李志婷

（安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233000）

前言

2013年9月29日依據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的要求，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在我國經(jīng)濟中心上海掛牌成立。自由貿(mào)易試驗區(qū)是指政府根據(jù)地方法規(guī)在地區(qū)設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)，即某地區(qū)在轄區(qū)內(nèi)劃出的作為市場來發(fā)展對外貿(mào)易的一部分區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)政府本身對經(jīng)濟活動不做過多干預，而是由市場發(fā)揮主要作用。上海自由貿(mào)易區(qū)是中國深化改革的體現(xiàn)，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要引擎。

安徽省與上海市鄰近且經(jīng)濟往來密切，因此上海自貿(mào)區(qū)的建設肯定會對安徽省的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。在這種形勢下，安徽省如何借力上海自貿(mào)區(qū)改變本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀激發(fā)經(jīng)濟活力成為了不可忽視的問題。

一、安徽省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省作為中部大省之一，就目前經(jīng)濟發(fā)展狀況而言至少存在如下兩方面的問題：

（一）總量指標居中

國家數(shù)據(jù)網(wǎng)的調查結果顯示，2013年度安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值為19 229.34億元，在全國34個省級行政單位中處于第十四位，經(jīng)營單位所在地進出口總額為45 518 969千美元，位居第十四位，地方財政收入為1 520.22億元，處于第十三位，經(jīng)濟總量排名居中。

（二）人均指標靠后

但是與此同時，安徽省2013年末常住人口有6 030萬人，排在全國第八位。在龐大人口基數(shù)的影響下，安徽省的人均經(jīng)濟發(fā)展水平不佳。

（三）對外開放程度不夠，經(jīng)濟外向度較低

通常人們用一個國家或地區(qū)的進出口貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來表示經(jīng)濟外向度，它的大小可以反映出一個國家或地區(qū)對外開放水平的高低。本文以全國進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示全國經(jīng)濟外向度，在當前人民幣與美元兌換率下以安徽省經(jīng)營單位所在地進出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示安徽省的經(jīng)濟外向度，其數(shù)值如下表所示。從經(jīng)濟外向度數(shù)據(jù)可以看出，雖然安徽省的經(jīng)濟外向度在逐年提高，但是數(shù)值仍然很低，與全國經(jīng)濟外向度相比存在很大差距。這反映出安徽省與國際經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，對外開放程度有待進一步提高。

2009—2013年經(jīng)濟外向度數(shù)據(jù)

二、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)給安徽經(jīng)濟發(fā)展帶來的有利影響

上海自貿(mào)區(qū)的設立是政府深化改革開放的重大舉措，隨著自貿(mào)區(qū)建設的深入其對周邊地區(qū)的擴散、輻射效應和經(jīng)驗推廣作用會逐漸顯現(xiàn)出來，為地處上海市周邊的安徽省改善經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提供了有利條件。

（一）產(chǎn)業(yè)轉移

所謂產(chǎn)業(yè)轉移就是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化所引起的某些產(chǎn)業(yè)由一個國家或地區(qū)向另一個國家或地區(qū)轉移的經(jīng)濟過程。區(qū)域經(jīng)濟學家在弗農(nóng)生命周期理論基礎上提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移理論，該理論認為通過產(chǎn)業(yè)轉移，既可以使轉出地擺脫包袱利用有效空間發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢，也可以帶動轉入地經(jīng)濟的發(fā)展。

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)被政策紅利吸引過來的大量企業(yè)、資本、人才的集聚增加了對于要素的需求，造成該區(qū)域內(nèi)資源緊張，勞動力、土地、能源等要素價格不斷上升。以上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的寫字樓租金為例，自貿(mào)區(qū)成立前寫字樓的平均租金僅為每平米每天2.1元，而到今年的第三季度，寫字樓的租金已經(jīng)漲為每平米每天4.2元，僅一年多的時間漲幅竟然達到了100%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)驟升的成本壓力迫使大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)向上海周邊地區(qū)遷移。我省在地理區(qū)位上與上海接近，勞動、原材料等要素的價格相對較低、交通、通訊等基礎設施較完善。因此，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，安徽省完全可以借助上海自貿(mào)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮，主動對接產(chǎn)業(yè)轉移大力發(fā)展本地區(qū)的制造業(yè)。

