●黃學書

推進財政資金統(tǒng)籌使用須堵住“三個洞窟”

●黃學書

編者按：近兩年來，國務(wù)院多次召開會議要求盤活財政存量資金，提高資金使用效率。日前，財政部下發(fā)了《關(guān)于盤活財政存量資金有關(guān)情況的通報》，對部分中央和地方部門未按要求交回財政存量資金的情況予以通報，并要求財政部門抓緊制定統(tǒng)籌使用財政資金的方案，釋放積極財政政策。財政存量資金回收以后，如何統(tǒng)籌使用？6月16日，國務(wù)院印發(fā)了《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，明確將沉睡的財政資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，同時提出了統(tǒng)籌使用財政資金的具體措施。為進一步盤活財政存量資金，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，本刊特推出“推進財政資金統(tǒng)籌使用”專題，以供讀者深入學習探討。

6月10日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確了推進財政資金統(tǒng)籌使用的八條措施，并強調(diào)指出：“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點項目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”據(jù)統(tǒng)計，從2013年7月6日至此次會議前，李克強總理已9次在相關(guān)會議上部署盤活財政存量，提高資金使用效率。

財政資金趴窩沉睡既是一個老問題也是一個新課題。在我國經(jīng)濟已步入改革深水區(qū)的今天，各方面的矛盾相互交織、相互影響，要統(tǒng)籌實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風險等目標，把握好近期目標和長期發(fā)展的平衡點、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，財政調(diào)控面臨著諸多問題。特別是在經(jīng)濟下行時期，盤活沉睡資金顯得更為迫切，既是穩(wěn)增長的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。這也釋放出為什么盤活財政存量資金已成為本屆中央政府施政的“強音”。

財政資金為什么會長期趴窩沉睡？根本原因還是預算管理體制上的粗放或“寬容”，花錢與辦事脫節(jié)。很長時間以來，財政資金的獲得和使用缺乏明確的時間限制、具體要求和相應(yīng)責任，不少地方和單位上一年的錢沒花完就結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，結(jié)轉(zhuǎn)額度、期限也沒有要求，編預算時多要錢，要來了用不完，要錢和用錢都太容易、太寬松、太好操作。這種狀況樣就導致 “缺水的口干舌燥，水豐的用之無度”，嚴重影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。曾有專家估算，我國的財政存量資金至少在3萬億元以上。毋庸置疑，財政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性。

盤活財政存量資金的工作，雖然財政部門在“奉旨”全力推進，但其效果并不理想，究其原因主要是：財政存量資金廣泛存在于各部門，越是有實權(quán)的部門數(shù)量越大，要統(tǒng)籌使用觸及到方方面面的既得利益，其難度可想而知。

反對空談強調(diào)實干，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是當下國人的切身感受。因此，要使財政資金取之有度、用之有節(jié)，把錢花在該花的地方，花在群眾呼聲強烈的地方，杜絕財政資金長期趴窩沉睡的現(xiàn)象，目前靠部門和單位的思想覺悟還不可能喚醒，必須依靠制度籠子的剛性約束，從堵住“三個洞窟”做起。

首先，強化監(jiān)管手段，堵上權(quán)力濫用的洞窟。不少地方和單位在使用財政資金時重復申報、管理粗放，有的甚至權(quán)力封閉運行、“政出多門”。當前的監(jiān)管重點是要突出一個“敢”字：一是敢公開。就是要建立健全信息公開平臺，將財政存量資金的總量和編制預算時的用途全部公開，讓其在陽光下運行；二是敢糾正，不管什么單位只要有財政存量資金，都應(yīng)按已出臺的政策規(guī)定對號處理。

其次，抓緊建章立制，堵上無章可循的洞窟。在單位內(nèi)部要建立健全行政責任制、經(jīng)濟責任制和執(zhí)法執(zhí)紀責任制，嚴格實行項目申報、資金撥付公示制，接受群眾監(jiān)督；在外部則財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一有序的查處機制，同時還要發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督的互補作用，確保監(jiān)管全覆蓋。

最后，要注重監(jiān)管效果，堵上重事輕人的洞窟。推進財政資金統(tǒng)籌使用，既要對事更要對人。近年來，雖然下發(fā)了不少“加強監(jiān)管”、“從嚴查處”的文件，但收效甚微。其中一個重要原因就是只注重了對事的處罰，而忽略了對人的處理，特別是對相關(guān)領(lǐng)導的處罰。因此，要使財政資金統(tǒng)籌使用取得成效，必須把對人的監(jiān)管作為重點，對違紀違規(guī)者不姑息遷就、不搞下不為例，尤其應(yīng)加大對領(lǐng)導的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴格依法依紀、從重從快、嚴懲不貸，這樣就能收到有令則行、有禁則止的效果?！?/p>

（作者單位：湖北省恩施自治州財政局）