●張雅屏

財政教科文預算管理中的預算法應用

●張雅屏

一、突出績效預算原則，把握三個管理環(huán)節(jié)

新預算法首次以法律形式明確我國公共財政預算收支中的績效管理要貫穿預算活動整個過程，并提出在各個環(huán)節(jié)都要講求績效。即：在預算編制環(huán)節(jié)，嚴格落實“參照績效”編制預算的要求；在預算審查、批復和決算環(huán)節(jié)，嚴格落實 “審查績效”的要求；在預算執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴格落實 “評價績效”要求。具體要抓好以下幾個方面：

第一，強化項目指標體系管理。一般公共預算支出根據各單位科目按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款。專業(yè)科室對監(jiān)管的部門預算單位嚴格審核預決算資料和報表，嚴格要求賬表一致、賬實一致。對所有支出到人到項，預算編審到目級科目。對每一個項目的立項依據、可行性分析、年度績效指標，各項指標內容、服務對象滿意度、經濟效益進行客觀分析、綜合評價，對經濟指標和社會指標、直接效益和間接效益以及長遠效益開展評價，有些項目必須深入現場查看。對不成熟的項目堅決不納入財政預算，先急后緩，倒逼部門單位建立預算項目庫。

第二，真實編制收入。財政部門要指導和督促預算單位在編制預算時，盡可能科學、準確地預計部門預算各項收入，合理詳細地作出預算編制說明，真實完整地編列各項支出。

第三，強化單位項目資金預算編制。財政部門對口股室要對預算單位編制的項目進行認真審核。提高單位提前細化的準確性，改變一些部門提前細化的項目存在應付了事、支出牽強，細化項目根本不具有執(zhí)行性，在部門預算下達后，年度執(zhí)行中出現二次分配的現象。

第四，實施部門預算公開。全面實施預決算和“三公”經費公開，增強單位財務透明度。轉變以前單位財務收支狀況只有單位主要領導和財務人員知曉的現象，對單位全體職工公開，對社會公開。對單位各項事業(yè)健康發(fā)展將起到積極的作用，哪些該開支，哪些不該開支，下一年度單位編制預算要細化哪些支出項目，一清二楚。

二、強化配套措施，提升預算管理法制水平

第一，嚴格預算約束，堅持無預算、不支出。根據規(guī)定，在預算執(zhí)行中出臺增加支出的措施，必須通過下一年的預算來安排，不能安排本年度的預算。另外特別強調，非經法定預算程序不得調整預算，各級政府、部門和單位必須按照批準的預算執(zhí)行，未列入預算不得實行，真正體現了“無預算，不支出”的原則。為此，財政監(jiān)管部門首先要從部門預算編制入手監(jiān)控，對單位部門預算編制的科學性、合理性進行嚴格把關，杜絕不合理開支。這就要求部門預算單位積極推進財政預算改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度；同時嚴格預算執(zhí)行，牢固樹立 “過緊日子”和“厲行節(jié)約”的思想，實行全口徑預算管理，統(tǒng)籌安排單位各項財力，優(yōu)化支出結構。

第二，嚴格落實項目績效考評制度，加大項目預算績效評審力度。對部門預算單位項目績效進行績效考評是新預算法的又一個亮點。財政作為資金的監(jiān)管部門必須按使用績效來分配資金，用績效信息來影響項目排序，實現財政資金的優(yōu)化配置。同時對實施項目采取跟蹤問效制度，對項目實施的不同階段進行檢查評估，建立客觀、公正、公開的驗收評審制度，保證財政資金安全。重點對資金使用的規(guī)范性、財務管理情況以及效益是否明顯等方面進行檢查監(jiān)控，并督促整改落實，強化部門的支出責任和效率意識。真正體現績效評價結果與預算安排有機結合，也能作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

第三，依法依規(guī)監(jiān)督管理結轉結余資金。財政部門對單位結轉結余資金應嚴格控管。對上一年預算的結轉資金應當在下一年用于結轉項目支出，連續(xù)兩年未用完應當作為結余資金管理。結余資金應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，要注銷收回財政。專業(yè)科室要借助“e財財政綜合管理信息系統(tǒng)”和“國庫集中支付系統(tǒng)”的強大查詢功能，定期進行科室數據查詢，主要查詢各單位的指標執(zhí)行情況、計劃執(zhí)行情況、支付明細，統(tǒng)計單位支出進度，為領導決策提供第一手資料和依據?！?/p>

（作者單位：湖北省竹山縣財政局）