龔克杜爾

基于霧霾治理視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

龔克杜爾

近年來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量日漸惡化，霧霾天氣呈頻發(fā)趨勢(shì)，危害不斷加重。要想治理霧霾，必須有針對(duì)性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。本文著重分析了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)對(duì)霧霾天氣形成的影響，認(rèn)為從根本上解決霧霾需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低碳發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并從霧霾治理的視角分別對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了若干政策建議。

霧霾治理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、引 言

霧和霾統(tǒng)稱(chēng)霧霾。霧是因水汽凝結(jié)導(dǎo)致水平能見(jiàn)度低于1公里的天氣現(xiàn)象，主要成分是水，常呈乳白色，它本身并不是污染。霾主要是由空氣中的污染物導(dǎo)致，即空中懸浮的大量細(xì)微顆粒物使水平能見(jiàn)度低于10公里的天氣現(xiàn)象，常呈灰色或黃色。氣象上區(qū)別霧和霾主要是依據(jù)能見(jiàn)度大小和相對(duì)濕度的高低。有霧的時(shí)候往往大氣比較穩(wěn)定，而穩(wěn)定的大氣容易使污染物聚集，所以大霧天氣通常伴隨著或輕或重的污染狀況，即霧霾天氣。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一場(chǎng)治理霧霾的戰(zhàn)役悄然席卷大部分地區(qū)，全國(guó)多地的霧霾天氣已嚴(yán)重?fù)p害億萬(wàn)中國(guó)人的健康，霧霾對(duì)我國(guó)環(huán)境所造成的惡劣影響亦不容忽視，空氣污染嚴(yán)重、能源消耗過(guò)多、碳排放增加等問(wèn)題使得我國(guó)面臨很?chē)?yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整來(lái)治理霧霾已刻不容緩。

二、霧霾治理視角下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的文獻(xiàn)綜述

李振宇、黃格省、李頂杰、任靜（2013）對(duì)霧霾天氣的成因進(jìn)行了簡(jiǎn)析，從煤、石油、天然氣等能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析了京津冀地區(qū)大氣污染物的主要來(lái)源，并提出了解決京津冀地區(qū)霧霾天氣問(wèn)題的七條具體措施及建議。

甄春陽(yáng)、趙成武、朱文姝（2014）研究了霧霾的產(chǎn)生原因、危害及我國(guó)相關(guān)環(huán)境部門(mén)已采取的霧霾治理舉措，著重從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度分析我國(guó)霧霾治理的緊迫性，并給出了應(yīng)對(duì)霧霾等環(huán)境問(wèn)題的四條合理化建議。

廖祺（2013）認(rèn)為PM2.5是形成我國(guó)大面積霧霾污染的主要原因，嚴(yán)重的空氣污染迫切要求我國(guó)加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更節(jié)能的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)，而傳統(tǒng)能源被新能源代替將有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

田紅（2014）簡(jiǎn)要介紹了PM2.5及其危害，分析了遼寧省PM2.5的主要來(lái)源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的不合理之處，提出了優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高環(huán)境空氣質(zhì)量的三條建議，并進(jìn)一步給出了更徹底減輕PM2.5濃度的三項(xiàng)措施。

郭俊華、劉奕瑋（2014）通過(guò)分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因及其對(duì)霧霾天氣形成的影響，結(jié)合霧霾天氣出現(xiàn)與能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認(rèn)為優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分利用技術(shù)創(chuàng)新，從而將霧霾天氣污染根治或消除。

馬艷、嚴(yán)金強(qiáng)、李真（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最根本的是要從生產(chǎn)方式的技術(shù)變革入手，將技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。他們從馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本有機(jī)構(gòu)成的概念出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)差異引入馬克思關(guān)于技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的相關(guān)理論中，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟(jì)的理論模型。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)證分析說(shuō)明技術(shù)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳排放量的重要因素。

