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        上海自貿(mào)區(qū)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策建議

        2015-03-18 02:57:30李志婷
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年19期
        關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)安徽省上海

        李志婷

        (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),安徽 蚌埠 233000)

        前言

        2013年9月29日依據(jù)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心上海掛牌成立。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指政府根據(jù)地方法規(guī)在地區(qū)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū),即某地區(qū)在轄區(qū)內(nèi)劃出的作為市場(chǎng)來發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的一部分區(qū)域,在該區(qū)域內(nèi)政府本身對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不做過多干預(yù),而是由市場(chǎng)發(fā)揮主要作用。上海自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)深化改革的體現(xiàn),是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎。

        安徽省與上海市鄰近且經(jīng)濟(jì)往來密切,因此上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)肯定會(huì)對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在這種形勢(shì)下,安徽省如何借力上海自貿(mào)區(qū)改變本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力成為了不可忽視的問題。

        一、安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        安徽省作為中部大省之一,就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言至少存在如下兩方面的問題:

        (一)總量指標(biāo)居中

        國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示,2013年度安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值為19 229.34億元,在全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位中處于第十四位,經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額為45 518 969千美元,位居第十四位,地方財(cái)政收入為1 520.22億元,處于第十三位,經(jīng)濟(jì)總量排名居中。

        (二)人均指標(biāo)靠后

        但是與此同時(shí),安徽省2013年末常住人口有6 030萬(wàn)人,排在全國(guó)第八位。在龐大人口基數(shù)的影響下,安徽省的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不佳。

        (三)對(duì)外開放程度不夠,經(jīng)濟(jì)外向度較低

        通常人們用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來表示經(jīng)濟(jì)外向度,它的大小可以反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放水平的高低。本文以全國(guó)進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度,在當(dāng)前人民幣與美元兌換率下以安徽省經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示安徽省的經(jīng)濟(jì)外向度,其數(shù)值如下表所示。從經(jīng)濟(jì)外向度數(shù)據(jù)可以看出,雖然安徽省的經(jīng)濟(jì)外向度在逐年提高,但是數(shù)值仍然很低,與全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度相比存在很大差距。這反映出安徽省與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密,對(duì)外開放程度有待進(jìn)一步提高。

        2009—2013年經(jīng)濟(jì)外向度數(shù)據(jù)

        二、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)給安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有利影響

        上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是政府深化改革開放的重大舉措,隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入其對(duì)周邊地區(qū)的擴(kuò)散、輻射效應(yīng)和經(jīng)驗(yàn)推廣作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來,為地處上海市周邊的安徽省改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提供了有利條件。

        (一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

        所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化所引起的某些產(chǎn)業(yè)由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家在弗農(nóng)生命周期理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論,該理論認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既可以使轉(zhuǎn)出地?cái)[脫包袱利用有效空間發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢(shì),也可以帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)被政策紅利吸引過來的大量企業(yè)、資本、人才的集聚增加了對(duì)于要素的需求,造成該區(qū)域內(nèi)資源緊張,勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格不斷上升。以上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的寫字樓租金為例,自貿(mào)區(qū)成立前寫字樓的平均租金僅為每平米每天2.1元,而到今年的第三季度,寫字樓的租金已經(jīng)漲為每平米每天4.2元,僅一年多的時(shí)間漲幅竟然達(dá)到了100%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)驟升的成本壓力迫使大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向上海周邊地區(qū)遷移。我省在地理區(qū)位上與上海接近,勞動(dòng)、原材料等要素的價(jià)格相對(duì)較低、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善。因此,根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理,安徽省完全可以借助上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮,主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力發(fā)展本地區(qū)的制造業(yè)。

        (二)擴(kuò)散效應(yīng)

        佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或者數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或者地區(qū)傳導(dǎo)的,因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往需要選擇特定地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn),使其充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),然后在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下以點(diǎn)帶面推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增長(zhǎng)極理論的兩大核心內(nèi)容就是回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其中,擴(kuò)散效應(yīng)是指中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)通過輻射和擴(kuò)散的方式作用于周邊經(jīng)濟(jì)體,從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        從長(zhǎng)期來看,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立會(huì)吸引大量國(guó)際資本、企業(yè)、人力資源的集聚,當(dāng)這種集聚達(dá)到一定程度后,在規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用下這些要素又會(huì)向周圍地區(qū)擴(kuò)散,使得周邊經(jīng)濟(jì)體獲得信息技術(shù)等高端資源的擴(kuò)散和資本、投資的輻射效應(yīng)。因此,自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以為安徽省帶來政策紅利的輻射和集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的信息、貿(mào)易、技術(shù)、制度、交通等各方面的便利,為安徽省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

        (三)示范和帶動(dòng)作用

        李克強(qiáng)總理一直密切關(guān)注著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況,在2014年的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理就指出政府要建設(shè)好、管理好上海自貿(mào)區(qū),要在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上形成可以在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣的體制機(jī)制。從總理的工作報(bào)告中可以看出,上海自貿(mào)區(qū)建立的一大使命就是為全國(guó)改革開放探索新模式,形成可以在全國(guó)復(fù)制和推廣的體制機(jī)制,服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)在投資監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)督、金融改革以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面做出的大量制度創(chuàng)新為安徽省改革發(fā)展起到了示范和借鑒作用。

        三、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)給安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響

