時調(diào)整計劃生育政策，促進各階段人口年齡結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將起到巨大的推動作用。此項政策短期內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展影響可能不太明顯，但從長遠(yuǎn)角度來看將有十分積極的經(jīng)濟效益。

一、單獨二胎新政策提出的背景

(一)人口年齡結(jié)構(gòu)的不合理對經(jīng)濟發(fā)展的影響

大多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程告訴我們，社會發(fā)展到一定階段就會出現(xiàn)人口老齡化問題，這是一種社會發(fā)展必然相伴的階段。特別是上世紀(jì)80年代我國實行從緊的計劃生育政策以來，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡性逐漸顯現(xiàn)，老齡化日趨嚴(yán)重。從2001年到2013年這十二年期間，我國65歲以上的人口數(shù)占比上升了百分之三個點，這一警惕性變化將意味著青壯年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將繼續(xù)加大?，F(xiàn)在有的家庭已是兩個年輕人負(fù)擔(dān)四個甚至五、六個老年人，即使大多數(shù)老年人都有基本養(yǎng)老保險，一旦遇到老人生病住院等急需人手幫忙的情況，無論是經(jīng)濟上還是精神上依舊會給年輕人帶來十分沉重的經(jīng)濟和思想負(fù)擔(dān)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、醫(yī)療條件的進步、生活物質(zhì)的富裕、人類的壽命得以延長已是無需爭辯的事實。未來二三十年老年人口比例將急劇增加，這就導(dǎo)致我國原有的豐富勞動力資源優(yōu)勢逐漸被蠶食，甚至影響到未來經(jīng)濟發(fā)展的動力儲備，在與國外經(jīng)濟競爭中處于不利地位?？梢妱趧幽挲g人口增長是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，而調(diào)整計劃生育政策，適時放開單獨二胎政策就能夠從根本上調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，延緩人口老齡化速度，一段時期以后增加勞動年齡人口數(shù)量，成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的儲備勞動力。

(二)低生育水平對經(jīng)濟發(fā)展的影響

資料表明勞動年齡人口增加與經(jīng)濟增長是呈正相關(guān)系的，所以說人口數(shù)量的增加對經(jīng)濟增長具有十分有利的促進。相對豐富的人力資源因素，能夠有效地降低人工成本，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)利潤。但是隨著時代的發(fā)展，在從緊的計劃生育政策、社會生活成本上漲及工作競爭壓力加大等因素的共同作用下，適齡婦女的生育水平降到了歷史低位，已經(jīng)逐漸接近發(fā)達(dá)國家的低生育水平，人口增長速度已趨過慢，勞動年齡人口已趨縮減。雖然避免了人口眾多觸發(fā)糧荒等資源緊缺性問題，但長此以往又會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約，低生育水平導(dǎo)致我國原有的人口紅利逐漸消失，GDP潛在增長率隨之消退。

(三)性別比例失調(diào)對經(jīng)濟發(fā)展的影響

受我國幾千年封建思想的影響，老一輩重男輕女的傾向仍然存在，出現(xiàn)懷孕后發(fā)現(xiàn)不是男孩就有可能選擇流產(chǎn)，這樣導(dǎo)致新生兒性別比例逐漸失調(diào)。雖然單個家庭不以為然，但是選擇性生育的后果就會導(dǎo)致嬰兒買賣、婚姻買賣、勞動用工歧視、家庭矛盾等的重大社會安定問題，從經(jīng)濟角度來看也會造成行業(yè)招工不平衡、不同行業(yè)發(fā)展不均衡，社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的畸形怪相，共建和諧社會的美好藍(lán)圖受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、實施單獨二胎政策的建議

(一)科學(xué)制定長遠(yuǎn)的人口發(fā)展規(guī)劃

縱觀我國計劃生育政策的發(fā)展歷程，先由最初的“人多力量大”放開生，到上世紀(jì)80年代的急剎車式的嚴(yán)格從緊，從本世紀(jì)初的雙獨可申請二胎試探性放松，再到近來的單獨二胎的新政策逐步落地實施。不可否認(rèn)，每個階段的計劃生育政策的制定實施都為了應(yīng)對當(dāng)時的社會背景，都曾對當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展起到過積極的推動作用。但是隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人口政策的制定不僅滿足于我們遇到問題就能及時做出調(diào)整的靈活性，由于人口發(fā)展存在時滯性，更需要我們吸取以往的成功經(jīng)驗和失誤教訓(xùn)，科學(xué)研判我國資源供給能力和周期及經(jīng)濟發(fā)展所需勞動力資源的供給速度和質(zhì)量，未雨綢繆，提前研判，科學(xué)規(guī)劃，制定適合與我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)的中長期人口發(fā)展規(guī)劃。

(二)科學(xué)落實單獨二胎生育政策的實施

單獨二胎政策的落地實施主要是介于我國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的需要，另外在一定程度上還滿足了部分現(xiàn)有獨生子女家庭再生一個孩子的愿望，減少了家庭失獨的風(fēng)險，具有一定的經(jīng)濟和社會意義。但是這一政策的放開應(yīng)循序漸進、逐省研判、錯峰實施。像江蘇省農(nóng)村城鎮(zhèn)每個家庭都是獨生子女情況，從改變今后人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老壓力等方面就建議盡早實施；像山東、安徽、河南等人口大省農(nóng)村家庭已經(jīng)平均一個半孩子的情況，建議推遲實施，可實行雙獨可申請二胎等過渡性政策。另外還要考慮各省現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)比例、人力資源就業(yè)狀況、養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)大小、未來經(jīng)濟發(fā)展趨向等統(tǒng)籌考慮開放時間，切不可跟風(fēng)追新。

