于珊

制約灤縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策

于珊

近年來，灤縣以蔬菜產(chǎn)業(yè)為突破口，通過發(fā)展綠色、無公害蔬菜產(chǎn)品和基地、增加產(chǎn)業(yè)科技含量、建設(shè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和市場監(jiān)管等措施，加強(qiáng)流通領(lǐng)域建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。

一、生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、綠色、無公害蔬菜基地建設(shè)成效顯著。在蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，按照“因地制宜，突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局”的原則，不斷擴(kuò)大綠色、無公害蔬菜基地建設(shè)。2013年，全縣瓜菜生產(chǎn)總面積已達(dá)22.1萬畝，其中日光溫室2.9萬畝，冷棚3.0萬畝，遍布全灤縣200多個(gè)行政村，年產(chǎn)量達(dá)100萬噸。

2、產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提高。以試驗(yàn)、示范為手段，推廣為目的，近年來推廣了蔬菜皮新品種37—74、37—76尖椒、綠寶石系列品種甜瓜、“粉百麗”、“歐盾”、“歐薩”、“歐冠”番茄等新品種，全縣良種覆蓋率達(dá)90%以上；重點(diǎn)推廣了多層覆蓋、膜下暗灌、滴灌、嫁接栽培抗重茬、秸稈反應(yīng)堆應(yīng)用等新技術(shù)；在灤縣前邢各莊、小馬莊等地建立了專業(yè)化蔬菜育苗基地，在西曬甲坨村新建了蔬菜儲(chǔ)藏保鮮庫，并在園區(qū)生產(chǎn)中總結(jié)出了養(yǎng)殖加種植的“一場一池一園”生態(tài)循環(huán)模式。

3、扶持政策力度加大。按照集中連片，規(guī)模發(fā)展的原則，縣政府對(duì)集中連片、規(guī)模發(fā)展新型日光溫室50畝以上的小區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)采用新型日光溫室建造技術(shù)規(guī)范，發(fā)展新型日光溫室50畝以上、溫室個(gè)數(shù)達(dá)到15個(gè)以上、并且每個(gè)溫室內(nèi)凈面積1畝以上的日光溫室一個(gè)補(bǔ)貼6000元，單棚凈面積1畝以上的塑料大棚，經(jīng)驗(yàn)收合格，每個(gè)溫室由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)投資者0.3萬元；集中連片新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室小區(qū)占地100畝以上、溫室個(gè)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上、并且每個(gè)溫室凈面積1畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格，每個(gè)溫室由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)投資者0.3萬元，同時(shí)，由縣財(cái)政投資給予水、電、路配套。

二、存在問題

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)布局分散，規(guī)模較小

總體上看，我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局相對(duì)集中在小馬莊、古馬等鎮(zhèn)，具體到每一個(gè)生產(chǎn)小區(qū)，則表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模偏小，且比較分散，一家一戶經(jīng)營的多，沒有集中連片，在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要對(duì)此進(jìn)行積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；B片建設(shè)。

2、沒有大的果菜批發(fā)市場，銷路窄

在果菜銷售上，目前我縣沒有一個(gè)大的果菜批發(fā)市場，僅靠就近銷售或是外地菜販子到我縣蔬菜產(chǎn)區(qū)來收菜，致使農(nóng)戶對(duì)市場的認(rèn)知度不夠，菜價(jià)信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成收入不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

3、專業(yè)合作組織較少，作用相對(duì)較弱

設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織匱乏，作用相對(duì)較弱，會(huì)員管理分散，主體地位不明確，市場競爭能力弱，很難起到帶領(lǐng)會(huì)員共同致富的作用。經(jīng)營方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，村級(jí)組織、專業(yè)合作社對(duì)個(gè)體農(nóng)戶缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范。

三、發(fā)展對(duì)策

1、明確產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為全縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，全力做好蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和蔬菜產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)工作，著力構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，優(yōu)先發(fā)展一批示范基地，帶動(dòng)全縣蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。每一個(gè)基地建設(shè)500—1000畝核心示范片，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植大戶，引導(dǎo)蔬菜種植大戶進(jìn)入示范片，增強(qiáng)示范片的帶動(dòng)力。加快建設(shè)示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施，按照無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整治土地、完善水利設(shè)施、維護(hù)田間道路和配套栽培設(shè)施，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的蔬菜生產(chǎn)基地。充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和蔬菜種植大戶的意見，在重點(diǎn)鎮(zhèn)建立縣級(jí)示范片。

2、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。高規(guī)格、高起點(diǎn)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)一支高素質(zhì)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，健全蔬菜科技服務(wù)隊(duì)伍。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的辦法，開展“校地合作”，聘請(qǐng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家教授為常年顧問，指導(dǎo)和培訓(xùn)蔬菜生產(chǎn)科技人員，加強(qiáng)縣內(nèi)外蔬菜生產(chǎn)技術(shù)交流與合作。定期安排優(yōu)秀蔬菜生產(chǎn)科技人員外出學(xué)習(xí)、考察，提高蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。建立蔬菜生產(chǎn)科技人員與基地業(yè)主對(duì)接幫扶制度，促進(jìn)基地與蔬菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系良性互動(dòng)發(fā)展。多渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高蔬菜生產(chǎn)科技人員待遇，形成職責(zé)明確、責(zé)任與待遇掛鉤的利益分配機(jī)制。

3、鼓勵(lì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的托管式農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

4、支持創(chuàng)建特色品牌。做好宣傳與培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，認(rèn)真組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、招商會(huì)，積極利用各類“節(jié)、會(huì)”推介品牌，形成捆綁式品牌銷售。進(jìn)一步加大整體推進(jìn)無公害蔬菜基地認(rèn)定力度和范圍，對(duì)無公害蔬菜品牌的申報(bào)、評(píng)定和廣告支出等費(fèi)用由縣財(cái)政予以補(bǔ)助。

5、健全蔬菜質(zhì)量安全體系。各鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門建立一支蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，從生產(chǎn)源頭到市場銷售全過程監(jiān)測?？茖W(xué)管理蔬菜生產(chǎn)基地，完善制度，落實(shí)專門的責(zé)任人開展安全檢測工作，嚴(yán)格按照無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求生產(chǎn)。相關(guān)職能部門要重點(diǎn)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格控制高毒劇毒、高殘留農(nóng)藥和硝酸鹽、重金屬含量超標(biāo)的化肥、灌溉水的施用。建立蔬菜農(nóng)資投入品專業(yè)市場，完善農(nóng)資銷售檔案，實(shí)行蔬菜質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)上市蔬菜的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的商品蔬菜上市前農(nóng)藥殘留檢測和市場準(zhǔn)入制度，確保商品蔬菜達(dá)到無公害產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

6、完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)。以蔬菜生產(chǎn)大戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)村能人、村組干部或龍頭企業(yè)為中心，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，完善專業(yè)合作組織內(nèi)部管理制度，把分散的農(nóng)戶組織起來，參與市場競爭。建立市場信息收集和發(fā)布制度，搭建蔬菜信息交流平臺(tái)，及時(shí)為蔬菜生產(chǎn)、銷售提供準(zhǔn)確的科技、市場信息。因地制宜，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的作用，建立一個(gè)縣級(jí)大型蔬菜批發(fā)市場，鼓勵(lì)在縣外建立銷售窗口。大力招商引資，吸引蔬菜加工企業(yè)落戶灤縣。

（作者單位：灤縣農(nóng)牧局蔬菜站）