陳愛東 鞏雪茹 閆紅英

關于西藏日喀則市新型農村專業(yè)合作組織發(fā)展的思考

陳愛東 鞏雪茹 閆紅英

一、日喀則市農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的形式和特點

目前日喀則市農牧民專業(yè)合作組織形式上主要有專業(yè)生產合作社、專業(yè)協(xié)會、農牧民營銷隊伍、龍頭企業(yè)（公司）帶動型、部門領辦型、能人大戶帶動型、勞動密集型等，在組織內容上主要涉及到農產品加工、采石、采沙、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、農田灌溉、建筑業(yè)等行業(yè)。

1、農村農牧業(yè)產品行業(yè)協(xié)會。即按照自愿互惠互利的結合原則，日喀則各地從事特色農產品生產、銷售、加工的企業(yè)、農戶等，以農牧業(yè)特色產品和生產加工等技術為結合點，在政府的主導下，以縣鄉(xiāng)兩級區(qū)域，組建的具有行業(yè)社團性的農村合作組織。從外面調查的情況看，一般是為會員提供流通市場、技術服務等生產銷售，其目的是為了提高社員的農牧業(yè)產品的生產力、產品質量和經(jīng)濟效益。如：南木林、江孜、白朗三縣組建的土豆、大蒜、蔬菜等專業(yè)合作組織。

2、農牧民專業(yè)合作協(xié)會。即圍繞日喀則農牧區(qū)農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，從農產品的生產到銷售全部過程，進行合作發(fā)展，包括技術和資本的投入，形成行業(yè)一條龍服務。以謀求最大化利益。如：白朗縣巴扎鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會、江孜大蒜種植協(xié)會、東郊養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會等合作組織。

3、地方農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即各縣選擇和培養(yǎng)一批在各個特色農產品領域，有一定規(guī)模的企業(yè)，作為地方特色農產品；龍頭企業(yè)進行發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動當?shù)氐霓r牧民致富，這樣可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領軍作用，利用其經(jīng)營管理等優(yōu)勢，讓農牧民成為企業(yè)成員，為龍頭企業(yè)提供需要的農產品，統(tǒng)一銷售，創(chuàng)立農牧業(yè)產品名牌。如：白朗縣羅旦糌粑加工廠、白朗縣蔬菜發(fā)展有限公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

4、地方政府領辦型。即根據(jù)特色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，地方各級政府組建合作社，對合作社進行統(tǒng)籌管理，進行技術、人員、設備使用、企業(yè)管理等各個方面的培訓，合作社直接由當?shù)卣块T管理。如：白朗縣楚松水庫、灌溉協(xié)會、南木林縣、謝通門勞務輸出協(xié)會等合作經(jīng)濟組織。大多數(shù)合作社理事由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任，個別的合作經(jīng)濟組織理事長由農民能人擔任。

5、當?shù)啬苋藥有?。即以日喀則縣鄉(xiāng)的致富能手為帶動，讓這些有技術、有管理能力的個人承擔當?shù)靥厣r產品的發(fā)展引領作用，讓農牧民掛靠大戶，形成特色產品的合作組織，政府給與一定的資金支持。如：謝通門縣藏刀、藏毯協(xié)會、仁布縣的藏香協(xié)會和其它縣組建的建筑、養(yǎng)殖類、特色產品等協(xié)會，以傳、幫、帶的形式，將生產加工技術進行傳授，使更多的農牧民掌握了致富本領。

二、日喀則農牧民專業(yè)合作組織的主要成效

從總體發(fā)展趨勢上看，日喀則農牧民專業(yè)組織已具備調整農牧業(yè)結構、拓寬農牧民增收渠道的作用。

1、示范帶動作用。參加各類專業(yè)合作組織的農牧民認識到了分散經(jīng)營與聯(lián)結一起經(jīng)營效益的不同，意識到合作社的建立不僅有效解決了農民市場信息不靈和買難賣難問題，而且降低生產中的成本，有效增加了收入。

2、向專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。專業(yè)合作組織以優(yōu)勢產業(yè)為依托向專業(yè)化規(guī)?；~步，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)、農畜產品加工業(yè)，不斷提高農牧民收入和有效調整農牧業(yè)結構。近年在推廣高產、優(yōu)質、高效品種取得很好的成效。

3、促進了農副產品加工流通，使農副產品的銷售由過去的被動等待變成現(xiàn)在的主動走出去引進來，使產品由過去的粗加工向現(xiàn)在的精、良、優(yōu)方向轉變。

4、綜合素質提高。農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)過幾年的鍛煉特別是通過加大對農民專業(yè)合作社法的宣傳和培訓，綜合素質有了明顯提高，農戶之間增強交流，很多技術不再保守，互惠互利互助觀念強了，法律意識逐漸增強。

5、這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織一般實行的是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農戶”的模式，起到承上啟下、雙向負責、雙向服務的作用。

