趙炳強(qiáng)

淺析北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工作成效、問(wèn)題及建議

趙炳強(qiáng)

2012—2013年，在北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治工作中，市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)面源污染防治和淺海養(yǎng)殖區(qū)整治及水生生態(tài)修復(fù)與治理兩大工程共14個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資8.55億元，實(shí)際到位資金1.95億元。除畜禽糞便無(wú)害化處理、北戴河入海口岸線整治和臨近海域生態(tài)修復(fù)兩個(gè)項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目已全部完工。2014年,市局共承擔(dān)兩個(gè)項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)清潔種植示范項(xiàng)目和北戴河海域水母等災(zāi)害性生物監(jiān)測(cè)與防治，計(jì)劃總投資6110萬(wàn)元，目前審批手續(xù)正在辦理中。

一、項(xiàng)目開展情況

1、農(nóng)業(yè)面源治理工程。兩年來(lái)共實(shí)施8個(gè)項(xiàng)目，其中2012年4個(gè)項(xiàng)目：清潔種植、農(nóng)村清潔、清潔養(yǎng)殖、無(wú)害化處理廠（撫寧、青龍、山海關(guān)）；2013年4個(gè)：農(nóng)村清潔、清潔養(yǎng)殖、昌黎無(wú)害化處理廠、畜禽糞便無(wú)害化處理。主要建設(shè)內(nèi)容：一是清潔種植工程。國(guó)家計(jì)劃投資7272萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1000萬(wàn)元，對(duì)沿河、沿海76萬(wàn)畝的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，包括清潔種植技術(shù)集成、耕地肥料合理調(diào)控、病蟲草害綜合防治、沼渣沼液利用、田間垃圾處理、生物攔截等。二是農(nóng)村清潔工程。國(guó)家計(jì)劃投資13679萬(wàn)元，實(shí)際國(guó)家到位資金6340萬(wàn)元，對(duì)365個(gè)村進(jìn)行了村容村貌整治、垃圾收集處理、污水處理、物業(yè)管理、長(zhǎng)效機(jī)制建立等綜合整治。三是清潔養(yǎng)殖工程。計(jì)劃總投資8961萬(wàn)元，實(shí)際國(guó)家到位資金5126萬(wàn)元，在315個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了污水沉淀池、儲(chǔ)糞池、化尸池等。四是無(wú)害化處理廠工程。國(guó)家計(jì)劃投資800萬(wàn)元，實(shí)際到位資金800萬(wàn)元，在山海關(guān)、撫寧、青龍、昌黎縣建立了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽無(wú)害化處理廠。

2、淺海養(yǎng)殖及水生生態(tài)修復(fù)工程。兩年來(lái)共實(shí)施6個(gè)項(xiàng)目，其中2012年3個(gè)項(xiàng)目：北戴河海域國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、人工漁礁、秦皇島市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目；2013年3個(gè)：北戴河海域國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、人工漁礁、北戴河入?？诎毒€整治和臨近海域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容：一是北戴河海域國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。計(jì)劃總投資2300萬(wàn)元，實(shí)際到位650萬(wàn)元，增設(shè)海上定位浮標(biāo)35處、建設(shè)海底苔床，完成了保護(hù)區(qū)的劃界、立標(biāo)，相鄰陸地設(shè)立公告牌，建造移動(dòng)式監(jiān)測(cè)、增殖站和立體增殖的“碳匯漁業(yè)示范區(qū)”33公頃。二是人工魚礁建設(shè)。計(jì)劃總投資3200萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1100萬(wàn)元，投放沉船、水泥構(gòu)件和天然石塊等人工魚礁22萬(wàn)立方米，建設(shè)人工藻場(chǎng)548公頃，培育和移植馬尾藻等藻類1450萬(wàn)株，新建礁區(qū)面積1443公頃。三是秦皇島市漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。計(jì)劃總投資1400萬(wàn)元，實(shí)際國(guó)家到位資金700萬(wàn)元，建設(shè)了辦公實(shí)驗(yàn)樓，購(gòu)置了相應(yīng)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)臺(tái)，購(gòu)置設(shè)置浮標(biāo)，購(gòu)置兩輛巡視、取樣車。四是北戴河入海口岸線整治和臨近海域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資3600萬(wàn)元，已下達(dá)資金計(jì)劃1520萬(wàn)元。因資金計(jì)劃下達(dá)晚未完工。

二、取得的成效

兩年來(lái)，通過(guò)實(shí)施海域治理兩大工程，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染減量化、無(wú)害化、循環(huán)化和再利用的目標(biāo)，北戴河海域水質(zhì)得到明顯改善。

