朱 臻 孫穎穎 張 琳

高校資金結(jié)構(gòu)特征及其優(yōu)化
——以教育部直屬高校為例

朱 臻 孫穎穎 張 琳

本文以信息公開(kāi)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)教育部直屬高校的資金結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并按地域?qū)⑵鋮^(qū)分四個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較。分析結(jié)果表明，我國(guó)教育部直屬高校資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化格局，且不同地區(qū)間，高校的資金結(jié)構(gòu)差異較為明顯。這種差異的背后，隱含著籌資多元化對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了新要求、地區(qū)間教育質(zhì)量不均衡日益顯著等突出問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，提出應(yīng)探尋優(yōu)化高校資金結(jié)構(gòu)的有效途徑，樹(shù)立以多元化籌資為視角的財(cái)務(wù)管理新觀念，以開(kāi)放的視角拓展籌資渠道，注重績(jī)效，促進(jìn)教育部直屬高校的內(nèi)涵式發(fā)展等一系列建議。

高等教育 財(cái)政政策 教育部直屬高校 資金結(jié)構(gòu)

一、引 言

20世紀(jì)90年代末，作為多方利益集合體的高校，投資主體多元化及融資渠道多重性已初現(xiàn)端倪。與此同時(shí)，我國(guó)高等教育正經(jīng)歷著跨越式發(fā)展，高校數(shù)量和規(guī)模的增加，既擴(kuò)大了高等教育機(jī)會(huì)的供給，又給高等教育財(cái)政政策帶來(lái)了不小的壓力。面對(duì)有限的公共財(cái)政能力，政府遵循受益者出資的原則，通過(guò)引入高等教育成本分擔(dān)模式的方式，提出了構(gòu)建“以財(cái)政撥款為主，多渠道經(jīng)費(fèi)投入”的多元化資金籌措機(jī)制的政策目標(biāo)。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著高等教育內(nèi)涵和外延的進(jìn)一步擴(kuò)展，高等教育被卷入了工業(yè)化社會(huì)的巨大生產(chǎn)程序，不可避免地處于官僚性資源分配規(guī)則變革和市場(chǎng)化資源分配效率化的漩渦之中。為了更好地發(fā)展教育事業(yè)，在面對(duì)教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及黨的十八屆三中全會(huì)提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求下，政府繼續(xù)堅(jiān)持“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制”，“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”等政策理念。

為順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革，高校有必要變資金式運(yùn)作為資本化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資金成本最小化和效益最大化的最優(yōu)資金結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)高校資金結(jié)構(gòu)究竟如何，表現(xiàn)出哪些特征？本文將借教育部相繼下發(fā)一系列高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)性文件、不斷完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作機(jī)制為契機(jī)，以“在探索改革上先走一步，在提高教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)方面發(fā)揮示范作用”的教育部直屬高校作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)高校資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑提出政策建議。

二、調(diào)查對(duì)象及調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)查對(duì)象

自2010年起，高等學(xué)校信息公開(kāi)工作逐漸被提上日程，教育部陸續(xù)下發(fā)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（2010年）、《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（2012年）、《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（2013年），指出高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步規(guī)定了做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的有關(guān)要求，反映高校年度預(yù)決算數(shù)據(jù)也在要求公開(kāi)內(nèi)容之列。

筆者于2014年8月10日至10月10日根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的全國(guó)普通高校名單及在百度網(wǎng)站搜索到的各高校網(wǎng)址，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查顯示，除了教育部直屬高校以外，其他的部屬高校及地方院?；疚垂_(kāi)其財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，而教育部直屬高校自2013年起，已經(jīng)以統(tǒng)一格式在同一時(shí)間公開(kāi)了各校上一年度決算，這也在一定程度上體現(xiàn)了其“發(fā)揮示范作用”的定位和宗旨。

