吉林省吉林市永吉縣財政局 鄭　虎

淺談建立科學(xué)有效的財政專項資金監(jiān)督管理新機制

吉林省吉林市永吉縣財政局 鄭虎

摘要：對財政專項資金進行監(jiān)督管理，不僅僅能夠使財政資金得到很好的保障，同時能夠發(fā)揮財政的職能作用，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。本文首先從財政專項資金的監(jiān)督管理中存在的幾個問題進行闡述，接著從存在問題的原因進行了分析，包括：溝通不到位，制度不健全，認識不到位等。最后提出了如何建立科學(xué)有效的財政專項資金監(jiān)督管理新機制，包括體系的構(gòu)建，全方位全過程的監(jiān)督，健全機制，實行責任制，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等。

關(guān)鍵詞：財政專項 資金監(jiān)督 新機制

1　財政專項資金監(jiān)督中存在的主要問題

1.1 在財政專項資金的項目確定階段，監(jiān)督還不到位

所謂財政專項資金，指的是有專門用途的資金，資金的使用要求所批復(fù)項目有周密的規(guī)劃，詳細的評估預(yù)測報告等。但是在項目具體的實施過程中，由于各種各樣的原因，比如人力方面、分項目方面等，使得監(jiān)督不夠全面，財政專項資金的監(jiān)督僅僅注重的是項目的手續(xù)文件，對于該項目是否合理，在預(yù)決算上是否精確，根本沒有進行監(jiān)督，使得專項資金的使用得不到有效的監(jiān)督。

1.2 財政專項資金的撥付和使用過程中，監(jiān)督較為薄弱

現(xiàn)階段，財政專項資金的撥付都是計劃撥款，以撥代支，在項目的具體實施過程中，不能很好地發(fā)揮事中監(jiān)督的有效性。在具體的實施過程中，由于資金是按計劃進行撥付，但是在這其中往往一些管理層對計劃進行變更，或者是取消，其該計劃的資金不能正常進行支出，導(dǎo)致了該環(huán)節(jié)的資金滯留，其這部分滯留的資金很有可能被管理部門私自挪用。監(jiān)督部門不能很好地將資金進行監(jiān)督控制，對于這部分資金的去向，往往不知所云?；蛘呤琴Y金按照計劃支出，但是實際情況是支出遠遠大于計劃所需資金，其超出的部分資金，監(jiān)督部門很難覺察。

1.3 在財政專項資金撥出后，缺乏跟蹤問效監(jiān)督

當財政專項資金在項目完成后必須編制決算上報給相關(guān)部門，但是現(xiàn)階段，各施工單位并未完全按照標準來執(zhí)行，施工單位的編制內(nèi)容失真，直接導(dǎo)致了財政專項資金使用情況的失真。對財政專項資金撥出后，如果事前監(jiān)督和事中監(jiān)督?jīng)]有得到很好的體現(xiàn)，在事后監(jiān)督中，監(jiān)督部門更是無從下手，他們采取的手段往往只能是將其進行片面地監(jiān)督檢查，最終削弱了財政監(jiān)督的力度。

1.4 財政專項資金支出績效評價體系不夠健全，資金使用效益有待更加科學(xué)準確地考評

在財政專項資金的使用效益上，建立科學(xué)有效的財政專項資金評價體系很有必要。在具體的實施過程中，不能片面地追求相關(guān)款項到不到位，具體項目實施情況等，要全面地考慮項目所帶來的效益，同時還要對專項資金進行核算，考慮項目的實施情況是否與當初所預(yù)期的一致，只有全面綜合地對財政專項資金進行評價分析，才能為社會和經(jīng)濟帶來效益，同時為決策者的決策提供有效的依據(jù)。

2　原因分析

2.1 主觀認識不到位，缺乏加強監(jiān)督的內(nèi)在動力

在對財政專項資金進行管理的過程中，由于守舊思想根深蒂固，財政部門對資金的監(jiān)督管理的態(tài)度是，資金的管理不是我們部門的事，而施工單位則認為，財政專項資金是國家的錢，不用還，隨便花，花完了還有，這種思想的產(chǎn)生，導(dǎo)致了挪用公款、公款私用、中飽私囊等現(xiàn)象的發(fā)生。財政專項資金管理監(jiān)督部門，往往對于項目的監(jiān)督檢查都是在項目完成之后，事前和事中監(jiān)督力度不大，當在項目完成后，對于出現(xiàn)的問題，不能全面的展開分析調(diào)查，而是針對某件事情分析，有時往往監(jiān)督部門和具體項目施工單位官官勾結(jié)，對于存在的問題不了了之，其徹底失去監(jiān)督管理的作用。對于財政資金的監(jiān)督管理認識不到位，從根本上缺乏監(jiān)督的動力，致使施工單位在資金的使用上難以得到規(guī)范的保障。