王修華、王翔（2012）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和低碳經(jīng)濟(jì)中的碳排放量作為中介指標(biāo)，選取1995-2010年我國(guó)碳排放量數(shù)據(jù)，建立雙對(duì)數(shù)模型，探討三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)單位GDP碳排放量和GDP增量的影響。結(jié)果表明，第一、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相比耗能高、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率低，提高第三產(chǎn)業(yè)比例降低碳排放的同時(shí)可實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合。根據(jù)模型分析結(jié)果，他們提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議，指出通過(guò)發(fā)展低碳技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化。

張麗峰（2010）從我國(guó)產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)節(jié)能率和產(chǎn)業(yè)的碳排放量等方面進(jìn)行了分析，提出在低碳經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)并提高低碳技術(shù)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)從高能源消耗向低能源消耗轉(zhuǎn)型，另外還要建立排放交易市場(chǎng)機(jī)制、健全法律制度體系并采取其它配套政策。

徐大豐（2010）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略不僅要考慮產(chǎn)業(yè)的碳排放特征，而且要考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)碳排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。他在測(cè)算2007年上海各產(chǎn)業(yè)碳排放系數(shù)的基礎(chǔ)上，分析各產(chǎn)業(yè)碳排放的主要特征；以2007年上海投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，仿照投入產(chǎn)出影響力系數(shù)計(jì)算方法，設(shè)計(jì)上海各行業(yè)碳排放影響力系數(shù)，分析上海產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)碳排放的影響。他認(rèn)為針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響力較弱、碳排放影響力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整不但可以有效降低碳排放，而且也不會(huì)對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的影響。

劉再起、陳春（2010）選擇全球具有代表性的7個(gè)國(guó)家（美、日、德、法、英、俄、中）的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用類(lèi)似似乎不相關(guān)回歸方法對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)二氧化碳排放量影響的變系數(shù)不變截距模型進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)碳排放量的影響程度不一，而且?guī)缀跛挟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展均會(huì)增加二氧化碳排放量，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響度逐次遞減。因此我國(guó)應(yīng)抓住契機(jī)，分析我國(guó)國(guó)情，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

朱守先、張雷（2007）針對(duì)北京市的情況通過(guò)運(yùn)用結(jié)構(gòu)演進(jìn)-能源消費(fèi)模型分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和一次能源消費(fèi)總量變化兩者運(yùn)動(dòng)軌跡，從整體上揭示了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程一次能源消費(fèi)變化基本特征，還通過(guò)運(yùn)用結(jié)構(gòu)演進(jìn)-單位能耗模型對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和單位GDP能耗變化進(jìn)行相關(guān)分析，判斷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的節(jié)能效果和變化趨勢(shì)。研究結(jié)果表明，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與一次能源消費(fèi)總量以及單位GDP能耗存在密切關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)節(jié)能效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是北京市“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的主要途徑。

李艷梅、張雷（2007）運(yùn)用結(jié)構(gòu)演進(jìn)-能源消費(fèi)關(guān)聯(lián)與結(jié)構(gòu)演進(jìn)-單位能耗關(guān)聯(lián)兩個(gè)模型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的角度分析了內(nèi)蒙古一次能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗的變化原因。結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與一次能源消費(fèi)總量以及單位GDP能耗存在密切關(guān)系，其中在1952-2000年間，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的節(jié)能效果明顯。但是，在“十五”時(shí)期，由于能源工業(yè)等高耗能工業(yè)部門(mén)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所產(chǎn)生的節(jié)能效果弱化。因此，未來(lái)若能適當(dāng)控制大耗能工業(yè)部門(mén)尤其是能源工業(yè)部門(mén)的超常規(guī)發(fā)展，內(nèi)蒙古就能較好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的節(jié)能潛力。

