山東省濟(jì)寧市汶上縣楊店鎮(zhèn)財政所 杜愛香

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門越來越重視對財政資金的監(jiān)管，也為加強(qiáng)財政資金監(jiān)管盡了很大的努力，比如，確定規(guī)范有效的文件，用專業(yè)的財政人員打理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的業(yè)務(wù)等。由此可見，加強(qiáng)財政資金的監(jiān)管能夠更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管依然存在一些不足，本文主要通過其所存在的問題，從而更好的探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的涵義

廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要是為了確保國家有效落實財政政策以及財務(wù)管理科學(xué)合理，審計、財政、檢查、人大等部門按照法律規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況進(jìn)行監(jiān)督、反映、制裁、督促等行為的總稱。監(jiān)管主要是由人大、審計、檢查以及財政等部門進(jìn)行，監(jiān)管的方法主要是審計、財政檢查以及預(yù)算決算等。監(jiān)管的主要內(nèi)容有財政績效監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)管、財政支出監(jiān)督、財政收入監(jiān)督以及會計監(jiān)督等。

狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要是指國家財政部門監(jiān)管各級政府合理使用財政資金的情況，并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入等。其內(nèi)容主要包括對家庭及個人的補助資金、上級下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的資金以及支持農(nóng)民優(yōu)惠農(nóng)民的項目資金。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管主要是由縣級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)實行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政資金，通過對財政資金的監(jiān)管，更好的促進(jìn)財政資金的有效利用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)財政資金監(jiān)管的有關(guān)改革措施都在逐步實行

隨著相關(guān)改革措施的實行，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式的采購統(tǒng)一辦理、預(yù)算統(tǒng)一編制、收付集中、賬戶統(tǒng)一設(shè)立、票據(jù)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會服務(wù)以及社會管理能力，強(qiáng)化了上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管。

(二)逐步完善四位一體監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要是由財政、人大、行政、審計等部門負(fù)責(zé)，并形成一個科學(xué)合理的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四位一體機(jī)制的完善有利于加強(qiáng)財政資金的規(guī)范性、加大財政資金的利用價值、避免財政資金被占用或侵占等。

(三)財政體系推行資金監(jiān)管的有效措施

于2010年的3月，財政部頒布了《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職責(zé)和具體要求，從而更加深入地了解財政的職能，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作之一，進(jìn)而指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的方向。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所存在的問題

(一)缺乏事前的監(jiān)管

當(dāng)前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金都運用科學(xué)有效的預(yù)算管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力依舊是確保運轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定的狀況，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金支出較少，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的項目資金主要是來自上級。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是處于被動的位置，皆因鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是對資金的來源還是資金的多少等都不了解，最終造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在先天的不足。

(二)監(jiān)管約束力不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的監(jiān)管并沒有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必然會對項目財務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實性等進(jìn)行審查，對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出及時的解決，但又沒有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項目的質(zhì)量和完成效率。

(三)補貼性資金的制度不夠完善

補助性資金的補助對象不容易確認(rèn)，監(jiān)管難度大。一些補助性資金補貼對象有一定的隨意性，進(jìn)而導(dǎo)致補助對象確定難度加大，最終加大了資金監(jiān)管的困難程度。同時，惠農(nóng)補貼資金的分配政策可操作性不是很強(qiáng)，數(shù)據(jù)核實監(jiān)管的難度有點大。比如種糧及農(nóng)資補貼，理論上說，種植面積應(yīng)該是財政資金補貼的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于種植面積很難準(zhǔn)確的進(jìn)行核實，動態(tài)管理也不太容易運行，從而導(dǎo)致了種植面積不補貼或補貼的不是種植面積的情況。另一方面，在財政補貼的過程中，由于人口變動大，即以前分田人口多，現(xiàn)在分田人口少；以前分田人口少，現(xiàn)在分田人口多，同時，也由于國家的政策并非經(jīng)常性變動的原因，往往會導(dǎo)致一部分的人無法得到財政補貼的分配，最終使政策不再公平，人民的滿意程度自然也下降。再加上，資金的渠道較多，信息的監(jiān)管有一定難度。當(dāng)前，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多都只管財政所撥付的資金，對于其他撥付渠道的資金很難對其進(jìn)行監(jiān)管。