        回波效應(yīng)是增長(zhǎng)極理論的另一個(gè)核心內(nèi)容,回波效應(yīng)指出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的初期,發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)附近地區(qū)的影響更多地表現(xiàn)為負(fù)面的。因此,雖然自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)對(duì)安徽省產(chǎn)生不少有利影響,但是也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)對(duì)安徽省的影響具有兩面性,自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)安徽省來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于國(guó)內(nèi)的金融中心上海,又是中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū),其具有的經(jīng)濟(jì)、文化、政策等方面優(yōu)勢(shì),在短時(shí)期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致人力資源、自然資源、企業(yè)、信息、技術(shù)向區(qū)內(nèi)集聚對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生不利的影響。

        (一)不利于安徽省招商引資

        自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行了與國(guó)際接軌的“負(fù)面清單”制度。所謂“負(fù)面清單”管理模式就是指那些針對(duì)外資的與國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇要求不相符的管理措施,業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的措施,都要在清單上列出,而對(duì)于清單上沒有列出的外商投資項(xiàng)目則創(chuàng)新性的采用了備案制。這一舉措實(shí)際上是降低了外資進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)了外商在境內(nèi)投資的熱情。會(huì)吸引大量外資在區(qū)內(nèi)集聚,導(dǎo)致安徽省招商引資更加困難。

        (二)造成省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失

        在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府進(jìn)行了多方面的改革,包括“單一窗口”制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放等等。再加上上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、資金供給充裕、政府管制寬松,這些創(chuàng)新性的改革舉措在很大程度上提高了政府行政效率、便利了貨物通關(guān)、大大降低了企業(yè)的貿(mào)易成本,為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了有利的條件,因此會(huì)吸引安徽省內(nèi)的企業(yè)紛紛入駐或者將部分職能部門設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,截至2015年2月底,自貿(mào)區(qū)已經(jīng)吸引了24 597家企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資(掛牌后新設(shè)1 621家),其中有163家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了306個(gè)項(xiàng)目,同時(shí)也吸引了超過28萬(wàn)的從業(yè)人員在區(qū)內(nèi)就職。安徽省相對(duì)上海自貿(mào)區(qū)而言政策支持不足、制度配套不完善、資本回報(bào)率低,從而在與自貿(mào)區(qū)針對(duì)要素、高端人才以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)地位,對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壓力。

        四、安徽省應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的對(duì)策建議

        自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)的影響有利也有弊,政府和企業(yè)均應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)趨利避害,以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

        (一)學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),深化本地區(qū)制度體制改革

        自貿(mào)區(qū)形成的“可復(fù)制,可推廣”的創(chuàng)新措施為安徽省的改革之路提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2015年4月25日,安徽省政府在第48次常務(wù)會(huì)議上通過了《安徽省推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》。該方案明確指出安徽省將在2015年全面推廣35項(xiàng)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放程度、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新金融制度等多方面的改革事項(xiàng)。改革方向是盡量減少行政審批簡(jiǎn)政放權(quán),加大開放的廣度和深度充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。這是安徽省主動(dòng)吸收借鑒自貿(mào)區(qū)制度體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)?,F(xiàn)階段,安徽省應(yīng)貫徹落實(shí)這35項(xiàng)改革措施,推動(dòng)改革的順利進(jìn)行,在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上不斷探索建立符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的更加優(yōu)化的制度體系,以期為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

        (二)為承接區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備

        隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)要素需求的增加,資源短缺,部分企業(yè)在追求利潤(rùn)最小化時(shí)不得不向成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論指出,如果兩地之間技術(shù)差異較大,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的技術(shù)水平不夠或者配套產(chǎn)品和服務(wù)不完善,那么兩地之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接就難以順利進(jìn)行。因此,安徽省除了充分利用地理位置鄰近和交通物流便捷的優(yōu)勢(shì)之外,還應(yīng)該加強(qiáng)兩個(gè)方面的建設(shè),為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。一是要加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的交流與合作,完善配套產(chǎn)品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,提高資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)等要素等在兩個(gè)地區(qū)之間的流動(dòng)性。二是要加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),在這方面安徽省不能只單純注重企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng),更重要的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高,以企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升為主要目標(biāo)。

        (三)擴(kuò)大對(duì)外開放,大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

        從2013年的經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額的數(shù)據(jù)可以看出,安徽省在進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展水平上與鄰近地區(qū)相比存在較大的差距,對(duì)外貿(mào)易相對(duì)落后。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有境內(nèi)關(guān)外的特點(diǎn),其建立一方面簡(jiǎn)化了通關(guān)程序便利了國(guó)際貿(mào)易,降低了物流成本;另一方面拉近了本土企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的距離,降低了安徽省企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的成本,有利于企業(yè)吸引國(guó)外資金、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才、開拓海外市場(chǎng)。因此,安徽省應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)建立對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的有利影響,積極主動(dòng)制定相關(guān)配套政策鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)以自貿(mào)區(qū)為新的突破口積極開展國(guó)際貿(mào)易。

        [1]朱華友,孟云利,劉海燕.集群視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑、動(dòng)因及其區(qū)域效應(yīng)[J].社會(huì)科學(xué)家,2008,(7).

        [2]郝潔.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的理論探析[J].商業(yè)研究,2013,(3).

        [3]高熙照.增長(zhǎng)極理論與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略,2007,(9).

        [4]崔今丹.嘉興市加快對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)作的對(duì)策建議[J].現(xiàn)代商業(yè),2014,(31).

        [5]王海梅.上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)影響及對(duì)策[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014,(3).

        [6]王海梅.上海自貿(mào)區(qū)對(duì)江蘇的影響及對(duì)策思考[J].經(jīng)濟(jì)觀察,2014,(1).

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