張雷、黃園淅（2008）通過(guò)結(jié)構(gòu)演進(jìn)-能源消費(fèi)和結(jié)構(gòu)演進(jìn)-單位能耗兩個(gè)模型，對(duì)美、英、法、德、日、印六國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與能源消費(fèi)情況進(jìn)行了國(guó)際比較。結(jié)果表明：在工業(yè)化初期，二產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)演進(jìn)對(duì)國(guó)家能源消費(fèi)需求產(chǎn)生顯著增速效應(yīng)；隨著工業(yè)化走向成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家能源消費(fèi)需求的減速作用開(kāi)始漸顯，并由此導(dǎo)致單位GDP能耗由升到降的倒“U”型曲線變化形態(tài)。他對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期一邊倒的部門(mén)發(fā)展政策造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性演進(jìn)特征極大地制約了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能效應(yīng)的發(fā)揮，據(jù)此提出了三條建議。

原毅軍、董琨（2008）認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究，必須充分考慮當(dāng)前所面臨的能源與環(huán)境問(wèn)題，并據(jù)此建立了含有節(jié)能減排約束的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型來(lái)進(jìn)行分析。模擬結(jié)果表明，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，同時(shí)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。中國(guó)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從偏資源的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到偏知識(shí)技術(shù)的集約型增長(zhǎng)。

郭廣濤、郭菊娥、席酉民、孟磊（2008）構(gòu)建了西部能源投入產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型來(lái)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)單位GDP能耗的影響，結(jié)果表明：在技術(shù)、產(chǎn)品價(jià)格等條件不變的情況下，僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整便可使單位GDP能耗降低2.7%，同時(shí)保證西部地區(qū)GDP總值與勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長(zhǎng)超過(guò)8%，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完成節(jié)能降耗指標(biāo)的有效途徑。并據(jù)此從節(jié)能技術(shù)科研資金、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)稅政策、外部需求市場(chǎng)等四個(gè)角度提出了具有操作性的政策建議。

三、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)對(duì)霧霾天氣形成的影響

霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三者組成，前兩項(xiàng)為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起時(shí)，就讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。各省（市）監(jiān)測(cè)的PM2.5顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體，富含大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因此對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

2013年1月中旬開(kāi)始，全國(guó)33個(gè)城市經(jīng)檢測(cè)顯示空氣嚴(yán)重污染，全國(guó)超過(guò)130萬(wàn)平方公里的地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重霧霾災(zāi)害天氣，京津冀、河南、江蘇等多個(gè)地區(qū)都大面積爆發(fā)霧霾天氣，道路能見(jiàn)度不足2000米，個(gè)別區(qū)域甚至不足200米，多個(gè)地區(qū)的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)爆表，甚至超過(guò)了最高污染指數(shù)500，首都北京更是首當(dāng)其沖，PM2.5每立方米超過(guò)了900微克，達(dá)到了中國(guó)有PM2.5檢測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高記錄。

PM2.5也稱(chēng)為可吸入顆粒物，是指直徑小于2.5微米的顆粒物綜合。粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物，直徑相當(dāng)于頭發(fā)絲粗細(xì)的十分之一，不易被阻擋，被人體吸入后，會(huì)直接進(jìn)入支氣管中，進(jìn)而干擾肺部的氣體交換，最終導(dǎo)致哮喘和心血管等疾病。霾形成的主要原因之一正是由PM2.5引起的。中國(guó)科學(xué)研究院在2013年2月公布的“大氣灰霾追因與控制”的最新研究結(jié)果顯示，近期中國(guó)的強(qiáng)霧霾主要是異常的天氣形勢(shì)造成中東部大氣穩(wěn)定、人為污染排放、豐富水汽和浮塵共同作用的結(jié)果。然而PM2.5仍為首要污染物，是形成大氣霧霾的主要因素。PM2.5具有強(qiáng)烈的消光作用，降低大氣的能見(jiàn)度，造成灰霾天氣，導(dǎo)致區(qū)域性或全球性氣候變化等。