1、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了六方面的明顯效果。一是農(nóng)藥、化肥等投入品的使用量明顯降低，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥的使用量由原來(lái)的每畝0.3公斤，降低到現(xiàn)在的0.25公斤，化肥的施用量由原來(lái)的每畝60公斤，降低到現(xiàn)在的52公斤。累計(jì)節(jié)省農(nóng)藥38噸，節(jié)約化肥6118噸，減少氮磷排放1835噸；二是農(nóng)作物秸稈綜合利用率較兩年前提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了85%；三是通過(guò)實(shí)施動(dòng)植物綠色防控技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到明顯改善，蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率較往年分別提高了0.2個(gè)、0.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)；四是水體污染得到控制。共收集清潔陳年垃圾120多萬(wàn)方，“三堆”清理14萬(wàn)戶；雨水溝、污水溝清淤修建3萬(wàn)延長(zhǎng)米。年可減少直接進(jìn)入水體污水22-28萬(wàn)噸，年收儲(chǔ)利用糞便30萬(wàn)噸、尿污25萬(wàn)噸，減少COD排放3600噸，減少純NP進(jìn)入水體400噸;五是處理病死動(dòng)物73.8萬(wàn)頭只，有效防控了動(dòng)物疫病，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全;六是農(nóng)民收入得到提高，項(xiàng)目區(qū)畝增效益65元。

2、淺海養(yǎng)殖及水生生態(tài)修復(fù)工程實(shí)現(xiàn)了兩大效果。一是北戴河及鄰近海域?qū)崿F(xiàn)了生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)管理。通過(guò)近三年的保護(hù)區(qū)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)北戴河近岸約5萬(wàn)畝水面的全年專項(xiàng)管理，有效打擊了違捕和盜沙行為，可能危害北戴河近岸海洋生態(tài)環(huán)境的工程和作業(yè)被嚴(yán)格監(jiān)控或查處。二是北戴河近岸生態(tài)環(huán)境逐步改善，漁業(yè)資源恢復(fù)明顯。通過(guò)在北戴河、南戴河退養(yǎng)水域投放人工魚礁和漁業(yè)資源人工增殖等海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)，北戴河周邊海域生態(tài)環(huán)境狀況得到逐步改善，同期的海水透明度明顯高于往年，漁業(yè)資源總量大幅增加，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種種群開始出現(xiàn)。河北省海洋與水產(chǎn)研究院漁業(yè)資源跟蹤調(diào)查和效果評(píng)估數(shù)據(jù)顯示：生態(tài)修復(fù)區(qū)海域漁業(yè)資源總量增加顯著,人工魚礁區(qū)內(nèi)海洋生物量為非礁區(qū)的3.08倍，是修復(fù)前本底調(diào)查時(shí)的3.91倍。海洋生態(tài)平衡和自我涵養(yǎng)功能逐步恢復(fù)。同時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力有較大提升，提高了環(huán)境保護(hù)和資源增殖后勤保障能力。

三、存在問(wèn)題及建議

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金欠賬太多。農(nóng)業(yè)面源污染防治工程都是項(xiàng)目補(bǔ)貼性質(zhì)，計(jì)劃國(guó)家投入26006萬(wàn)元，實(shí)際到位資金10756萬(wàn)元，資金缺口1.3億元。建設(shè)單位墊付大量資金，影響了政府的公信力，并嚴(yán)重挫傷了項(xiàng)目實(shí)施、后續(xù)運(yùn)行和項(xiàng)目申報(bào)的積極性，影響了整治效果的鞏固。另外市海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目拖欠工程和材料設(shè)備資金400萬(wàn)元，建議盡快解決部分資金用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金缺口。

2、資金計(jì)劃下達(dá)滯后。農(nóng)業(yè)面源污染治理尤其是清潔種植項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，一般應(yīng)在春耕備播時(shí)開始實(shí)施。從2012年資金下達(dá)情況看，項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延誤農(nóng)時(shí)，一些清潔種植技術(shù)未得到及時(shí)有效地推廣，失去了項(xiàng)目實(shí)施的真正意義。建議在安排此類項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡早下達(dá)資金計(jì)劃。

3、農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)持續(xù)治理。從中國(guó)水利水電科學(xué)研究院提供的海域環(huán)境污染成因分析及綜合整治效果評(píng)價(jià)研究看，清潔種植、清潔養(yǎng)殖、畜禽糞便無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)海域污染的比例較大，從前二年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況看，項(xiàng)目的實(shí)施確實(shí)對(duì)化肥、農(nóng)藥的不合理施用及養(yǎng)殖污水、廢水的排放處理具有非常好的整治效果。農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)面源污染治理的持續(xù)性，因此，建議今后三年在探索綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固整治效果的基礎(chǔ)上，持續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程項(xiàng)目。

4、項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)作資金存在困難。農(nóng)村清潔工程后期物業(yè)等管理工作需要一定的人員和設(shè)備，需要一定的運(yùn)營(yíng)資金。無(wú)害化處理廠建設(shè)項(xiàng)目也需要后期運(yùn)作和處理成本，目前國(guó)家沒有無(wú)害化處理補(bǔ)助，如果不采取生產(chǎn)產(chǎn)品補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的模式，無(wú)害化處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)將舉步維艱。2013年9月市級(jí)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境站建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量不足問(wèn)題突出，尤其是進(jìn)入暑期后，監(jiān)測(cè)任務(wù)艱巨，工作量大，原有保護(hù)區(qū)管理處的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和工作人員不能滿足暑期任務(wù)要求。因此，建議適當(dāng)解決項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用。

（作者單位：秦皇島市農(nóng)業(yè)局）