（二）擴散效應

佩魯?shù)摹霸鲩L極”認為，經(jīng)濟增長通常是從一個或者數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或者地區(qū)傳導的，因此在經(jīng)濟發(fā)展過程中往往需要選擇特定地區(qū)作為經(jīng)濟的增長點，使其充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，然后在市場機制的引導下以點帶面推動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。增長極理論的兩大核心內(nèi)容就是回波效應和擴散效應。其中，擴散效應是指中心地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會通過輻射和擴散的方式作用于周邊經(jīng)濟體，從而帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

從長期來看，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立會吸引大量國際資本、企業(yè)、人力資源的集聚，當這種集聚達到一定程度后，在規(guī)模經(jīng)濟作用下這些要素又會向周圍地區(qū)擴散，使得周邊經(jīng)濟體獲得信息技術等高端資源的擴散和資本、投資的輻射效應。因此，自貿(mào)區(qū)的建設可以為安徽省帶來政策紅利的輻射和集聚與規(guī)模經(jīng)濟所產(chǎn)生的信息、貿(mào)易、技術、制度、交通等各方面的便利，為安徽省經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（三）示范和帶動作用

李克強總理一直密切關注著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況，在2014年的政府工作報告中李克強總理就指出政府要建設好、管理好上海自貿(mào)區(qū)，要在自貿(mào)區(qū)的基礎上形成可以在全國范圍內(nèi)復制和推廣的體制機制。從總理的工作報告中可以看出，上海自貿(mào)區(qū)建立的一大使命就是為全國改革開放探索新模式，形成可以在全國復制和推廣的體制機制，服務全國經(jīng)濟的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)在投資監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)督、金融改革以及政府職能轉變等方面做出的大量制度創(chuàng)新為安徽省改革發(fā)展起到了示范和借鑒作用。

三、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)給安徽經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響

回波效應是增長極理論的另一個核心內(nèi)容，回波效應指出在區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的初期，發(fā)達地區(qū)對附近地區(qū)的影響更多地表現(xiàn)為負面的。因此，雖然自貿(mào)區(qū)的設立會對安徽省產(chǎn)生不少有利影響，但是也應該清楚地認識到自貿(mào)區(qū)對安徽省的影響具有兩面性，自貿(mào)區(qū)的建設對安徽省來說是機遇與挑戰(zhàn)并存。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)位于國內(nèi)的金融中心上海，又是中國首個自貿(mào)區(qū)，其具有的經(jīng)濟、文化、政策等方面優(yōu)勢，在短時期內(nèi)會導致人力資源、自然資源、企業(yè)、信息、技術向區(qū)內(nèi)集聚對周邊地區(qū)產(chǎn)生不利的影響。

（一）不利于安徽省招商引資

自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行了與國際接軌的“負面清單”制度。所謂“負面清單”管理模式就是指那些針對外資的與國民待遇和最惠國待遇要求不相符的管理措施，業(yè)績要求、高管要求等方面的措施，都要在清單上列出，而對于清單上沒有列出的外商投資項目則創(chuàng)新性的采用了備案制。這一舉措實際上是降低了外資進入市場的標準，激發(fā)了外商在境內(nèi)投資的熱情。會吸引大量外資在區(qū)內(nèi)集聚，導致安徽省招商引資更加困難。