以是否能收集到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為限定條件，筆者將教育部直屬高校資金作為此次調(diào)查的對(duì)象。按照教育部網(wǎng)站公布的教育部直屬高校名單，包括一體兩地辦學(xué)的3所高校，本次調(diào)查共涉及76所高校。但在調(diào)查過(guò)程中，有1所高校，即國(guó)際關(guān)系學(xué)院網(wǎng)站未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，因此最終調(diào)查對(duì)象為75所高校。包括東部高校48所，分布在8個(gè)省市，分別為北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東；東北高校5所，分布在3個(gè)省市，分別為遼寧、吉林和黑龍江；中部高校10所，分布在3個(gè)省市，分別為安徽、湖北和湖南；西部高校12所，包含四個(gè)省、直轄市，分別為重慶、四川、陜西和甘肅。

（二）調(diào)查內(nèi)容

已有的文獻(xiàn)大多是研究企業(yè)的“資金結(jié)構(gòu)”，有關(guān)高校的研究成果較少，且國(guó)內(nèi)已有的研究多集中在資金結(jié)構(gòu)的含義上。一種較為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，資金結(jié)構(gòu)即資金各組成的數(shù)量及比例，另有觀點(diǎn)認(rèn)為，資金結(jié)構(gòu)應(yīng)為廣義的內(nèi)容，包括資金籌資結(jié)構(gòu)、資金占用結(jié)構(gòu)、資金耗用及資金分配結(jié)構(gòu)等等。本文中的資金結(jié)構(gòu)采用第一種觀點(diǎn)，即以可收集到的各教育部直屬高校各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)為條件，分析高校的“資金籌資結(jié)構(gòu)”。

前期初步調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查高校的2012年決算數(shù)據(jù)未完全公布。有鑒于此，本次調(diào)查以75所教育部直屬高校在其門戶網(wǎng)站公布的2013年決算數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）直屬高校資金結(jié)構(gòu)的整體情況分析

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入屬于國(guó)家財(cái)政撥款，而另5項(xiàng)收入則源自其他不同的投資主體。

1、整體情況分析

按照資金來(lái)源區(qū)分，教育部直屬高校資金結(jié)構(gòu)可以分為財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入。有研究表明，雖然當(dāng)前國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額不斷增長(zhǎng)，但早已失去了上世紀(jì)90年代前在高校資金結(jié)構(gòu)中的核心和主體地位。圖1反映了2013年教育部直屬高校這兩類資金（即財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）的對(duì)比情況。由圖1可見(jiàn)，非財(cái)政補(bǔ)助收入已超過(guò)了財(cái)政補(bǔ)助收入在總資金中的比重，比例為55.54%。

圖1 財(cái)政與非財(cái)政補(bǔ)助收入對(duì)比圖

圖2反映了非財(cái)政補(bǔ)助收入中各項(xiàng)資金的占比情況。從圖中可知，事業(yè)收入在其中占比最高，為74.86%，其次是其他收入，占比24.01%，上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入與經(jīng)營(yíng)收入三項(xiàng)合計(jì)僅占1.13%。由此可知除了財(cái)政補(bǔ)助收入以外，事業(yè)收入是教育部直屬高校另一重要資金來(lái)源。而事業(yè)收入中的教育收費(fèi)，即學(xué)雜費(fèi)收入，占事業(yè)收入的38.95%，占總收入的16.20%。

圖2 教育部直屬高校非財(cái)政補(bǔ)助收入構(gòu)成圖

教育部直屬高校資金雖仍倚重國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，但各校非財(cái)政補(bǔ)助資金已成了維持高校辦學(xué)資金來(lái)源的半壁江山。其中，包括學(xué)雜費(fèi)收入和學(xué)校開(kāi)展科研及輔助活動(dòng)取得的收入在內(nèi)的事業(yè)收入最不容忽視。包含捐贈(zèng)收入、投資收入、利息收入等的其他收入也是教育部直屬高校資金的重要來(lái)源。從表面上看，在教育部直屬高校內(nèi)部，資金結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出了較為顯著的多元化格局。