(三)科學(xué)準(zhǔn)備單獨二胎政策實施的預(yù)案

單獨二胎政策的逐步實施長遠(yuǎn)來看能夠改變近年來現(xiàn)有勞動年齡人口連續(xù)逐年下降的狀況，提高潛在的經(jīng)濟生產(chǎn)力，從根本上有利于老齡化問題的緩解。從短期來看，單獨二胎政策的實施將減少部分勞動婦女人口數(shù)量，反過來出生率也會有所提高，隨后上學(xué)壓力、就業(yè)壓力、住房壓力、養(yǎng)老壓力、以及物價上漲壓力等都會對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的沖擊。因此，現(xiàn)階段要大力發(fā)展學(xué)校、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)性保障實施，提升未來勞動力人口教育水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，儲備必要的物質(zhì)資源來應(yīng)對可能預(yù)計的緊急情況。另外，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展的需要及時調(diào)整人口生育政策，因勢利導(dǎo)地選擇實施單獨二胎還是放開二胎、甚至嚴(yán)格一胎的計劃生育政策。

三、調(diào)整人口政策與促進經(jīng)濟增長的關(guān)系

(一)從社會發(fā)展歷程看人力資源對經(jīng)濟的影響

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國上個世紀(jì)90年代以來，生育率的下降程度尤其明顯，從緊的計劃生育政策有效地抑制了人口基數(shù)的增長，資源的粗放型利用得以緩解，經(jīng)濟出現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，GDP增長勢頭凸顯，經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)同正是這一時期的人口緩增對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

國外學(xué)者進一步指出經(jīng)濟的增長不僅在于生產(chǎn)的積累、技術(shù)水平的提高等基礎(chǔ)條件，而且經(jīng)濟的快速發(fā)展還離不開適度的人口增長這一重要因素。盲目的人口急速增加反而會消耗更多的社會資源，拖累社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。簡而言之就是人口大國不一定能成為經(jīng)濟強國。雖然人口增加可以帶動勞動力資源的增加，促進技術(shù)水平的提高，這只是滿足了經(jīng)濟發(fā)展的一個必要條件，所以說經(jīng)濟增長與人口增長是具有緊密的正相關(guān)關(guān)系，而不是正比例關(guān)系。深層次分析表明，人口增長的多少只是決定了勞動年齡人口的多少、市場規(guī)模的大小，而勞動年齡人口的質(zhì)量增加和提高才會對科技進步、經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。

當(dāng)前不僅要調(diào)整計劃生育政策來增加人口數(shù)量，更要通過調(diào)整教育培訓(xùn)投入力度來提高勞動年齡人口質(zhì)量，從而調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)比例。為今后幾十年甚至上百年經(jīng)濟發(fā)展埋下豐富的人力資源成本，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供充足的后勁。

(二)利用生產(chǎn)函數(shù)和經(jīng)濟增長方程式看人力資源對經(jīng)濟的影響

產(chǎn)出增長是一個新概念，主要是通過投入生產(chǎn)的要素增加、生產(chǎn)技術(shù)的改進來提高生產(chǎn)效率，特別是勞動力因素的投入。根據(jù)傳統(tǒng)理論來看，經(jīng)濟增長與資源的富裕程度和勞動力投入的多少有直接關(guān)系，列出的關(guān)系式就是Y=F(K,L)。其中Y代表實際產(chǎn)出，K代表資源，L代表勞動力。這種方程式只是對經(jīng)濟學(xué)簡單淺析的理解，隨著經(jīng)濟增長理論的不斷發(fā)展，這個方程式已將勞動力資本與技術(shù)水平以及勞動力資源如何分配都逐漸歸納進來，其理論模型也得到了不斷完善。針對不同類型的經(jīng)濟模型，我們還需要將土地成本、技術(shù)成本、人力資源培訓(xùn)成本、勞動年齡人口替代率等多個中間變量，參考其權(quán)重大小來對經(jīng)濟增長做出比較全面的分析和預(yù)測。

結(jié)合中國國情建立經(jīng)濟增長方程式，必須重視以下因素的貢獻率：第一，從緊的計劃生育政策在一定程度上降低了出生率，一定時期內(nèi)人口總量增長放緩，資源總成本消耗率下降，在擁有充裕勞動年齡人口（特別是60、70年代出生，80、90年代成人的青壯年人群）情況下促進了經(jīng)濟的快速增長。第二，隨著科技的進步、經(jīng)濟模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長需要更多高質(zhì)量的勞動年齡人口，依舊要在計劃生育的政策下適時調(diào)整人口數(shù)量增長速度，提升勞動年齡人口質(zhì)量增長速度。這樣才能保持勞動年齡人口相對增長對經(jīng)濟發(fā)展起到持續(xù)推動作用。

四、結(jié)束語

人口問題是一個國家的命運問題，經(jīng)濟問題則是一個國家的發(fā)展問題。國家的發(fā)展離不開勞動年齡人口這一重要因素，勞動年齡人口的富裕程度又決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。適時放開單獨二胎政策將不僅有效地解決我國人口老齡化過快、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重、勞動年齡人口短缺等社會問題，而且對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保持國際競爭力提供持續(xù)動力。因而我國要繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，同時把握住時間窗口適時開放單獨二胎政策，實現(xiàn)勞動年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的同步提升，掌握人口改革和經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟增長的相互促進、和諧發(fā)展。

[1]田茂勛,吳貴洪.關(guān)于“單獨二胎”政策實施問題的幾點思考[J].管理觀察,2014

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[3]吳勇毅.放開“單獨二胎”政策落地有望增強經(jīng)濟長期內(nèi)生動力[N].通信信息報,2013