第二產(chǎn)業(yè)極大地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但傳統(tǒng)的高能耗低效率高污染的粗放生產(chǎn)方式，加重了對(duì)大氣污染物排放的負(fù)荷，這是導(dǎo)致我國(guó)華北等地頻發(fā)霧霾的主要因素之一。三次產(chǎn)業(yè)的碳排放量逐年增加，其中第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量貢獻(xiàn)度最大，2009年占91.48%。國(guó)內(nèi)存在一些高耗能高污染的行業(yè)，最具代表性的是火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)對(duì)煤炭的消費(fèi)。經(jīng)調(diào)查，煤炭燃燒排放的煙塵中有許多無(wú)法去除的超細(xì)顆粒是PM2.5細(xì)顆粒的主要來(lái)源。煤炭燃燒排放二氧化硫和氮氧化物與空氣中其他污染物進(jìn)行復(fù)雜的大氣化學(xué)反應(yīng)，形成硫酸鹽、硝酸鹽二次顆粒，由氣體污染物轉(zhuǎn)化成固體污染物，成為PM2.5升高的最主要原因，從而導(dǎo)致霧霾。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，人們的生活節(jié)奏和生活水平都有所提高，機(jī)動(dòng)車(chē)的污染問(wèn)題日益凸顯。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在近幾年飛速上升，而無(wú)論是汽油車(chē)還是柴油車(chē)，在使用的過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生PM2.5，柴油車(chē)產(chǎn)生的PM2.5更多一些。同時(shí)，汽車(chē)尾氣中的一些氣態(tài)污染物，也會(huì)二次轉(zhuǎn)化為細(xì)顆粒物。盡管使用汽油的小型車(chē)排放的是氣態(tài)污染物，但碰上霧天很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

除此之外，冬季我國(guó)北方采暖和農(nóng)業(yè)焚燒秸稈也是導(dǎo)致PM2.5濃度升高的重要原因之一。目前，北方還存在許多分散的小鍋爐房以及棚戶(hù)區(qū)居民自家燒煤取暖，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，天然氣管道鋪設(shè)工程未覆蓋大部分農(nóng)村地區(qū)，居民做飯只能采取最原始的焚燒秸稈方式。分散的燃煤鍋爐煙囪排放的廢氣以及農(nóng)村秸稈焚燒產(chǎn)生的大量煙霧影響大氣擴(kuò)散能力，從而使大氣環(huán)境空氣質(zhì)量下降、霧霾加劇。

大氣污染嚴(yán)重、能源消耗過(guò)多、碳排放增加等一系列問(wèn)題使得我國(guó)面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)。霧霾天氣導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，各種疾病與交通事故頻發(fā)。持續(xù)的霧霾天氣已經(jīng)向我們發(fā)出嚴(yán)厲的警告，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了必須徹底轉(zhuǎn)型的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只看眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和影響越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)，制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問(wèn)題而不是總量問(wèn)題，因此改變傳統(tǒng)發(fā)展方式必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)情況迫使我國(guó)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，拋棄傳統(tǒng)的高污染、高能耗、高排放、高度依賴(lài)資源的工業(yè)化道路，尋求低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。

四、霧霾治理視角下的我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

低碳發(fā)展是指通過(guò)采用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在污染減排的同時(shí)提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼具的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從根本上解決霧霾問(wèn)題，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低碳發(fā)展。主要有以下幾方面：

（1）提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長(zhǎng)模式，能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特點(diǎn)，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。應(yīng)利用低碳技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，逐步擺脫對(duì)高碳能源的依賴(lài)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化的路徑包括：一是要重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染較重的化肥的使用，利用環(huán)保技術(shù)，提高耕地的生產(chǎn)效率，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量，妥善處理好農(nóng)業(yè)中廢棄物的排放，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，建立沼氣池等循環(huán)利用機(jī)制，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式；二是要強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，推廣節(jié)能減排技術(shù)，著力培養(yǎng)一批有示范作用的低碳企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三是應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)潛力大、投資效益好的服務(wù)行業(yè)。

