●張文麗

專員辦加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管的思考

●張文麗

一、專員辦加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管勢在必行

近年來，規(guī)范地方政府債務(wù)問題日益引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”。2015年1月1日起施行的新預(yù)算法開放地方政府發(fā)債的“正門”，為地方債的“陽光”管理奠定了制度基礎(chǔ)。國務(wù)院2014年發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，著力建立“借用還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。財政部近期啟動的地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，正式拉開了地方債“全口徑”預(yù)算管理的帷幕。作為財政預(yù)算監(jiān)管的主體之一，積極融入財政預(yù)算管理改革，對駐地的地方債實(shí)施有效監(jiān)督，防范化解區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險，專員辦責(zé)無旁貸。

二、四步走強(qiáng)化專員辦地方政府性債務(wù)監(jiān)管

一是樹立大局意識。由于地方政府性債務(wù)的形成除了地方政府出于區(qū)域競爭和政績的考量外，還有一些體制性的因素：如地方政府的財政收入與支出責(zé)任不相匹配，導(dǎo)致財政收支出現(xiàn)缺口；政府投融資機(jī)制不完善等。因此，專員辦開展地方政府性債務(wù)監(jiān)管，不僅要對地方政府性債務(wù)的借、用、還等三個層面實(shí)施綜合監(jiān)管，還應(yīng)從財稅改革和財政預(yù)算監(jiān)管的大局出發(fā)，對財政管理體制改革、投融資體制改革等課題進(jìn)行調(diào)研，提出完善政策的建議。通過妥善解決支出責(zé)任過多、融資渠道單一、社會資本利用率低等源頭性問題，最終實(shí)現(xiàn)有效控制地方政府債務(wù)規(guī)模、規(guī)范地方政府債務(wù)管理的政策目標(biāo)。

二是實(shí)施分類監(jiān)管。首要的任務(wù)是，按照財政部對地方政府債務(wù)管理的統(tǒng)一要求，充分利用貼近基層、就地就近的有利條件，協(xié)助預(yù)算司開展好地方政府存量債務(wù)清理甄別核查工作，重點(diǎn)核查融資平臺公司債務(wù)清理是否徹底、全面，政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的劃分是否合理，可以引進(jìn)社會資本的項(xiàng)目是否推廣應(yīng)用PPP模式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)債務(wù)；一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的界定是否準(zhǔn)確等。在此基礎(chǔ)上，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)施分類監(jiān)管。

三是開展分析評估。應(yīng)向?qū)T辦開放地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，便于專員辦實(shí)施動態(tài)監(jiān)控和分析評估。首先，對地方政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行分析，具體包括債務(wù)余額、到期償需還本息總額和、新增債務(wù)規(guī)模、債務(wù)增速等；其次，對地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、貸款來源進(jìn)行分析，對金融機(jī)構(gòu)貸款比例進(jìn)行分析和預(yù)警控制，防范金融風(fēng)險轉(zhuǎn)換為財政風(fēng)險；最后，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估，具體包括財政償債率、國債負(fù)擔(dān)率、逾期債務(wù)率等，對風(fēng)險較高的地區(qū)進(jìn)行警示和重點(diǎn)監(jiān)控。

四是注重合縱連橫。地方政府性債務(wù)管理是一項(xiàng)需要多部門協(xié)作的系統(tǒng)性工作，專員辦開展地方政府性債務(wù)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)注重與有關(guān)部門的協(xié)作配合?？v向應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、財政部黨組關(guān)于地方政府性債務(wù)管理的精神，配合好部內(nèi)有關(guān)司局的各項(xiàng)工作；橫向應(yīng)加強(qiáng)與地方財政、審計(jì)部門的聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，推動地方政府性債務(wù)監(jiān)管工作有效開展。

（作者單位：財政部駐甘肅專員辦）