2、分地區(qū)分析

圖3 教育部直屬高校分地區(qū)資金結(jié)構(gòu)圖

從圖3可以看出，在四個(gè)地區(qū)中，東部高校對(duì)財(cái)政撥款資金的依賴程度最小，財(cái)政撥款資金所占比例不到其總資金的40%，低于75所高校的平均數(shù)（75所高校財(cái)政撥款資金所占比例的平均數(shù)為44.46%）。而其他三個(gè)地區(qū)，即東北、中部及西部高校的財(cái)政撥款資金占總資金的比例均超過(guò)了50%。事業(yè)收入在總資金中所占比例的情況則恰恰相反，東部高校的事業(yè)收入占其總資金的比例為43.32%，而其他三個(gè)地區(qū)的高校均不超過(guò)40%。其他收入也是地區(qū)差異情況較大的一項(xiàng)資金收入來(lái)源：東部高校的其他收入占其總資金比例為16.19%，高于75所高校13.34%的平均數(shù)，其他三個(gè)地區(qū)這一比例均在10%左右。

由此可見(jiàn)，相比較其他地區(qū)，位于我國(guó)東部省市的教育部直屬高校資金結(jié)構(gòu)相對(duì)更為合理，這些高校相對(duì)較為重視發(fā)展自身的科研水平，提高爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的能力，同時(shí)注重從提供社會(huì)服務(wù)方面獲取資金。而其他地區(qū)的高校則過(guò)于依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金。

（二）直屬高校財(cái)政補(bǔ)助收入資金情況分析

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入的解釋及教育部直屬高校的實(shí)際情況，教育部直屬高校的財(cái)政補(bǔ)助收入是從教育部取得的財(cái)政性教育、科研及其他撥款。其中教育撥款占比例最大，2013年75所教育部直屬高校的教育撥款占總補(bǔ)助收入的88.69%。

目前，教育部對(duì)其直屬高校的財(cái)政撥款方式基本體現(xiàn)為“綜合定額加定向補(bǔ)助”的方式，學(xué)校的學(xué)生規(guī)模對(duì)撥款額度影響較大。圖4反映了75所高校學(xué)生總數(shù)與財(cái)政補(bǔ)助收入資金之間的關(guān)系。圖中可以看出，除北京大學(xué)、清華大學(xué)外，其他73所高校的財(cái)政補(bǔ)助收入資金與本校學(xué)生總數(shù)之間呈現(xiàn)出較為明顯的正比例關(guān)系。

圖4 學(xué)生總數(shù)與財(cái)政補(bǔ)助收入關(guān)系圖

特別需要指出的是，分析表明，四個(gè)地區(qū)高校的平均財(cái)政補(bǔ)助收入資金中，東部地區(qū)的數(shù)字反而最小，具體情況見(jiàn)圖5。原因可能是盡管東部有北大、清華等中央重點(diǎn)支持的高校，但也有學(xué)生規(guī)模較?。?000余人）的高校，而其他地區(qū)的高校學(xué)生規(guī)模數(shù)普遍較大，如東北部地區(qū)5所高校的學(xué)生平均數(shù)已達(dá)到了40,000.00人。因此在目前的財(cái)政撥款方式下，如果學(xué)生規(guī)模相當(dāng)，財(cái)政補(bǔ)助收入并不是四個(gè)地區(qū)高校資金結(jié)構(gòu)存在差異的主要原因。

一般對(duì)于高校而言，屬于國(guó)家財(cái)政的財(cái)政補(bǔ)助收入獲取的成本相對(duì)較小，這也是高校較依賴財(cái)政補(bǔ)助收入的主要原因。但是隨著國(guó)家部門預(yù)算改革的深入，財(cái)政部已對(duì)財(cái)政預(yù)算提出了績(jī)效管理的理念，并對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金（如改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)等）進(jìn)行了局部范圍內(nèi)的試點(diǎn)。高校獲取財(cái)政資金的難度較以往加大，使用財(cái)政資金時(shí)也有了諸多限定條件和考慮因素。這也許是近年來(lái)高校在資金結(jié)構(gòu)中尋求其他成本較小的資金來(lái)源的原因之一。