（2）積極促進(jìn)新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳產(chǎn)業(yè)包括火電減排、新能源汽車(chē)、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等，都是具有朝氣和發(fā)展前景的新型行業(yè)。通過(guò)發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，替代傳統(tǒng)的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統(tǒng)、低碳的技術(shù)體系和低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期方向，也是搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的必然選擇。

（3）制定嚴(yán)格的大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步完善對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。在大氣污染治理裝備方面重點(diǎn)針對(duì)火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術(shù)的發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)家環(huán)境保護(hù)對(duì)技術(shù)裝備的需求。

（4）探索建立碳稅制和碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。選擇合適的時(shí)機(jī)推出碳稅政策，對(duì)高耗能和高污染的企業(yè)按照其所在行業(yè)有區(qū)別地按單位GDP的碳排放量進(jìn)行碳稅的征收，但是選擇碳稅時(shí)機(jī)和額度需十分謹(jǐn)慎，并要嚴(yán)格按照我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行，否則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。而鑒于國(guó)內(nèi)目前面臨嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)盡早借鑒別國(guó)碳排放交易經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)的路徑和交易中心，來(lái)適時(shí)地推動(dòng)碳排放交易機(jī)制形成和有效運(yùn)行。一方面建立碳排放交易機(jī)制有利溫室氣體的總體控制，另一方面有助于企業(yè)對(duì)新技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，加速企業(yè)向節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

（5）強(qiáng)化政府減排考核機(jī)制，并推動(dòng)在全社會(huì)樹(shù)立起良好的低碳生產(chǎn)觀和生活觀。我國(guó)的二氧化硫、煙塵80%以上是工業(yè)部門(mén)排放的，生活排放所占的比例低于20%。近年來(lái)，盡管我國(guó)能源消耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量不斷下降，但由于沒(méi)有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標(biāo)，加之企業(yè)偷排和不嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致污染物排放總量仍然居高不下。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的減排指標(biāo)，并在強(qiáng)化政府減排考核機(jī)制的同時(shí)，鼓勵(lì)公民樹(shù)立低碳生產(chǎn)觀和生活觀，把節(jié)能減排意識(shí)落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人行動(dòng)中，形成促使企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的社會(huì)輿論氛圍，并引導(dǎo)公眾自覺(jué)做好廢棄物處理和循環(huán)使用，進(jìn)而減少大氣污染物排放。

五、霧霾治理視角下的我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

與發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的是，要盡快改變我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，這是解決霧霾等大氣污染難題的根本手段。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段，完成工業(yè)化所需的能源資源規(guī)模是前所未有的。另一方面，我國(guó)能源資源利用效率不高，帶來(lái)的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)峻。煤炭、石油、天然氣是主要的石化能源，三種能源廢氣的排放對(duì)空氣污染的影響程度非常高，其中以煤炭最為明顯。目前，我國(guó)能源消費(fèi)仍以煤炭為主，在能源消費(fèi)總量中其占比約為70%左右。西部地區(qū)相較于中東部各?。ㄊ校┑哪茉聪M(fèi)比重普遍較低，能源結(jié)構(gòu)在一定程度上能夠解釋污染物排放的地區(qū)差異。

在霧霾治理視角下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，可從以下幾個(gè)層面展開(kāi)：

（1）首先且最為關(guān)鍵的是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類(lèi)傳統(tǒng)能源消費(fèi)的比重。由資源稟賦決定，煤炭一直是我國(guó)的主要能源。2010年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重高達(dá)70.6%，超出世界平均水平近42個(gè)百分點(diǎn)；天然氣所占比重僅為3.7%，遠(yuǎn)低于23.8%的世界平均水平。目前，我國(guó)二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和大氣重金屬排放量的40%來(lái)源于燃煤。因此，應(yīng)在推進(jìn)煤炭和石油高效清潔利用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)天然氣的規(guī)?；?。《天然氣利用政策》明確提出了“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重”。

