●潘南峰

強化財政監(jiān)督職能 發(fā)揮源頭防腐作用

●潘南峰

財政監(jiān)督是財政的重要職能，貫穿于財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，組織與協(xié)調(diào)融匯于財政管理的方方面面，是一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督。踐行“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督工作理念，加大財政懲治和預(yù)防腐敗的各項工作力度，對推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有十分重要的意義。

一、構(gòu)建財政監(jiān)督工作聯(lián)動機制

一是與各級財政部門聯(lián)動檢查。找準檢查著力點，強化對交通建設(shè)、公用事業(yè)、民生工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財政資金使用效益，確保國家宏觀調(diào)控政策和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二是形成部門協(xié)作參與的大監(jiān)督格局。建立財監(jiān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)科室（部門）整體聯(lián)動的工作推進機制，通過聯(lián)合制定檢查方案，整合監(jiān)督檢查力量，對相關(guān)項目一并進行稽查，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高檢查效率，完善財政大監(jiān)督格局。

三是與其他單位聯(lián)合開展檢查。充分利用檢查信息共享資源，把人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財政監(jiān)督結(jié)合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督工作機制。

二、推進財政管理制度改革

一是加強預(yù)算管理監(jiān)督。進一步完善部門預(yù)算管理財政監(jiān)督辦法，在明確部門預(yù)算管理財政監(jiān)督對象、范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，落實崗位責(zé)任制和考核評價制度，促進財政監(jiān)督關(guān)口前移，逐步形成制度完善、指標科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機制。

二是深化國庫集中支付改革。加快國庫集中支付管理系統(tǒng)建設(shè)，并完善專戶賬戶管理、資金繳撥、會計核算、對賬核查等有關(guān)制度和辦法，實現(xiàn)所有財政資金集中支付管理。同時，進一步加大對預(yù)算單位提取現(xiàn)金的管理力度，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強財政信息化建設(shè)。圍繞發(fā)揮“制度+科技+管理”優(yōu)勢，實現(xiàn)財政大平臺管理系統(tǒng)與非稅收入征管、民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政“涉企系統(tǒng)”等數(shù)據(jù)資源的對接，從而能夠動態(tài)監(jiān)控財政資金支付行為，使財政資金的廉政風(fēng)險得到高科技防控，構(gòu)建起橫向信息共享、縱向信息貫通的財政信息應(yīng)用系統(tǒng)，更好地服務(wù)于財政科學(xué)化、精細化管理。

三、探索“小金庫”治理長效機制建設(shè)

一是完善控管機制。積極打造紀檢監(jiān)察部門牽頭，財政、審計、人民銀行等部門參加的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面的監(jiān)督作用，狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實，不斷完善財政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源。

二是加強監(jiān)督檢查。將“小金庫”治理常態(tài)化與會計監(jiān)督檢查、非稅收入征管及票據(jù)檢查、涉農(nóng)涉企資金檢查等財政監(jiān)督檢查和財政專項檢查相結(jié)合，重點從創(chuàng)新方法上及時發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)新制度上注重預(yù)防，從深化改革上徹底根除，進一步鞏固并強化“小金庫”治理成果。

三是保持高壓態(tài)勢。將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，做到與日常工作同部署、同落實、同檢查、同考評。嚴格“小金庫”問題責(zé)任追究制度，拓寬查處渠道，加大處罰力度，嚴肅黨紀國法，增強監(jiān)督效果。

四、強化財政部門內(nèi)部監(jiān)督

一是強化制度建設(shè)。開展對制度建設(shè)、內(nèi)控機制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理水平情況的檢查，從根本上預(yù)防違規(guī)問題的發(fā)生，建立健全財政部門內(nèi)控機制。通過權(quán)力分解、崗位制約、輪崗交流、政務(wù)公開、強化內(nèi)部審計等方式，加強內(nèi)部財務(wù)管理。

二是嚴明財經(jīng)紀律。做好制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，采取日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，堅決糾正制度執(zhí)行不力的行為。嚴肅查處以權(quán)謀私、違反財經(jīng)管理規(guī)定的人或事，實現(xiàn)重要崗位重點監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)重點管理，重大資金重點跟蹤。

三是推進政務(wù)公開。推動單位預(yù)決算（“三公經(jīng)費”）公開、資金分配使用公開、監(jiān)督結(jié)果公開，做到取信于民。尊重和保障民眾和社會各界在財政資金方面的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加快形成事前事中事后全程監(jiān)督、各有側(cè)重、相互支持的新模式。

五、加大財政處理處罰力度

一是統(tǒng)籌做好監(jiān)督檢查工作。發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中的主導(dǎo)作用，牽頭建立健全監(jiān)督工作制度，整合財政部門監(jiān)督職能，力爭在管理提升上做到“有為”，在工作推進上做到“有力”，在監(jiān)督成果上做到“有效”。

二是加大專項資金檢查力度。建立健全規(guī)范高效的財政專項資金管理體系，全面推動公示公告制度落實，加大對違法違紀違規(guī)財政支出行為的曝光力度，促進財政監(jiān)督檢查成果的利用與轉(zhuǎn)化，為反腐倡廉工作的順利開展營造良好的氛圍。

三是加強對落實有關(guān)制度規(guī)定的監(jiān)督。加強財政監(jiān)督檢查力度與頻率，將腐敗根治在源頭，結(jié)合國有資產(chǎn)管理、財政支出績效評價、預(yù)算收支管理、財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督，對來信來電舉報案件進行聯(lián)合核查，全面真實掌握有關(guān)情況，對違規(guī)問題認真處理處罰糾正，切實維護人民群眾的合法利益。

（作者單位：安徽省黃山市財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）