圖5 平均財(cái)政補(bǔ)助收入分地區(qū)對(duì)比圖

（三）直屬高校事業(yè)收入資金情況分析

分析結(jié)果表明，隨著我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高校內(nèi)部不同學(xué)科資金籌措能力差異的日益擴(kuò)大，不同地區(qū)高校的事業(yè)收入方式和能力差異程度越發(fā)明顯。圖6反映了2013年四個(gè)地區(qū)平均事業(yè)收入的對(duì)比情況。與財(cái)政補(bǔ)助收入不同的是，事業(yè)收入明顯表現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的地域差異：東部高校事業(yè)收入最高，中部高校次之，東北部高校排名第三，西部高校最低?？紤]到東部高校中還有不少學(xué)生規(guī)模較小的學(xué)校，所以在學(xué)生規(guī)模相當(dāng)?shù)那闆r下，東部高校的事業(yè)收入普遍比其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)要更為明顯。單位：萬(wàn)元

圖6 平均事業(yè)收入分地區(qū)對(duì)比圖

除財(cái)政補(bǔ)助收入以外，事業(yè)收入是教育部直屬高校最主要的資金來(lái)源。調(diào)查結(jié)果表明，除上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)以外，其他74所高校的事業(yè)收入占本校非財(cái)政補(bǔ)助收入的比例均在60%以上，其中有34所高校的比例甚至超過(guò)了80%。

按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入兩部分。教育事業(yè)收入主要包括高校通過(guò)學(xué)歷或非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入?？蒲惺聵I(yè)收入則包含通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。

表1列出了2013年教育部直屬高校中事業(yè)收入資金額前5名高校。目前高校尚未公開(kāi)“教育事業(yè)收入”，但有56所高校的報(bào)表中已將“教育收費(fèi)”的收入列出。從表1可以看出，事業(yè)收入排名前5的高校均位于東部地區(qū)，同時(shí)它們的教育收費(fèi)和總收入情況也都位居前列。由此可知，東部高校在加大非學(xué)歷教育培訓(xùn)的力度、建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科和提升科研競(jìng)爭(zhēng)能力、利用研究?jī)?yōu)勢(shì)吸引來(lái)自企業(yè)或其他部門經(jīng)費(fèi)的支持等方面，顯然比其他地區(qū)的高校想的更多、做的更好、走的更遠(yuǎn)。

表1 事業(yè)收入前5名高校

（四）直屬高校其他收入情況分析

圖7 平均其他收入分地區(qū)對(duì)比圖

高校的其他收入包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等，它的多少與高校自身經(jīng)費(fèi)籌措能力有關(guān)。前文分析中提到，其他收入也是不同地區(qū)教育部直屬高校資金差異的重要原因之一。通過(guò)圖7對(duì)四個(gè)地區(qū)教育部直屬高校其他收入的平均數(shù)的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)東部高校的其他收入獲取能力仍是四個(gè)地區(qū)中最強(qiáng)的，西部地區(qū)的高校處于最后。

四、資金結(jié)構(gòu)特征、問(wèn)題與建議

（一）我國(guó)教育部直屬高校資金結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)2013年教育部直屬高校財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)分析及分地區(qū)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，教育部直屬高校的資金結(jié)構(gòu)有以下特點(diǎn)。

1、非財(cái)政補(bǔ)助收入已成為不同地區(qū)不同高校間資金結(jié)構(gòu)產(chǎn)生差異的重要原因

由于國(guó)家目前對(duì)教育部直屬高校基本采取“綜合定額加定向補(bǔ)助”的撥款方式，所以財(cái)政補(bǔ)助收入與高校的學(xué)生規(guī)模基本正向相關(guān)。但由數(shù)據(jù)分析可知，非財(cái)政補(bǔ)助收入已成為資金結(jié)構(gòu)形成差異的重要原因，在這其中，東部的教育部直屬高?；I措非財(cái)政補(bǔ)助收入的能力更強(qiáng)，資金結(jié)構(gòu)更為合理。