（2）積極開(kāi)發(fā)清潔新能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重。環(huán)保部發(fā)布的綠色GDP核算結(jié)果表明，從2004年到2009年，環(huán)境污染的代價(jià)已從5118億元提高到9701億元。這也表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)上升。大范圍霧霾天氣進(jìn)一步預(yù)警，飛速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。環(huán)境問(wèn)題倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，催生了中國(guó)新能源市場(chǎng)和能源企業(yè)新的機(jī)遇。當(dāng)前全球正處在重要的能源轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，這是第三次工業(yè)革命的重要基石。能否實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型將是檢驗(yàn)?zāi)芊褡プ〉诙喂I(yè)革命機(jī)遇的重要試金石，制定明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，凝聚全社會(huì)的力量向這個(gè)目標(biāo)共同努力，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源持續(xù)健康發(fā)展意義重大。中國(guó)應(yīng)從調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)利用潮汐能、生物質(zhì)能等新能源，提高水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的消費(fèi)比重。這些能源的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)環(huán)境影響小，溫室氣體排放低，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求。

（3）大力開(kāi)展各種各樣的節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)，提高能源利用的效率，節(jié)省能源消耗。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，傳統(tǒng)能源的替代、新能源的開(kāi)發(fā)非一日之功，應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，使單位GDP的能源消耗減少，排放量降低。2014年年初，在國(guó)家能源局公布的創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）中，確定了81個(gè)城市以及8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為第一批名單，在示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)揮可再生能源在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境方面的作用。值得注意的是，8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)除了在用能傾向和產(chǎn)業(yè)選擇方面力求低碳環(huán)保、采用新能源之外，部分園區(qū)在構(gòu)建整體規(guī)劃之前，就已先形成能源規(guī)劃，并考慮能源規(guī)劃對(duì)于整個(gè)園區(qū)的統(tǒng)籌、牽引作用。

從短期來(lái)看，加快淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、改變?nèi)济簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)、為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制定更嚴(yán)格的新標(biāo)等措施，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受損。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將極大提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持不斷探討新能源的發(fā)展方向，并在新一輪的工業(yè)革命中始終保持新能源的領(lǐng)先地位應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)重要國(guó)策。正如發(fā)生在上世紀(jì)50年代的倫敦?zé)熿F事件，直接促使了1956年英國(guó)潔凈空氣法案的通過(guò)，推動(dòng)了英國(guó)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。但我們不應(yīng)再走西方國(guó)家先污染、后治理的老路。提升空氣質(zhì)量、治理霧霾絕非一日之功，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已勢(shì)在必行。

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Industrial Structure and Energy Structure Adjustment from the Perspective of Fog and Haze Control

GONGKE Du-er
School of Business,Central South University,Changsha 410083

In recent years,China's air quality is deteriorating,fog and haze frequently happened and harm is increasing.To control the fog and haze,there must be targeted to adjust the industrial structure and energy structure.This paper analyzes the impact of irrational industrial structure and energy structure of the fog and haze formation,and suggests that in order to solve the fog and haze problem,we must actively promote low-carbon development,optimize the energy structure on the basis of industrial restructuring and upgrading.This paper also made a number of policy recommendations to the adjustment of industrial structure and energy structure respectively from the perspective of fog and haze control.

Fog and Haze Control;Industrial Restructuring;Energy Restructuring

F271

A

張雷，黃園淅.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力分析.中國(guó)軟科學(xué).2008（5）27-34.

10.3969/j.issn.1002-9753.2008.0 5.005

湖南省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13WTB31）

龔克杜爾，男，湖南婁底人，中南大學(xué)商學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；湖南長(zhǎng)沙，410083