三、日喀則農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的主要問題

1、合作社發(fā)展不平衡，東部縣市組建合作社基礎條件較成熟，發(fā)展合作社積極性高，西部縣發(fā)展相對滯后。

2、內部缺乏現(xiàn)代制度建設。從我們調研的情況看，約三分之一的合作組織沒有完整的管理辦法，理事會、監(jiān)事會等組織不健全，社員往往不關心，也不參與具體的決策和管理，比較依賴當?shù)卣痛髴舻?。合作組織整體缺少風險意識和合作意識。

3、管理多頭化。日喀則地區(qū)農牧民合作組織，呈現(xiàn)多元化的管理格局。有的縣歸屬商業(yè)局管理，有些縣歸屬于工商局，有些縣歸屬于農牧局，還有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)局。多頭管理表面看，都在關心農村合作社的發(fā)展，但由于各自職責不明晰，反過來導致了管理的低效和無序，一旦合作社存在問題需要解決，難以落實到人。

4、合作層次處于較低層次。日喀則農村合作社雖然規(guī)模比較大，但合作社組織的合作層次不高，還缺乏新型合作社組織，基本上都是農產品的一條龍進行，股份制合作社等以資本和管理為紐帶的組織需要建設。

5、扶持力度較小。目前大多數(shù)農牧民專業(yè)合作組織處于成長階段，積累少，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用。

6、成員素質較低。農牧民是專業(yè)合作組織的主體，但大部分合作社成員均存在開拓創(chuàng)新意識不強，市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，內部協(xié)作意識不夠等問題，導致合作組織功能弱化，競爭力偏低。

四、進一步發(fā)展新型農村合作社組織的對策建議

1、積極引導，促進自我發(fā)展

要大力發(fā)展日喀則新型農村合作組織，需要對什么是新型農村合作組織等內容進行宣傳和教育，當?shù)卣梢越M織一批合作社骨干到內地進行考察和培訓，然后引導合作社的新型化發(fā)展。

2、規(guī)范合作社的內部管理制度

根據(jù)日喀則合作社存在的內部管理不規(guī)范等問題，各級政府要幫助和指導合作社建立健全合作社章程等管理辦法，各類合作社必須建立理事會、監(jiān)事會等組織機構，公開招聘合作社財務人員，完善財務和資產管理制度，確保科學民主決策和內控嚴密。

3、明確管理部門，管理服務到位

要切實改變當前日喀則農村合作社多元化管理的格局，設立專門的管理部門，明確具體的管理職責，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，承擔建立和發(fā)展日喀則新型農村合作社發(fā)展的任務。

4、制定相關優(yōu)惠政策和扶持措施

《合作社法》明確“規(guī)定國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。”。財政部門應將農牧民專業(yè)合作社貸款列入到貼息計劃當中，以鼓勵合作社自我發(fā)展，強化“造血”功能，另外應組織有關部門為其建設和發(fā)展制定更加可行的優(yōu)惠政策和扶持措施。

5、以特色產品為紐帶，打造生態(tài)日喀則、小康日喀則

日喀則作為西藏特色農牧業(yè)產品的生產基地，各級政府要充分抓住國家大力發(fā)展新型農村合作社組織的機遇，按照新型農村合作社的標準，積極發(fā)揮當?shù)啬苋恕⒋髴?、龍頭企業(yè)等作用，以特色產品發(fā)展為紐帶，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提升日喀則農產品的產品價值和農業(yè)產業(yè)化能力，增加農牧民收入，實現(xiàn)小康的目標。

6、加大綠色金融資本的扶持

日喀則農村合作社要堅持走生態(tài)產業(yè)發(fā)展的道路，即要大力發(fā)展綠色合作社組織。因此，從現(xiàn)有的綠色金融實踐來看，綠色金融主要還是以綠色信貸的方式來實現(xiàn)。對實行循環(huán)經(jīng)濟運營方式、低污染高效益模式合作組織給予優(yōu)惠信貸政策措施，例如貸款、再貸款利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、窗口指導等措施，鼓勵合作組織進行綠色生產，使環(huán)境成本納入到公司治理、發(fā)展決策層面，同時對于那些高污染高環(huán)境成本企業(yè)實行“停貸治污”等嚴厲措施，加大其生產運營成本，讓合作組織綠色經(jīng)營程度成為企業(yè)信用、社會責任的有機組成部分，再通過金融機構對金融資源在市場上進行重新分配，最終達到優(yōu)化市場結構，綠色金融促進綠色經(jīng)濟，達到環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的目標。

7、積極提高合作社成員素質

農牧民是專業(yè)合作組織的主體，包括人社廳等職能部門，要定期對合作社組織成員進行各種形式的培訓，千方百計提高他們的市場經(jīng)濟意識和現(xiàn)代企業(yè)制度理念，只有真正轉變觀念，形成互惠互利互助和法律意識，真正能夠承擔風險和收益，才可以建立現(xiàn)代農村新型合作社。

（作者單位：西藏民族學院）