2.2 財政支出改革步伐加快，財政監(jiān)督改革正在加快進行

現(xiàn)如今，隨著財政支出改革的不斷深入，財政監(jiān)督改革的工作也要盡快進行完善，并不斷加強。對項目的施工階段如何進行全方位的有效評價監(jiān)督體系，是我們當下亟需考慮的問題，包括項目的預(yù)算、項目的實施、會計的核算、資金的使用效率等問題，都是財政監(jiān)督改革中必須要考慮在內(nèi)的。雖然財政支出的改革在不斷的加快，但是作為支撐它的監(jiān)督體系，也要盡快跟上步伐。

2.3 監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)之間信息聯(lián)絡(luò)機制不夠暢通

對于施工項目中的一些具體信息把握的不是很準確，比如，項目的具體施行情況，資金的撥付情況以及使用情況等。監(jiān)督部門對項目進行檢查監(jiān)督后，其查出的問題，施工單位根本不予以重視，而是抱著僥幸心理進行正常的項目施工，輕管理的現(xiàn)象普遍存在，將重點項目的問題進行核查后，一些項目問題依舊存在。由于監(jiān)督機構(gòu)與施工單位之間的溝通不密切，導(dǎo)致了項目中出現(xiàn)的問題不能很好的解決，監(jiān)督管理功效失去了作用，最終阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 制度不夠健全，責任追究機制需進一步完善

現(xiàn)階段，財政專項資金的監(jiān)督制度不夠健全，在具體的監(jiān)督過程中，沒有相關(guān)內(nèi)容的制度對其進行制約，最終導(dǎo)致了在實施過程中存在的一系列問題。其一，在施工單位中，尤其是在鎮(zhèn)級單位，他們對于管理力度沒有很好的認識，同時對于財政專項資金的監(jiān)督意識淡薄，所以在資金的使用過程中問題頗多。其二，財政專項資金的管理向來是財政部門比較重視的，而具體的施工單位和主管部門往往認識不到位。這種情況表明了責任追究機制尚不完善，應(yīng)積極完善財政專項資金的管理制度，將責任追究制度也同樣要提上日程。

3　建立科學(xué)有效的財政專項資金監(jiān)督機制

3.1 構(gòu)建專項資金管理新體系

其一，對政府專項資金開設(shè)專門的賬戶，不同項目的資金要有不同的賬戶，不能放到同一個賬戶對其進行管理；其二，對項目的報賬實行嚴格的管理，在項目進行過程中，要有專門的人員對其進行驗收，驗收不合格的，不予以發(fā)放專項資金，合格后，再由施工單位憑票據(jù)到財政的專門賬戶申請資金；其三，實行責任到人制度。在項目實施的過程中，事前、事中、事后都要有專人進行負責，對各個環(huán)節(jié)的檢查和驗收也要有專門的人員負責；其四，對于項目施工中的設(shè)備采取政府統(tǒng)一采購制度。在具體的施工過程中，施工所用到的材料、設(shè)備、儀器等都要由政府統(tǒng)一進行采購，這樣就避免了施工單位從采購款項中對資金的浪費；其五，對于國家的重點項目，一律采取招標制。在項目開展的前期，實行公開的招投標制度，公平公正地向社會發(fā)布招投標信息，不搞親情化招標，不搞形式化招標，不搞虛擬化招標等。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，形成全方位監(jiān)督機制

要摒棄守舊的思想觀念，從原來的重分配、輕管理直接轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧呦嗷ソy(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，從以往的只看重事后檢查，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖渴┕さ娜^程都要進行監(jiān)督。第一，財政監(jiān)督要寓于財政整體管理之中，要根據(jù)“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督”三分離的內(nèi)在要求，要建立起由財政專職監(jiān)督機構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督“一個窗口”對外的格局，確保監(jiān)督實效。第二，在日常工作中要強化“共同監(jiān)督”意識，既要發(fā)揮財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)的獨特作用，又要充分調(diào)動其他非專職機構(gòu)共同實施監(jiān)督的積極性，逐步建立全方位、多層次、多形式、多渠道的財政專項資金監(jiān)督體系。