（二）造成省內(nèi)優(yōu)質企業(yè)的流失

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府進行了多方面的改革，包括“單一窗口”制度、人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、擴大投資領域開放等等。再加上上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)基礎設施完善、資金供給充裕、政府管制寬松，這些創(chuàng)新性的改革舉措在很大程度上提高了政府行政效率、便利了貨物通關、大大降低了企業(yè)的貿(mào)易成本，為企業(yè)做大做強提供了有利的條件，因此會吸引安徽省內(nèi)的企業(yè)紛紛入駐或者將部分職能部門設立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。上海自貿(mào)區(qū)管理委員會的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年2月底，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)吸引了24 597家企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資（掛牌后新設1 621家），其中有163家世界500強企業(yè)投資了306個項目，同時也吸引了超過28萬的從業(yè)人員在區(qū)內(nèi)就職。安徽省相對上海自貿(mào)區(qū)而言政策支持不足、制度配套不完善、資本回報率低，從而在與自貿(mào)區(qū)針對要素、高端人才以及優(yōu)質企業(yè)等的競爭中常常處于劣勢地位，對本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生壓力。

四、安徽省應對上海自貿(mào)區(qū)設立的對策建議

自貿(mào)區(qū)建設對安徽省經(jīng)濟的影響有利也有弊，政府和企業(yè)均應結合自身特點趨利避害，以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）學習借鑒自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗，深化本地區(qū)制度體制改革

自貿(mào)區(qū)形成的“可復制，可推廣”的創(chuàng)新措施為安徽省的改革之路提供了寶貴的經(jīng)驗。2015年4月25日，安徽省政府在第48次常務會議上通過了《安徽省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗工作方案》。該方案明確指出安徽省將在2015年全面推廣35項關于擴大對外開放程度、轉變政府職能、創(chuàng)新金融制度等多方面的改革事項。改革方向是盡量減少行政審批簡政放權，加大開放的廣度和深度充分激發(fā)經(jīng)濟活力。這是安徽省主動吸收借鑒自貿(mào)區(qū)制度體制創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的重要表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，安徽省應貫徹落實這35項改革措施，推動改革的順利進行，在學習借鑒的基礎上不斷探索建立符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的更加優(yōu)化的制度體系，以期為安徽省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）為承接區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移做好準備

隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)對要素需求的增加，資源短缺，部分企業(yè)在追求利潤最小化時不得不向成本低的地區(qū)轉移。但是日本經(jīng)濟學家小島清提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論指出，如果兩地之間技術差異較大，承接產(chǎn)業(yè)轉移地區(qū)的技術水平不夠或者配套產(chǎn)品和服務不完善，那么兩地之間產(chǎn)業(yè)轉移的承接就難以順利進行。因此，安徽省除了充分利用地理位置鄰近和交通物流便捷的優(yōu)勢之外，還應該加強兩個方面的建設，為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移做好準備。一是要加強與上海自貿(mào)區(qū)的交流與合作，完善配套產(chǎn)品、服務和基礎設施，提高資本、勞動力、生產(chǎn)技術等要素等在兩個地區(qū)之間的流動性。二是要加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調整推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在這方面安徽省不能只單純注重企業(yè)數(shù)量的增長，更重要的是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力的提高，以企業(yè)核心競爭力的提升為主要目標。

（三）擴大對外開放，大力發(fā)展對外貿(mào)易

從2013年的經(jīng)營單位所在地進出口總額的數(shù)據(jù)可以看出，安徽省在進出口貿(mào)易發(fā)展水平上與鄰近地區(qū)相比存在較大的差距，對外貿(mào)易相對落后。自由貿(mào)易試驗區(qū)具有境內(nèi)關外的特點，其建立一方面簡化了通關程序便利了國際貿(mào)易，降低了物流成本；另一方面拉近了本土企業(yè)與國際市場的距離，降低了安徽省企業(yè)進入國際市場的成本，有利于企業(yè)吸引國外資金、引進國外先進、生產(chǎn)技術管理經(jīng)驗和高端人才、開拓海外市場。因此，安徽省應充分認識自貿(mào)區(qū)建立對促進對外貿(mào)易的有利影響，積極主動制定相關配套政策鼓勵省內(nèi)企業(yè)以自貿(mào)區(qū)為新的突破口積極開展國際貿(mào)易。

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