(四)財政資金投資回報不高

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金除了補貼各項民生問題外，其余的項目資金都是向上級申請得來的。盡管申請的過程比較嚴(yán)密、繁瑣，但依然存在依靠跑項目賺錢的問題。就算大部分的項目資金都用在項目上，但還是會因管理以及配套不到位而導(dǎo)致“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，財政資金的使用率不高。

四、解決問題的對策

(一)采用事前監(jiān)管，著重計劃管理

要強(qiáng)化對項目的事前監(jiān)管，就要重視計劃管理，就要與項目主管加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，要制定健全的項目庫，提高計劃性，強(qiáng)化事前監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)運用計算機(jī)平臺，并通過平臺實行信息的共享，從而加強(qiáng)與上級的互動。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠從計算機(jī)平臺中獲得上級投資本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目信息，從而能夠及時與上級相關(guān)部門取得聯(lián)系。另一方面，上級財政在確定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政項目或?qū)ω斦椖窟M(jìn)行撥款，以及必須要告知各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的相關(guān)事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時得知，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加有效的對項目進(jìn)行監(jiān)管。

(二)提高監(jiān)管約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力創(chuàng)造有利的條件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作用的有效發(fā)揮。第一，要適當(dāng)放開管理權(quán)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的項目資金，可以把管理權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，上級財政只需有計劃的進(jìn)行監(jiān)督查看。第二，要適當(dāng)放開監(jiān)督權(quán)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接管理的項目，如果項目的投資規(guī)模小或技術(shù)含量低，可以把項目的監(jiān)督權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。第三，要適當(dāng)放開處罰權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以有處罰權(quán)。唯有通過以上三種方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的作用才能充分發(fā)揮。

(三)完善補貼性資金的制度，加大對人員的培訓(xùn)

在制度建設(shè)上，通過分項監(jiān)管和分類監(jiān)管，確切監(jiān)管的主體和責(zé)任。其中分項監(jiān)管的內(nèi)容主要有：對縣級財政局直接管理并用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)的資金、上級或本鎮(zhèn)安排的并由財政所管理使用的項目建設(shè)資金、歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目建設(shè)資金等。分類監(jiān)管的內(nèi)容主要有：個人和村委會申報的補助性資金、有關(guān)單位以及個人直接向有關(guān)部門申報并要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報環(huán)節(jié)給與簽章的補助性資金，縣級財政局直接支付或發(fā)放并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管的補助性資金等。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快資金監(jiān)管信息化建設(shè)，從而加強(qiáng)三級財政的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，使其滿足資金監(jiān)管的需要，最終提高財政人員的監(jiān)管水平。通過建立健全的考核制度，通過考核兌現(xiàn)相關(guān)的監(jiān)管經(jīng)費，進(jìn)而提高財政人員對資金監(jiān)管工作的積極性。

(四)財政資金的有效運用

第一，審計、財政、監(jiān)察等部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的財政扶持政策進(jìn)行檢查。通過對項目的逐項調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)其薄弱的環(huán)節(jié)，和所存在的問題，并弄清楚問題產(chǎn)生的原因，對癥下藥，制定出有效的監(jiān)管措施，進(jìn)而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范化管理。第二，當(dāng)前，要結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公示的方法，加大財政資金的透明程度，確切做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，進(jìn)而規(guī)范財政資金的運作。第三，要及時公開補助性政策及其相關(guān)信息，從而保證農(nóng)民群眾有足夠的知情權(quán)。把村委會上報的補貼標(biāo)準(zhǔn)、對象、依據(jù)、金額、聯(lián)系電話等資料通過多種形式進(jìn)行公示，進(jìn)而強(qiáng)化社會的監(jiān)督。

五、結(jié)束語

綜上所述，財政部門唯有不斷促進(jìn)財政資金管理的合理化，有效化，才能充分發(fā)揮財政的作用，才能更好的提高財政資金的效益。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，資金的安全性可以得到足夠的保障，同時，也可以減少信息虛假、冒名頂替、欺騙套取、挪用占用資金等情況的發(fā)生。

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