相比其他地區(qū)，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，高新人才密集。因?yàn)檎紦?jù)地利的優(yōu)勢(shì)，東部高校的科研能力、大師的學(xué)術(shù)水平、學(xué)校的社會(huì)影響力與地方政府的支持都要更強(qiáng)，所以獲取的科研項(xiàng)目數(shù)量及金額、吸引到的非學(xué)歷教育的學(xué)生規(guī)模、校友捐贈(zèng)、地方政府撥款等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)高校。以2013年數(shù)據(jù)為例，上海交通大學(xué)總收入73.22億元，而同為“985工程”高校、地處西部的西安交通大學(xué)，總收入僅為30.64億元。前者總學(xué)生數(shù)35731人，財(cái)政補(bǔ)助收入16.99億元，后者總學(xué)生數(shù)29863人，財(cái)政補(bǔ)助收入14.08億元，考慮到學(xué)生規(guī)模的影響，財(cái)政補(bǔ)助收入差異并不大。但西安交通大學(xué)事業(yè)收入僅為13.49億元，不到上海交通大學(xué)37.98億元的40%，其他收入差異更大，西安交通大學(xué)僅有2.59億元，而上海交通大學(xué)其他收入高達(dá)17.99億元。這兩所學(xué)校差異尚如此明顯，其他東西部的高校的情況可想而知。

2、資金的籌資結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)多元化格局

在高校經(jīng)歷了快速規(guī)模擴(kuò)張、導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏的內(nèi)在需求和中央政策目標(biāo)引導(dǎo)的外在因素推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，我國(guó)教育部直屬高校資金結(jié)構(gòu)已形成了多元化格局。財(cái)政補(bǔ)助收入仍是重要的資金來(lái)源，但非財(cái)政補(bǔ)助收入包括事業(yè)收入及其他收入等已后來(lái)居上，占據(jù)了高校資金結(jié)構(gòu)的半壁江山。

（二）特征背后隱含的問(wèn)題

1、地區(qū)間教育質(zhì)量不均衡日益顯著

地區(qū)間高校資金總量差距的擴(kuò)大及資金結(jié)構(gòu)的差異，容易間接造成教育質(zhì)量發(fā)展不均衡等一系列問(wèn)題，進(jìn)而直接威脅到高等教育公平理念的實(shí)現(xiàn)。這一現(xiàn)象更容易在地方高校中得到證實(shí)。

對(duì)于教育部直屬高校而言，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育公平的目的更加責(zé)無(wú)旁貸。憑借著由教育部直接管理和財(cái)政補(bǔ)助資金傾斜投入的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為了縮小同其他高校在獲取非財(cái)政補(bǔ)助資金能力的差異，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量發(fā)展的相對(duì)均衡，經(jīng)濟(jì)差異固然是不可避免的客觀存在，但開(kāi)放的思想、不斷更新的觀念和積極的行動(dòng)顯得更為重要。

2、籌資多元化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新要求

籌資的多元化意味著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化。隨著高校規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)生收費(fèi)制度的實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)在高?；I資行為中開(kāi)始扮演重要角色：為高校新校區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)提供銀行貸款，并為高校學(xué)生提供助學(xué)貸款，負(fù)債的增加使高校面臨還本付息的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共存、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓、提供咨詢服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得高校面臨復(fù)雜的法律環(huán)境。這些都對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了更新更高的要求。