3.3 充分發(fā)揮財政專職監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，建立全過程財政監(jiān)督機制

一是參與監(jiān)督項目審查和資金使用預(yù)算的編制。一方面監(jiān)督部門通過內(nèi)部監(jiān)督，對項目審批進行程序合規(guī)性的監(jiān)督；另一方面對資金使用預(yù)算進行審核，對預(yù)算編制的合理性和準確性進行測算評價，確保預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范。二是參與監(jiān)督專項資金預(yù)算的執(zhí)行。對資金使用單位加強集中檢查，檢查各項財政投入資金和經(jīng)費是否按照批復(fù)年度預(yù)算實施管理使用；監(jiān)督撥付財政資金是否有相關(guān)文件和依據(jù)；監(jiān)督撥付的財政專項資金是否符合規(guī)范的財政業(yè)務(wù)流程規(guī)定要求，按規(guī)定應(yīng)通過政府采購的是否進行了政府采購，通過國庫集中支付的手續(xù)是否符合規(guī)定；監(jiān)督預(yù)算調(diào)整是否符合法定程序。三是參與專項資金決算的審核并實施事后重點檢查。項目完工后，監(jiān)督資金使用單位正確編報決算，并對決算的準確性進行監(jiān)督。同時，通過監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點，有針對性地對財政專項資金實施重點延伸檢查，通過延伸檢查，強化對項目專項資金的監(jiān)督管理，促進財政專項資金投入管理方式，逐步形成事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查問效的財政監(jiān)管機制。

3.4 探索健全專項資金績效評價監(jiān)督機制，提高資金使用效益

專項資金績效評價監(jiān)督機制，其目的旨在提高資金的使用率，以此發(fā)揮專項資金的有效作用，其所包含的內(nèi)容是，在對施工項目進行監(jiān)督時，要用科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督方式，對施工項目的每一筆支出進行有效的分析和評判，最終對此進行科學(xué)有效反饋的一種機制。具體的內(nèi)容指的是，在運用相關(guān)的項目技術(shù)手段和經(jīng)濟指標的同時，對項目的施工階段進行考核，看其是否符合當初的預(yù)期標準以及預(yù)期收益，完成的時效性如何，未完成的原因是什么，項目在施工之前所指定的預(yù)期目標中是否存在不合理的內(nèi)容，項目在施工過程中所產(chǎn)生的問題以及解決問題的方式方法，項目在施工項目完成后，對于資金的使用效率的情況分析。資金績效評價監(jiān)督機制的建立，不僅能有效地對項目的施工進行監(jiān)督，同時也為財政部門所撥付的資金提供了依據(jù)。

3.5 建立行之有效的監(jiān)督方法，實行責任制

無規(guī)矩不成方圓，任何事都要有制度的制約，只有健全和完善的監(jiān)督制度才能使財政專項資金的監(jiān)管力度更上一個臺階。對于財政專項資金的監(jiān)管要將財政監(jiān)督制度引入進來，這其中的程序如何進行劃分，如何執(zhí)行，必須有行之有效的制度進行制約。在具體的執(zhí)行過程中，監(jiān)督部門在參與事中審查監(jiān)督時，對資金的使用和分配是如何進行監(jiān)督，在事后審查監(jiān)督時，對資金的使用率如何進行監(jiān)督，這過程中都要有詳細的監(jiān)督制度，以此提高監(jiān)督的質(zhì)量，使得監(jiān)督工作有章可循，有法可依。

3.6 對“金財工程”要加以利用，從源頭上建立起財政專項資金的監(jiān)管信息

“金財工程”的發(fā)展，加之財政監(jiān)督軟件的開發(fā)完善，財政專項資金的信息越來越透明化、公開化。在具體的工作中，財政部門要能夠很好地利用“金財工程”和財政監(jiān)督軟件，將二者很好地相結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督平臺以推進工作高效率的進展。財政專項資金監(jiān)督模式要走新型化的路子，監(jiān)督部門與被監(jiān)督單位建立起相關(guān)的聯(lián)系，可以及時的發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提高了監(jiān)督的時效性，從日常的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到了時時的監(jiān)督，從全方位的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到了點面的監(jiān)督。這種新型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，從根本上提高了監(jiān)督的質(zhì)量。

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中圖分類號：F208

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-052-03