（三）對(duì)問(wèn)題的思考及優(yōu)化建議

1、樹(shù)立以多元化籌資為視角的財(cái)務(wù)管理新觀念

隨著高?；I資途徑的多元化和高校面對(duì)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了建立最優(yōu)的高校資金結(jié)構(gòu)，高校財(cái)務(wù)管理需要樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”觀念，以多元化籌資為視角，協(xié)同高校事業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)，前瞻性、主動(dòng)性地進(jìn)行全面籌資規(guī)劃。

2、引入財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，以開(kāi)放的視角拓展籌資渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

有研究表明，高校較為現(xiàn)實(shí)的籌資渠道包括九個(gè)方面：財(cái)政補(bǔ)助收入、教育稅費(fèi)及稅收減免、學(xué)生學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、教育基金、科研經(jīng)費(fèi)、銀行貸款和利息收入。但本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教育部直屬高校的資金來(lái)源主要只有財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)。尤其是多數(shù)高校對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入的依賴程度仍然較大。

為了優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金成本最小化與效益最大化，就必須開(kāi)放思想，積極拓展籌資渠道。高校應(yīng)該有“企業(yè)家”的精神，引入財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，改變“等、靠、要”的消極思想，發(fā)掘自身籌措資金的能力，為新一輪的持續(xù)快速發(fā)展提供有力的資金支撐。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委關(guān)于深化高等教育體制改革若干意見(jiàn)的通知.（1995—07—19）[2014—09—08].http://www.chinalawedu.com/news/1200/2 2598/22615/22793/2006/3/he02261811497360022646-0. htm

［2］國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.（2010—07—30）[2014—09—08].http: //www.china.com.cn/policy/txt/2010-07/30/content_2060547 7.htm

［3］中華人民共和國(guó)教育部.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.（2013—11—12）[2014—09—08]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/mo e_1778/201311/159502.html

［4］劉偉.論高校資金結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化.教育財(cái)會(huì)研究，1999，03：29-30.

［5］中華人民共和國(guó)教育部.高等教育體制改革.（2008—10）[2014—09—08].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/busi ness/htmlfiles/moe/moe_2442/200810/39569.html

［6］中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知.（2012—11—16）[2014—09—10]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s77 09/201309/157199.html

［7］鮑威.擴(kuò)招后我國(guó)高等教育資金籌措機(jī)制研究.教育發(fā)展研究，2007，07：63-68

［8］孫穎穎，張琳.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀.財(cái)務(wù)與金融，2014，02：52-56

［9］中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于印發(fā).高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度.的通知. (2012—12—19)[2014—09—10]http://jkw.mof. gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121226_721866.html

［10］王良駒.樹(shù)立財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，整體協(xié)同高校管理.中國(guó)高等教育，2011，08：20-22

The Characteristics and Optimization of Capital Structure at Universities——Taking Universities Operated Directly Under the Ministry of Education as an Example

ZHU Zhen,SUN Ying-ying,ZHANG Lin
Finance Department,Xi'an Jiao Tong University,Xi'an 710049

Based on the related data of financial information disclosure of universities operated directly under the ministry of education,the paper analyses the capital structure of the universities.The universities are divided into the eastern,northeast, central,western four types according the different region,and then the paper compares the funding sources of the four types universities.The results show that the funding sources of the universities operated directly under the ministry of education have been pluralistic.Behind of these characteristics,there are implied some serious problems that funding sources pluralistic has put forward some new requirements to financial management,and imbalance of the quality of universities between different regions is becoming more and more significant,etc.In order to resolve these problems and promote connotative development of the universities operated directly under the ministry of education,it should establish the new conception of raising funds diversified,expand financing channels from the open perspective,and pay more attention to financial performance.

Higher Education;Financial Policy;Universities Operated Directly Under the Ministry of Education;Capital Structure

G475

A

2014年中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)科研課題“高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)量化研究”

朱臻，女，漢，安徽廬江人，西安交通大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理孫穎穎，女，河南登封人，西安交通大學(xué)財(cái)務(wù)處，碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算管理；陜西西安，710049張琳，女，河南孟縣人，西安交通大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理